法規(guī)法律目錄

·食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于做好食品安全抽檢及信息發(fā)布工作的意見
/國家食品藥品監(jiān)督管理(2015-6-8)

·關(guān)于印發(fā)《中央部門預(yù)算績效目標管理辦法》的通知
/財政部(2015-5-21)

·關(guān)于加快推進社會救助領(lǐng)域社會工作發(fā)展的意見
/民政部財政部(2015-5-4)

·最高人民檢察院關(guān)于廢止部分司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件的決定
/最高人民檢察院(2015-6-3)

·關(guān)于加強農(nóng)村飲用水水源保護工作的指導(dǎo)意見
/環(huán)境保護部辦公廳水(2015-6-4)

·食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)境內(nèi)第三類醫(yī)療器械注冊質(zhì)量管理體系核查
/國家食品藥品監(jiān)督管理(2015-6-8)

·農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進草食畜牧業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見
/農(nóng)業(yè)部(2015-5-4)

·國土資源部關(guān)于取消國家地質(zhì)公園規(guī)劃審批等事項的公告
/國土資源部(2015-6-2)

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最高人民檢察院關(guān)于廢止部分司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件的決定

最高人民檢察院

中華人民共和國最高人民檢察院公告

　　《最高人民檢察院關(guān)于廢止部分司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件的決定》已于2015年6月1日由最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第三十六次會議通過，現(xiàn)予公布，自2015年6月12日起施行。

　　最高人民檢察院

　　2015年6月3日

　　最高人民檢察院關(guān)于廢止部分司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件的決定

　　（2015年6月1日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第三十六次會議通過）

　　為適應(yīng)形勢發(fā)展變化，保證國家法律統(tǒng)一正確實施，最高人民檢察院對2014年底以前單獨和聯(lián)合其他單位制發(fā)的司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件進行了清理。現(xiàn)決定：

　　一、對最高人民檢察院單獨制發(fā)的12件司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件予以廢止。

　　二、經(jīng)征得有關(guān)單位同意，對最高人民檢察院與有關(guān)單位聯(lián)合制發(fā)的1件司法解釋性質(zhì)文件予以廢止。

　　決定廢止的單獨制發(fā)的司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件目錄（12件）

　　

　　

　　

序號
司法解釋和性質(zhì)文件名稱
發(fā)文日期及文號
廢止理由

1
最高人民檢察院關(guān)于受監(jiān)管機關(guān)正式聘用或委托履行監(jiān)管職務(wù)的人員能否成為體罰虐待人犯罪和私放罪犯主體的批復(fù) 1994年1月10日最高檢發(fā)研字〔1994〕1號
1997年刑法第248條、第400條明確規(guī)定了虐待被監(jiān)管人罪、私放在押人員罪；2002年12月全國人大常委會《關(guān)于〈中華人民共和國刑法〉第九章瀆職罪主體適用問題得解釋》對瀆職罪有明確規(guī)定。

2
最高人民檢察院關(guān)于認真做好貪污賄賂等大案要案案犯潛逃、脫逃備案工作的通知
1994年5月11日高檢發(fā)貪檢字〔1994〕37號
貪污賄賂等犯罪嫌疑人的情況已由檢察機關(guān)專門部門負責統(tǒng)計，該文件不再適用。

3
最高人民檢察院關(guān)于事先與犯罪分子有通謀，事后對贓物予以窩藏或者代為銷售或者收買的，應(yīng)如何適用法律的問題的批復(fù)
1995年2月13日高檢發(fā)研字〔1995〕2號
《刑法修正案（六）》已明確規(guī)定掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪。

4
最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)檢察機關(guān)貫徹刑訴法若干問題的意見的通知
1996年12月31日高檢發(fā)研字〔1997〕1號
根據(jù)2012年修改后的刑事訴訟法修訂的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》已有明確規(guī)定。

5
最高人民檢察院關(guān)于如何適用刑事訴訟法第二百二十二條的批復(fù)
1998年11月26日高檢發(fā)釋字〔1998〕7號
根據(jù)2012年修改后的刑事訴訟法修訂的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》已有明確規(guī)定。

6
最高人民檢察院關(guān)于修改《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第四百零五條和第四百零七條的通知
1999年9月21日高檢發(fā)研字〔1999〕9號
根據(jù)2012年修改后的刑事訴訟法修訂的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》已有明確規(guī)定。

7
最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)《關(guān)于人民檢察院保障律師再刑事訴訟中依法執(zhí)業(yè)的規(guī)定》的通知
2004年2月10日高檢發(fā)〔2004〕3號
已被2014年12月《最高人民檢察院關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》廢止。

8
最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件實行內(nèi)部制約的若干規(guī)定
2004年6月24日高檢發(fā)〔2004〕12號
根據(jù)2012年修改后的刑事訴訟法修訂的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》已有明確規(guī)定。

9
最高人民檢察院關(guān)于調(diào)整人民檢察院直接受理案件偵查分工的通知
2004年9月23日高檢發(fā)〔2004〕21號
已被2009年9月《最高人民檢察院關(guān)于完善抗訴工作與職務(wù)犯罪偵查工作內(nèi)部監(jiān)督制約機制的規(guī)定》代替。

10
最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)《關(guān)于省級以下人民檢察院對直接受理偵查案件作撤訴案件、不起訴決定報上一級人民檢察院批準的規(guī)定（試行）》的通知
2005年9月29日高檢發(fā)辦字〔2005〕15號
已被2010年12月《最高人民檢察院關(guān)于實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》和2012年11月《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》代替。

11
人民檢察院直接受理偵查案件立案、逮捕實行備案審查的規(guī)定(試行)
2005年11月10日高檢發(fā)辦字〔2005〕23號
根據(jù)2012年修改后的刑事訴訟法修訂的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》已有明確規(guī)定。

12
最高人民檢察院關(guān)于審查批準逮捕外國犯罪嫌疑人的規(guī)定
2007年1月31日高檢發(fā)偵監(jiān)字〔2007〕5號
根據(jù)2012年修改后的刑事訴訟法修訂的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》已有明確規(guī)定。

決定廢止的與有關(guān)單位聯(lián)合制發(fā)的司法解釋性質(zhì)文件目錄（1件）

序號
司法解釋性質(zhì)文件名稱
發(fā)文日期及文號
廢止理由

1
最高人民檢察院、公安部關(guān)于印發(fā)《最高人民檢察院、公安部關(guān)于審查逮捕階段訊問犯罪嫌疑人的規(guī)定》的通知
2010年8月31日高檢會〔2010〕6號
2012年修改后的刑事訴訟法已有明確規(guī)定。

關(guān)于加快推進社會救助領(lǐng)域社會工作發(fā)展的意見

民政部財政部

　
民發(fā)〔2015〕88號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、財政廳（局），各計劃單列市民政局、財政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局、財務(wù)局：

　　為貫徹落實《社會救助暫行辦法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號），促進構(gòu)建現(xiàn)代社會救助體系，發(fā)展專業(yè)社會工作，現(xiàn)就加快推進社會救助領(lǐng)域社會工作發(fā)展提出如下意見：

　　一、加快推進社會救助領(lǐng)域社會工作發(fā)展的重要性與緊迫性

　　社會工作是一種遵循助人自助價值理念，運用專業(yè)知識與方法協(xié)助服務(wù)對象舒緩心理壓力、提升發(fā)展能力、增強社會功能、建立支持網(wǎng)絡(luò)、改善生活境況的專業(yè)性社會服務(wù)活動。社會救助領(lǐng)域是社會工作的重要服務(wù)領(lǐng)域，推進社會救助領(lǐng)域社會工作發(fā)展是構(gòu)建現(xiàn)代社會救助體系的必然要求。隨著改革發(fā)展的不斷深入和經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，我國基本民生保障的形勢與任務(wù)發(fā)生了新變化，單純依靠政府提供物質(zhì)資金的救助方式，已難以有效滿足社會救助對象日益增長的社會需求，無法有效化解因社會救助對象心理行為偏差引發(fā)的個體和社會問題，迫切需要創(chuàng)新社會救助及其服務(wù)提供的內(nèi)涵、理念與方式，支持社會工作服務(wù)機構(gòu)和社會工作者廣泛參與社會救助，建立健全物質(zhì)資金幫扶與心理社會支持相結(jié)合、基本救助服務(wù)與專業(yè)化個性化服務(wù)相補充、政府主導(dǎo)與社會參與相銜接的新型社會救助服務(wù)模式。近些年來，很多地方在發(fā)展社會救助領(lǐng)域社會工作方面進行了有益探索，取得了一定成效。但總體看，社會救助領(lǐng)域社會工作發(fā)展基礎(chǔ)還比較薄弱，存在思想認識不夠、人才隊伍與服務(wù)機構(gòu)數(shù)量與能力不足、可及范圍和受益人群有限、支持保障不到位等問題，與構(gòu)建現(xiàn)代社會救助體系的客觀需要和社會救助對象的實際需求相比還有很大差距。各地要進一步增強責任感與緊迫感，解放思想、改革創(chuàng)新、深入探索，采取更加有力措施加快推進社會救助領(lǐng)域社會工作發(fā)展。

　　二、加快推進社會救助領(lǐng)域社會工作發(fā)展的總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，適應(yīng)創(chuàng)新社會治理、轉(zhuǎn)變政府職能、建立更加公平可持續(xù)社會保障制度的需要，以回應(yīng)社會救助對象服務(wù)需求為根本，以深化社會救助領(lǐng)域社會工作服務(wù)為核心，以建立健全政策制度、完善體制機制、加強人才隊伍與服務(wù)機構(gòu)建設(shè)為基礎(chǔ)，加快推進社會救助領(lǐng)域社會工作發(fā)展，為促進構(gòu)建現(xiàn)代社會救助體系、保障和改善基本民生、維護社會和諧穩(wěn)定提供有力支持。

　　（二）基本原則。堅持立足需求、務(wù)求實效，從社會救助對象服務(wù)需求出發(fā)構(gòu)建社會救助領(lǐng)域社會工作制度，設(shè)計、組織和開展社會工作服務(wù)，確保社會救助對象服務(wù)需求得到及時回應(yīng)與有效滿足；堅持政府主導(dǎo)、社會參與，相關(guān)政府部門依法履行宏觀規(guī)劃、政策引導(dǎo)、資金投入、監(jiān)督管理等職責，支持社會工作服務(wù)機構(gòu)和社會工作者依法介入社會救助領(lǐng)域；堅持專業(yè)引領(lǐng)、創(chuàng)新發(fā)展，深入推動社會工作專業(yè)理念、知識與方法的普及應(yīng)用，積極創(chuàng)造推進社會救助領(lǐng)域社會工作發(fā)展的有利條件，不斷提升社會救助的專業(yè)化水平。

　　（三）主要目標。建立健全推進社會救助領(lǐng)域社會工作的政策制度，逐步形成協(xié)調(diào)有力的管理體制和規(guī)范高效的工作機制；根據(jù)社會救助領(lǐng)域的實際需要，培養(yǎng)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作者隊伍，發(fā)展一批數(shù)量充足、服務(wù)專業(yè)、群眾認可的社會工作服務(wù)機構(gòu)，建立健全社會救助領(lǐng)域社會工作可持續(xù)發(fā)展的支持保障體系。爭取到2020年，社會工作服務(wù)機構(gòu)和社會工作者廣泛參與社會救助，社會救助工作人員普遍運用社會工作專業(yè)理念、知識與方法的局面初步形成，社會救助領(lǐng)域社會工作的可及范圍和受益人群顯著擴大，專業(yè)作用和服務(wù)效果不斷增強。

　　三、加快推進社會救助領(lǐng)域社會工作發(fā)展的任務(wù)與路徑

　　（一）明確社會救助領(lǐng)域社會工作服務(wù)內(nèi)容。根據(jù)社會救助領(lǐng)域特點和社會救助對象需求，有針對性地開展社會工作服務(wù)：（1）開展社會融入服務(wù)，幫助救助對象調(diào)節(jié)家庭和社會關(guān)系，消除社會歧視，重構(gòu)社會支持網(wǎng)絡(luò)，更好地適應(yīng)社區(qū)和社會環(huán)境；（2）開展能力提升服務(wù)，幫助救助對象及其家庭轉(zhuǎn)變思想觀念，發(fā)掘自身潛能，學習謀生技能，發(fā)展生計項目，消除救助依賴；（3）開展心理疏導(dǎo)服務(wù)，幫助救助對象撫慰消極和敵視情緒、緩解心理壓力、矯正不良行為，改變負面看法，建立積極樂觀上進的心態(tài)；（4）開展資源鏈接服務(wù)，幫助救助對象鏈接生活、就學、就業(yè)、醫(yī)療等方面的政府資源與社會資源，組織其他專業(yè)力量和志愿者為救助對象提供服務(wù)，最大限度地彌補政府資源的不足；（5）開展宣傳倡導(dǎo)服務(wù)，幫助救助對象更加詳細、全面地了解政府的社會救助政策，及時、有效地向政府反饋社會救助政策執(zhí)行的成效與不足，建立健全上情下達、下情上達的信息溝通網(wǎng)絡(luò)，推動完善社會救助政策。

　　（二）完善社會救助領(lǐng)域社會工作服務(wù)機制。建立健全社會工作服務(wù)需求發(fā)現(xiàn)報告機制。支持社會工作服務(wù)機構(gòu)和社會工作者參與社會救助對象家庭狀況調(diào)查評估、建檔訪視、服務(wù)需求分析等具體社會救助管理與服務(wù)事務(wù)，使社會救助對象的實際需求得到客觀評估和及時響應(yīng)，為有針對性地實施社會救助提供科學依據(jù)。建立健全社會工作服務(wù)承接機制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會事務(wù)辦、民政所、社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站等基層公共服務(wù)平臺配備使用社會工作者，在社會救助管理與服務(wù)機構(gòu)加強社會工作崗位開發(fā)設(shè)置，通過政府購買服務(wù)等方式扶持發(fā)展一批治理規(guī)范、服務(wù)專業(yè)、群眾認可的社會工作服務(wù)機構(gòu)，建立健全社會工作者與志愿者協(xié)作聯(lián)動機制，不斷夯實社會工作服務(wù)的承接平臺，擴大社會工作服務(wù)的覆蓋范圍。建立健全社會工作服務(wù)轉(zhuǎn)介機制。明確基層公共服務(wù)平臺、社會救助管理與服務(wù)機構(gòu)中有關(guān)經(jīng)辦人員參與社會工作服務(wù)的職責，對有社會工作服務(wù)需求的社會救助對象，依程序轉(zhuǎn)介給社會工作服務(wù)機構(gòu)和社會工作者，由社會工作服務(wù)機構(gòu)和社會工作者根據(jù)社會救助對象實際情況分類提供綜合性或?qū)ｉT化服務(wù)，使社會救助對象的需求得到全面有效回應(yīng)。

　　（三）強化社會救助領(lǐng)域社會工作服務(wù)評估。構(gòu)建政府部門、服務(wù)對象、專業(yè)機構(gòu)等協(xié)同配合的服務(wù)評估模式，從行政監(jiān)管、服務(wù)成效、項目管理、社會影響等多個方面對社會救助領(lǐng)域社會工作服務(wù)進行綜合評估，保證社會救助領(lǐng)域社會工作服務(wù)的職業(yè)化、專業(yè)性、規(guī)范化發(fā)展方向。加強政府購買社會救助領(lǐng)域社會工作服務(wù)項目評估，規(guī)范立項評估和績效評估程序，對申請承接政府購買社會救助領(lǐng)域社會工作服務(wù)的機構(gòu)，從專業(yè)資質(zhì)、內(nèi)部治理、人才資源等維度進行第三方立項評估；建立社會救助領(lǐng)域社會工作服務(wù)績效評估指標體系，對社會救助領(lǐng)域社會工作服務(wù)項目的綜合成效進行客觀評估，加強績效評估結(jié)果的反饋應(yīng)用。引導(dǎo)社會工作服務(wù)機構(gòu)和社會工作者自覺做好自我評估，樹立質(zhì)量管理意識，建立專業(yè)督導(dǎo)機制，不斷提升參與和承接社會救助領(lǐng)域社會工作服務(wù)的能力水平。

　　四、切實加強社會救助領(lǐng)域社會工作的支持保障

　　（一）加大社會救助領(lǐng)域社會工作投入力度。各地要貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）和《民政部、財政部關(guān)于政府購買社會工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2014〕196號），將社會救助領(lǐng)域社會工作納入政府購買服務(wù)范圍，逐步加大政府投入力度，鼓勵和引導(dǎo)社會資金投向社會救助領(lǐng)域社會工作，構(gòu)建多元化的經(jīng)費保障機制。

　　（二）推進社會救助領(lǐng)域工作人員教育培訓(xùn)。依托各項社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)和有關(guān)干部培訓(xùn)計劃，發(fā)揮高校院所和社會工作專業(yè)人才培訓(xùn)基地的資源優(yōu)勢，對基層社區(qū)有關(guān)工作人員和社會救助管理與服務(wù)機構(gòu)干部職工開展大規(guī)模、分層次、分類別的社會工作培訓(xùn)；鼓勵基層社區(qū)有關(guān)工作人員和社會救助領(lǐng)域干部職工參加全國社會工作者職業(yè)水平考試和社會工作學歷學位教育，提升運用社會工作專業(yè)理念、知識與方法開展社會救助管理與服務(wù)工作的實際能力；通過購買服務(wù)、公開招聘、掛職鍛煉等方式，逐步擴大基層社區(qū)和社會救助管理與服務(wù)機構(gòu)社會工作者的數(shù)量；加大社會救助政策、知識與方法在社會工作學歷學位教育、在職在崗培訓(xùn)和職業(yè)水平評價中的內(nèi)容比重。

　　（三）加強社會救助領(lǐng)域社會工作研究宣傳。總結(jié)提煉社會救助領(lǐng)域社會工作的經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑瑢W習借鑒其他國家和地區(qū)的先進做法，研究解決社會救助領(lǐng)域社會工作發(fā)展中的困難問題，逐步構(gòu)建社會救助領(lǐng)域社會工作理論與實務(wù)體系。依托各類新聞媒體和社會救助宣傳載體，對社會救助領(lǐng)域社會工作的政策制度、經(jīng)驗做法、優(yōu)秀事跡開展持續(xù)深入的宣傳，加大社會工作專業(yè)理念、知識與方法的宣傳普及力度，積極營造關(guān)心、理解、支持社會救助領(lǐng)域社會工作發(fā)展的社會氛圍。

　　（四）開展社會救助領(lǐng)域社會工作試點。按照試點先行、統(tǒng)籌推進的原則，選擇一批社會工作發(fā)展基礎(chǔ)條件好、社會救助對象多、服務(wù)需求急迫的地區(qū)和單位開展社會救助領(lǐng)域社會工作試點，積極總結(jié)經(jīng)驗、探索模式、創(chuàng)新方法，在試點基礎(chǔ)上創(chuàng)建一批社會救助領(lǐng)域社會工作示范地區(qū)和單位，發(fā)揮其典型示范和引領(lǐng)帶動作用，逐步推動社會救助領(lǐng)域社會工作由點及面深入發(fā)展。

　　
民政部財政部

　　2015年5月4日

關(guān)于印發(fā)《中央部門預(yù)算績效目標管理辦法》的通知

財政部

　　財預(yù)〔2015〕88號

黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，總后勤部，武警各部隊，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團體，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，有關(guān)中央管理企業(yè)：

　　為了全面推進預(yù)算績效管理工作，進一步規(guī)范中央部門預(yù)算績效目標管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）等有關(guān)規(guī)定，我們制定了《中央部門預(yù)算績效目標管理辦法》。現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　附件：中央部門預(yù)算績效目標管理辦法

財政部

2015年5月21日

附件：

中央部門預(yù)算績效目標管理辦法

第一章總則

　　第一條為了進一步加強預(yù)算績效管理，提高中央部門預(yù)算績效目標管理的科學性、規(guī)范性和有效性，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條績效目標是指財政預(yù)算資金計劃在一定期限內(nèi)達到的產(chǎn)出和效果。

　　績效目標是建設(shè)項目庫、編制部門預(yù)算、實施績效監(jiān)控、開展績效評價等的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。

　　第三條本辦法所稱績效目標：

　　（一）按照預(yù)算支出的范圍和內(nèi)容劃分，包括基本支出績效目標、項目支出績效目標和部門（單位）整體支出績效目標。

　　基本支出績效目標，是指中央部門預(yù)算中安排的基本支出在一定期限內(nèi)對本部門（單位）正常運轉(zhuǎn)的預(yù)期保障程度。一般不單獨設(shè)定，而是納入部門（單位）整體支出績效目標統(tǒng)籌考慮。

　　項目支出績效目標是指中央部門依據(jù)部門職責和事業(yè)發(fā)展要求，設(shè)立并通過預(yù)算安排的項目支出在一定期限內(nèi)預(yù)期達到的產(chǎn)出和效果。

　　部門（單位）整體支出績效目標是指中央部門及其所屬單位按照確定的職責，利用全部部門預(yù)算資金在一定期限內(nèi)預(yù)期達到的總體產(chǎn)出和效果。

　　（二）按照時效性劃分，包括中長期績效目標和年度績效目標。

　　中長期績效目標是指中央部門預(yù)算資金在跨度多年的計劃期內(nèi)預(yù)期達到的產(chǎn)出和效果。年度績效目標是指中央部門預(yù)算資金在一個預(yù)算年度內(nèi)預(yù)期達到的產(chǎn)出和效果。

　　第四條績效目標管理是指財政部和中央部門及其所屬單位以績效目標為對象，以績效目標的設(shè)定、審核、批復(fù)等為主要內(nèi)容所開展的預(yù)算管理活動。

　　第五條財政部和中央部門及其所屬單位是績效目標管理的主體。

　　第六條績效目標管理的對象是納入中央部門預(yù)算管理的全部資金。

第二章績效目標的設(shè)定

　　第七條績效目標設(shè)定是指中央部門或其所屬單位按照部門預(yù)算管理和績效目標管理的要求，編制績效目標并向財政部或中央部門報送績效目標的過程。

　　績效目標是部門預(yù)算安排的重要依據(jù)。未按要求設(shè)定績效目標的項目支出，不得納入項目庫管理，也不得申請部門預(yù)算資金。

　　第八條按照“誰申請資金，誰設(shè)定目標”的原則，績效目標由中央部門及其所屬單位設(shè)定。

　　項目支出績效目標，在該項目納入中央部門項目庫之前編制，并按要求隨同中央部門項目庫提交財政部；部門（單位）整體支出績效目標，在申報部門預(yù)算時編制，并按要求提交財政部。

　　第九條績效目標要能清晰反映預(yù)算資金的預(yù)期產(chǎn)出和效果，并以相應(yīng)的績效指標予以細化、量化描述。主要包括：

　　（一）預(yù)期產(chǎn)出，是指預(yù)算資金在一定期限內(nèi)預(yù)期提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)情況；

　　（二）預(yù)期效果，是指上述產(chǎn)出可能對經(jīng)濟、社會、環(huán)境等帶來的影響情況，以及服務(wù)對象或項目受益人對該項產(chǎn)出和影響的滿意程度等。

　　第十條績效指標是績效目標的細化和量化描述，主要包括產(chǎn)出指標、效益指標和滿意度指標等。

　　（一）產(chǎn)出指標是對預(yù)期產(chǎn)出的描述，包括數(shù)量指標、質(zhì)量指標、時效指標、成本指標等。

　　（二）效益指標是對預(yù)期效果的描述，包括經(jīng)濟效益指標、社會效益指標、生態(tài)效益指標、可持續(xù)影響指標等。

　　（三）滿意度指標是反映服務(wù)對象或項目受益人的認可程度的指標。

　　第十一條績效標準是設(shè)定績效指標時所依據(jù)或參考的標準。一般包括：

　　（一）歷史標準，是指同類指標的歷史數(shù)據(jù)等；

　　（二）行業(yè)標準，是指國家公布的行業(yè)指標數(shù)據(jù)等；

　　（三）計劃標準，是指預(yù)先制定的目標、計劃、預(yù)算、定額等數(shù)據(jù)；

　　（四）財政部認可的其他標準。

　　第十二條績效目標設(shè)定的依據(jù)包括：

　　（一）國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；

　　（二）部門職能、中長期發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃或項目規(guī)劃；

　　（三）中央部門中期財政規(guī)劃；

　　（四）財政部中期和年度預(yù)算管理要求；

　　（五）相關(guān)歷史數(shù)據(jù)、行業(yè)標準、計劃標準等；

　　（六）符合財政部要求的其他依據(jù)。

　　第十三條設(shè)定的績效目標應(yīng)當符合以下要求：

　　（一）指向明確。績效目標要符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等要求，并與相應(yīng)的預(yù)算支出內(nèi)容、范圍、方向、效果等緊密相關(guān)。

　　（二）細化量化。績效目標應(yīng)當從數(shù)量、質(zhì)量、成本、時效以及經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、滿意度等方面進行細化，盡量進行定量表述。不能以量化形式表述的，可采用定性表述，但應(yīng)具有可衡量性。

　　（三）合理可行。設(shè)定績效目標時要經(jīng)過調(diào)查研究和科學論證，符合客觀實際，能夠在一定期限內(nèi)如期實現(xiàn)。

　　（四）相應(yīng)匹配。績效目標要與計劃期內(nèi)的任務(wù)數(shù)或計劃數(shù)相對應(yīng)，與預(yù)算確定的投資額或資金量相匹配。

　　第十四條績效目標申報表是所設(shè)定績效目標的表現(xiàn)形式。其中，項目支出績效目標涉及內(nèi)容的相關(guān)信息，納入項目文本中，通過提取信息的方式以確定格式（詳見附1）生成；部門（單位）整體支出績效目標，按照確定格式和內(nèi)容（詳見附2）填報，納入部門預(yù)算編報說明中。

　　第十五條績效目標設(shè)定的方法包括：

　　（一）項目支出績效目標的設(shè)定。

　　1．對項目的功能進行梳理，包括資金性質(zhì)、預(yù)期投入、支出范圍、實施內(nèi)容、工作任務(wù)、受益對象等，明確項目的功能特性。

　　2．依據(jù)項目的功能特性，預(yù)計項目實施在一定時期內(nèi)所要達到的總體產(chǎn)出和效果，確定項目所要實現(xiàn)的總體目標，并以定量和定性相結(jié)合的方式進行表述。

　　3．對項目支出總體目標進行細化分解，從中概括、提煉出最能反映總體目標預(yù)期實現(xiàn)程度的關(guān)鍵性指標，并將其確定為相應(yīng)的績效指標。

　　4．通過收集相關(guān)基準數(shù)據(jù)，確定績效標準，并結(jié)合項目預(yù)期進展、預(yù)計投入等情況，確定績效指標的具體數(shù)值。

　　（二）部門（單位）整體支出績效目標的設(shè)定。

　　1．對部門（單位）的職能進行梳理，確定部門（單位）的各項具體工作職責。

　　2．結(jié)合部門（單位）中長期規(guī)劃和年度工作計劃，明確年度主要工作任務(wù)，預(yù)計部門（單位）在本年度內(nèi)履職所要達到的總體產(chǎn)出和效果，將其確定為部門（單位）總體目標，并以定量和定性相結(jié)合的方式進行表述。

　　3．依據(jù)部門（單位）總體目標，結(jié)合部門（單位）的各項具體工作職責和工作任務(wù)，確定每項工作任務(wù)預(yù)計要達到的產(chǎn)出和效果，從中概括、提煉出最能反映工作任務(wù)預(yù)期實現(xiàn)程度的關(guān)鍵性指標，并將其確定為相應(yīng)的績效指標。

　　4．通過收集相關(guān)基準數(shù)據(jù)，確定績效標準，并結(jié)合年度預(yù)算安排等情況，確定績效指標的具體數(shù)值。

　　第十六條績效目標設(shè)定程序為：

　　（一）基層單位設(shè)定績效目標。申請預(yù)算資金的基層單位按照要求設(shè)定績效目標，隨同本單位預(yù)算提交上級單位；根據(jù)上級單位審核意見，對績效目標進行修改完善，按程序逐級上報。

　　（二）中央部門設(shè)定績效目標。中央部門按要求設(shè)定本級支出績效目標，審核、匯總所屬單位績效目標，提交財政部；根據(jù)財政部審核意見對績效目標進行修改完善，按程序提交財政部。

第三章績效目標的審核

　　第十七條績效目標審核是指財政部或中央部門對相關(guān)部門或單位報送的績效目標進行審查核實，并將審核意見反饋相關(guān)單位，指導(dǎo)其修改完善績效目標的過程。

　　第十八條按照“誰分配資金，誰審核目標”的原則，績效目標由財政部或中央部門按照預(yù)算管理級次進行審核。根據(jù)工作需要，績效目標可委托第三方予以審核。

　　第十九條績效目標審核是部門預(yù)算審核的有機組成部分。績效目標不符合要求的，財政部或中央部門應(yīng)要求報送單位及時修改、完善。審核符合要求后，方可進入項目庫，并進入下一步預(yù)算編審流程。

　　第二十條中央部門對所屬單位報送的項目支出績效目標和單位整體支出績效目標進行審核。

　　有預(yù)算分配權(quán)的部門應(yīng)對預(yù)算部門提交的有關(guān)項目支出績效目標進行審核，并據(jù)此提出資金分配建議。經(jīng)審核的項目支出績效目標，報財政部備案。

　　第二十一條財政部根據(jù)部門預(yù)算審核的范圍和內(nèi)容，對中央部門報送的項目支出績效目標和部門（單位）整體支出績效目標進行審核。對經(jīng)有預(yù)算分配權(quán)的部門審核后的橫向分配項目的績效目標，財政部可根據(jù)需要進行再審核。

　　第二十二條績效目標審核的主要內(nèi)容：

　　（一）完整性審核。績效目標的內(nèi)容是否完整，績效目標是否明確、清晰。

　　（二）相關(guān)性審核。績效目標的設(shè)定與部門職能、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃是否相關(guān)，是否對申報的績效目標設(shè)定了相關(guān)聯(lián)的績效指標，績效指標是否細化、量化。

　　（三）適當性審核。資金規(guī)模與績效目標之間是否匹配，在既定資金規(guī)模下，績效目標是否過高或過低；或者要完成既定績效目標，資金規(guī)模是否過大或過小。

　　（四）可行性審核。績效目標是否經(jīng)過充分論證和合理測算；所采取的措施是否切實可行，并能確保績效目標如期實現(xiàn)。綜合考慮成本效益，是否有必要安排財政資金。

　　第二十三條對一般性項目，由財政部或中央部門結(jié)合部門預(yù)算管理流程進行審核，提出審核意見。

　　對社會關(guān)注程度高、對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要影響、關(guān)系重大民生領(lǐng)域或?qū)I(yè)技術(shù)復(fù)雜的重點項目，財政部或中央部門可根據(jù)需要將其委托給第三方，組織相關(guān)部門、專家學者、科研院所、中介機構(gòu)、社會公眾代表等共同參與審核，提出審核意見。

　　第二十四條對項目支出績效目標的審核，采用“項目支出績效目標審核表”（詳見附3）。其中，對一般性項目，采取定性審核的方式；對重點項目，采取定性審核和定量審核相結(jié)合的方式。

　　部門（單位）整體支出績效目標的審核，可參考項目支出績效目標的審核工具，提出審核意見。

　　第二十五條項目支出績效目標審核結(jié)果分為“優(yōu)”、“良”、“中”、“差”四個等級，作為項目預(yù)算安排的重要參考因素。

　　審核結(jié)果為“優(yōu)”的，直接進入下一步預(yù)算安排流程；審核結(jié)果為“良”的，可與相關(guān)部門或單位進行協(xié)商，直接對其績效目標進行完善后，進入下一步預(yù)算安排流程；審核結(jié)果為“中”的，由相關(guān)部門或單位對其績效目標進行修改完善，按程序重新報送審核；審核結(jié)果為“差”的，不得進入下一步預(yù)算安排流程。

　　第二十六條績效目標審核程序如下：

　　（一）中央部門及其所屬單位審核。中央部門及其所屬單位對下級單位報送的績效目標進行審核，提出審核意見并反饋給下級單位。下級單位根據(jù)審核意見對相關(guān)績效目標進行修改完善，重新提交上級單位審核，審核通過后按程序報送財政部。

　　（二）財政部審核。財政部對中央部門報送的績效目標進行審核，提出審核意見并反饋給中央部門。中央部門根據(jù)財政部審核意見對相關(guān)績效目標進行修改完善，重新報送財政部審核。財政部根據(jù)績效目標審核情況提出預(yù)算安排意見，隨預(yù)算資金一并下達中央部門。

第四章績效目標的批復(fù)、調(diào)整與應(yīng)用

　　第二十七條按照“誰批復(fù)預(yù)算，誰批復(fù)目標”的原則，財政部和中央部門在批復(fù)年初部門預(yù)算或調(diào)整預(yù)算時，一并批復(fù)績效目標。原則上，中央部門整體支出績效目標、納入績效評價范圍的項目支出績效目標和一級項目績效目標，由財政部批復(fù)；中央部門所屬單位整體支出績效目標和二級項目績效目標，由中央部門或所屬單位按預(yù)算管理級次批復(fù)。

　　第二十八條績效目標確定后，一般不予調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行中因特殊原因確需調(diào)整的，應(yīng)按照績效目標管理要求和預(yù)算調(diào)整流程報批。

　　第二十九條中央部門及所屬單位應(yīng)按照批復(fù)的績效目標組織預(yù)算執(zhí)行，并根據(jù)設(shè)定的績效目標開展績效監(jiān)控、績效自評和績效評價。

　　（一）績效監(jiān)控。預(yù)算執(zhí)行中，中央部門及所屬單位應(yīng)對資金運行狀況和績效目標預(yù)期實現(xiàn)程度開展績效監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并糾正績效運行中存在的問題，力保績效目標如期實現(xiàn)。

　　（二）績效自評。預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，資金使用單位應(yīng)對照確定的績效目標開展績效自評，分別填寫“項目支出績效自評表” （詳見附4）和“部門（單位）整體支出績效自評表”（詳見附5），形成相應(yīng)的自評結(jié)果，作為部門（單位）預(yù)、決算的組成內(nèi)容和以后年度預(yù)算申請、安排的重要基礎(chǔ)。

　　（三）績效評價。財政部或中央部門要有針對地選擇部分重點項目或部門（單位），在資金使用單位績效自評的基礎(chǔ)上，開展項目支出或部門（單位）整體支出績效評價，并對部分重大專項資金或財政政策開展中期績效評價試點，形成相應(yīng)的評價結(jié)果。

　　第三十條中央部門應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)要求，逐步將有關(guān)績效目標隨同部門預(yù)算予以公開。

第五章附則

　　第三十一條各部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合實際制定本部門具體績效目標管理辦法和實施細則，報財政部備案。

　　第三十二條此前關(guān)于中央部門預(yù)算績效目標管理的規(guī)定與本辦法不一致的，適用本辦法。

　　第三十三條本辦法由財政部負責解釋。

　　第三十四條本辦法自印發(fā)之日起施行。

　　

　　附1-1：項目支出績效目標申報表（生成表）

　　附1-2：項目支出績效目標申報表內(nèi)容說明

　　附2-1：部門（單位）整體支出績效目標申報表

　　附2-2：部門（單位）整體支出績效目標申報表填報說明

　　附3-1：項目支出績效目標審核表（一般性項目）

　　附3-2：項目支出績效目標審核表（重點項目）

　　附3-3：項目支出績效目標審核表填報說明

　　附4：項目支出績效自評表

　　附5：部門（單位）整體支出績效自評表

　　附6：中央部門預(yù)算績效目標管理流程圖

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