[ 謝維雁 ]——(2003-3-19) / 已閱62354次
（4）憲政平衡的實(shí)現(xiàn)以雙方或多方一致認(rèn)可并共同遵守的（或具有普遍意
義的）、預(yù)先制定的程序或規(guī)則的存在為條件。這意味著：第一，憲政各構(gòu)成要
素通過踐行程序或規(guī)則達(dá)致彼此的平衡。程序或規(guī)則在憲政中的意義在于，憲政
通過程序的平衡來促進(jìn)實(shí)體價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。人們雖然很難就沖突著的利益和價(jià)值等
實(shí)體內(nèi)容形成共識(shí)，但卻可能就解決沖突或保證沖突在一定條件下共存的程序達(dá)
成一致意見。程序本身具有獨(dú)立的、不依賴于實(shí)體的價(jià)值，憲政的實(shí)體內(nèi)容在一
定程度上是由這些程序或規(guī)則所決定的。 憲政的平衡性在本質(zhì)上是一種程序的
平衡。第二，各方對(duì)程序或規(guī)則的認(rèn)可，表明了憲政對(duì)民主的依賴；程序或規(guī)則
的預(yù)先制定并獲得共同遵守，則標(biāo)志著法治對(duì)憲政的支撐。第三，程序或規(guī)則的
中立性。只有程序中立，才能產(chǎn)生不偏不倚的結(jié)果，也才能為雙方或多方所普遍
接受。憲政平衡實(shí)現(xiàn)的程序，主要表現(xiàn)為由憲法確立的一系列程序。于是，程序
的中立性要求憲法的“非意識(shí)形態(tài)化”。
（5）憲政的平衡是以這樣一個(gè)“底線”為前提的：任何一方都可以籍此獲
得最低限度的保障。這個(gè)“底線”，就是彼此在一時(shí)不能把對(duì)方置于死地的情勢(shì)
下，相互容忍對(duì)方生存的一種尺度；它是由雙方或多方共同確定的一個(gè)最低限度
的保障標(biāo)準(zhǔn)。在規(guī)范的層面上，“底線”表現(xiàn)為確定雙方或多方地位與資格的條
件等內(nèi)容。如憲法基本權(quán)利的規(guī)定即意味著公民在理論上獲得了在憲法基本權(quán)利
體系范圍內(nèi)的最低限度的保障。明確這一點(diǎn)具有極為重要的意義，因?yàn)椋环矫妫?br>
如果不能維持彼此間地位的相當(dāng)和資格的平等，則無所謂平衡可言；另一方面，
所謂“底線”實(shí)際上就是由憲政制度所確認(rèn)的人權(quán)與自由的范圍，因此正是這個(gè)
“底線”構(gòu)成了憲政的核心價(jià)值。平衡建立在尊重和保障人權(quán)與自由的基礎(chǔ)之上，
甚至可以說，平衡正是為了更好地、最大限度地尊重和保障人權(quán)與自由。
（6）平衡的層次性。憲政是一個(gè)系統(tǒng)，其平衡狀態(tài)表現(xiàn)出層次性。其中最
為重要的有三個(gè)層次：（1）價(jià)值的平衡。自由（或人權(quán)）與民主是憲政的兩大核
心價(jià)值。但自由與民主是兩個(gè)全然不同的概念，而且在許多情況下是相互沖突的
理想。 實(shí)際上這兩種價(jià)值的沖突一直伴隨著憲政的整個(gè)歷史。對(duì)自由或民主的
不同側(cè)重，導(dǎo)致了對(duì)憲政理解的分野——出現(xiàn)了兩種有代表性的觀點(diǎn)：自由憲政
說和民主憲政說。 但無論是自由的憲政，還是民主的憲政，最終在價(jià)值取向上
都不可能是單一的、純粹的自由抑或民主，二者擇一，而是必須將自由和民主協(xié)
調(diào)起來。現(xiàn)代憲政的關(guān)鍵就是要在這二者之間尋求彼此能夠接受的平衡點(diǎn)。（2）
功能的平衡。從根本上講，憲政有兩大功能，即保障人權(quán)和限制權(quán)力。憲政必須
在權(quán)利保障與權(quán)力限制之間實(shí)現(xiàn)平衡。否則，對(duì)權(quán)利保障的過分強(qiáng)調(diào)，必然損及
權(quán)力的效力，導(dǎo)致公共秩序的衰落；而權(quán)力的恣意與膨脹，必然意味著對(duì)權(quán)利的
損害或潛在的損害威脅。因此，在這兩大功能之間必須具有某種平衡，才能保證
憲政價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。（3）結(jié)構(gòu)的平衡。主要包括兩方面的結(jié)構(gòu)，一是權(quán)力結(jié)構(gòu)。三
權(quán)分立制和聯(lián)邦制（及地方自治）分別是在橫向和縱向?qū)?quán)力進(jìn)行劃分實(shí)現(xiàn)以權(quán)
力制約權(quán)力的典型的內(nèi)在平衡結(jié)構(gòu)。一是權(quán)利結(jié)構(gòu)。
二、平衡的發(fā)現(xiàn)：對(duì)抗的歷史考察
（一）在對(duì)抗中妥協(xié)：來自憲政母國(guó)的平衡理念
追求平衡政體的觀念源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。 但在憲政實(shí)踐中體現(xiàn)平衡觀念始于英國(guó)。
英國(guó)議會(huì)被譽(yù)為“議會(huì)之母”。 議會(huì)的誕生開啟了英國(guó)的憲政之門。標(biāo)志英國(guó)議
會(huì)誕生的1295年“模范議會(huì)”，一開始就踐行著平衡的理念。1295年議會(huì)之所
以被稱為“模范議會(huì)”，關(guān)鍵是因?yàn)橐韵聝牲c(diǎn)：一是騎士和市民代表的參加使1295
年議會(huì)具有代議性質(zhì)，二是確立了向郡市征稅需郡市同意的原則。為此，1295
年議會(huì)“為未來的議會(huì)確立了一般樣式”。 同意原則在某種程度上就是國(guó)王與郡
市之間平衡的實(shí)現(xiàn)手段。因?yàn)椋?295年后，國(guó)王大都遵循這一原則；當(dāng)國(guó)王
試圖不經(jīng)各郡市同意而強(qiáng)行收稅或斂錢時(shí)，各郡市必群起反對(duì)。
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