法規(guī)法律目錄

·關于印發(fā)《地方政府一般債券發(fā)行管理暫行辦法》的通知
/財政部(2015-3-12)

·國務院辦公廳關于印發(fā)中國足球改革發(fā)展總體方案的通知
/國務院辦公廳(2015-3-8)

·國務院辦公廳轉發(fā)國家機關事務管理局關于清理規(guī)范駐省會城市辦事機
/國務院辦公廳(2015-2-10)

·食品召回管理辦法
/國家食品藥品監(jiān)督管理(2015-3-11)

·國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局關于印發(fā)《煤礦井下爆破作業(yè)安全
/國家煤礦安全監(jiān)察局 (2015-2-25)

·交通運輸部關于印發(fā)全國高速公路服務區(qū)服務質量等級評定辦法（試行
/交通運輸部(2015-2-28)

·全國人民代表大會關于修改《中華人民共和國立法法》的決定
/全國人民代表大會(2015-3-15)

·國務院辦公廳關于印發(fā)2015年食品安全重點工作安排的通知
/國務院辦公廳(2015-3-2)

更多法律法規(guī)

國務院辦公廳轉發(fā)國家機關事務管理局關于清理規(guī)范駐省會城市辦事機構指導意見的通知

國務院辦公廳

國辦發(fā)〔2015〕8號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　國家機關事務管理局《關于清理規(guī)范駐省會城市辦事機構的指導意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年2月10日
　　（此件公開發(fā)布）

關于清理規(guī)范駐省會城市辦事機構的指導意見
國家機關事務管理局

　　改革開放以來，各地政府及其職能部門在一些省會城市、計劃單列市及經(jīng)濟特區(qū)等設立辦事機構（以下統(tǒng)稱駐省會城市辦事機構），開展政務聯(lián)絡、招商引資、信息調研、接待服務等工作，發(fā)揮了積極作用。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，交通條件逐步改善，簡政放權不斷推進，駐省會城市辦事機構的職能已不適應當前形勢要求。特別是一段時期以來，一些駐省會城市辦事機構公務接待不規(guī)范，鋪張浪費，引發(fā)社會廣泛關注。為改進和加強駐省會城市辦事機構管理，根據(jù)貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定的要求，現(xiàn)就清理規(guī)范駐省會城市辦事機構提出以下指導意見。
　　一、清理規(guī)范駐省會城市辦事機構的總體要求
　　深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，認真落實中央八項規(guī)定、《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》、《黨政機關國內公務接待管理規(guī)定》等法規(guī)制度，促進黨風廉政建設，推動政府職能轉變，通過清理規(guī)范促進資源優(yōu)化配置，降低運行成本，提升工作效能，推動駐省會城市辦事機構更好地發(fā)揮職能作用。
　　開展清理規(guī)范駐省會城市辦事機構工作，要堅持從嚴從緊，建立健全駐省會城市辦事機構設置審批機制，嚴格控制設立，嚴格規(guī)范運作；要堅持深化改革，轉變駐省會城市辦事機構職能，推進公務接待服務社會化改革，加強與行政審批制度等領域改革銜接；要堅持分類施策，充分考慮東中西不同區(qū)域和民族自治地方經(jīng)濟社會發(fā)展以及駐本省和駐外省、政府派駐和職能部門派駐的不同實際，采取有針對性的舉措，確保工作扎實有序推進、取得實效。
　　二、精簡整合駐省會城市辦事機構
　　各地政府應當立足于本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，從嚴從緊設置駐省會城市辦事機構。
　　（一）精簡駐本省省會城市辦事機構。撤銷縣級政府駐本省省會城市辦事機構，撤銷市、縣兩級政府職能部門駐本省省會城市辦事機構。對撤銷的駐省會城市辦事機構的土地、房屋、車輛及其他資產(chǎn)，派出地政府應當按照國有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定進行處置；對工作人員要做好思想政治工作，妥善安置。現(xiàn)有市級政府、民族自治地方縣級政府駐本省省會城市辦事機構確因工作需要，省級政府批準后可予保留，但應當嚴格控制。
　　（二）整合駐外省省會城市辦事機構。政府及其職能部門，或者政府多個職能部門在同一城市分別派駐辦事機構的，應當實行整合，保留一個辦事機構。政府在同一省區(qū)多個城市或者鄰近省區(qū)多個城市派駐辦事機構的，應當實行整合，減少辦事機構數(shù)量。市級政府及所轄縣級政府在同一城市派駐辦事機構的，可探索由縣級政府選派人員在市級政府派駐的辦事機構開展工作，不再保留縣級政府派駐的辦事機構。從事對口援助的駐省會城市辦事機構可予保留。
　　（三）完善駐省會城市辦事機構設置審批機制。派出地政府應當結合本地區(qū)實際，明確駐省會城市辦事機構的設置條件、程序、管理責任等，從嚴控制駐省會城市辦事機構的設置。確需設置駐省會城市辦事機構的，須經(jīng)省級政府批準。因專項工作設置的駐省會城市辦事機構，專項工作結束后應當及時撤銷。
　　三、積極推動駐省會城市辦事機構職能轉變
　　各地政府應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，推動駐省會城市辦事機構職能由接待服務、爭取項目和資金為主向促進經(jīng)濟合作、參與社會管理和公共服務為主轉變。
　　（一）服務區(qū)域間經(jīng)濟合作。服務投資促進，加大對派出地的宣傳推介力度，促進派出地和駐在地之間的資源合理流動，積極參與對口援助相關服務工作。改進對異地商會的指導和服務。
　　（二）參與社會管理和公共服務。加強與駐在地有關職能部門的溝通協(xié)調，為派出地的外出務工人員提供服務，協(xié)助辦理民族事務，協(xié)助處置突發(fā)事件，協(xié)助做好信訪工作，調解糾紛，化解矛盾，維護社會穩(wěn)定。
　　（三）加強流動黨員和流動團員管理服務。協(xié)助做好流動黨員的管理服務工作，建立健全流動黨員黨組織，積極為流動黨員提供組織關系接轉、組織生活、教育培訓、關愛幫扶、權益保障等服務。建立健全流動團員團組織，協(xié)助做好流動團員的管理服務工作。
　　（四）改進政務聯(lián)絡和信息溝通。加強與駐在地的政務聯(lián)絡，收集、研究、傳送駐在地經(jīng)濟社會發(fā)展的政策、經(jīng)驗等信息，更好地為派出地的發(fā)展服務。
　　四、嚴格規(guī)范駐省會城市辦事機構公務接待工作
　　駐省會城市辦事機構應當嚴格執(zhí)行《黨政機關國內公務接待管理規(guī)定》，加強公務接待管理，推進接待服務社會化改革。
　　（一）推進接待服務社會化改革。向社會力量購買住宿、用餐、用車等服務，有效利用社會資源為公務接待提供服務。駐省會城市辦事機構應與所屬賓館、招待所等經(jīng)營性實體脫鉤。
　　（二）嚴格執(zhí)行公務接待制度。結合駐在地實際，制定有針對性的公務接待管理制度，嚴格預算管理和經(jīng)費支出，嚴格落實接待公函和接待清單制度，不得突破接待范圍，不得超出接待標準。
　　（三）實行公務接待信息公開。按年度統(tǒng)計公務接待經(jīng)費預決算、接待場所、接待項目等情況，按照有關規(guī)定予以公開，接受社會監(jiān)督。
　　五、切實加強駐省會城市辦事機構管理
　　充分發(fā)揮派出地和駐在地政府的雙重管理作用，有效對接，形成合力，促進駐省會城市辦事機構規(guī)范運行。
　　（一）發(fā)揮派出地政府管理主體作用。派出地政府作為駐省會城市辦事機構管理的責任主體，要結合派駐辦事機構的實際情況，建立健全管理規(guī)章制度，加強管理，推行績效考核，同時加強與駐在地政府的協(xié)調，建立信息通報機制，及時溝通駐省會城市辦事機構的工作情況。
　　（二）創(chuàng)新駐在地政府管理方式。省級政府應當分類明確駐本省（區(qū)、市）省會城市辦事機構的歸口管理部門。駐在地相關管理部門應當轉變單一的備案年審管理模式，加強對駐本地區(qū)辦事機構黨團工作的管理，注重服務協(xié)調，增進溝通交流，為駐本地區(qū)辦事機構開展工作提供便利；適時向派出地政府通報駐本地區(qū)辦事機構的運行情況，提出加強管理的建議。派出地政府在考核駐省會城市辦事機構工作時，要充分聽取駐在地相關管理部門的意見。
　　（三）強化駐省會城市辦事機構自身建設。駐省會城市辦事機構干部實行定期輪換制，輔助性工作人員可在駐在地聘用。完善財務管理制度和標準，嚴格執(zhí)行預算管理和資產(chǎn)管理有關規(guī)定。加強內部制度建設，建立健全工作考核機制和激勵約束機制，營造良好工作氛圍。
　　（四）加強監(jiān)督檢查。各地政府應當加大對駐省會城市辦事機構的監(jiān)督檢查力度，不定期開展巡查，切實加強審計，并采取適當形式公開舉報電話、投訴郵箱等，接受社會監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)的駐省會城市辦事機構違規(guī)違紀問題，要及時調查處理，依法依規(guī)追究有關人員責任，并向社會公開處理結果。對未經(jīng)批準擅自設立駐省會城市辦事機構的，或者以任何形式、任何名義保留應予撤銷的駐省會城市辦事機構的，要嚴肅處理。
　　各地政府要高度重視清理規(guī)范駐省會城市辦事機構工作，按照本意見要求，抓緊研究制定本地區(qū)實施方案，加強組織領導，落實工作責任，對需要保留的駐省會城市辦事機構，要從嚴審批、完善制度、加強監(jiān)管；對需要撤銷的駐省會城市辦事機構，要抓緊組織、強化指導、確保實效。2015年12月1日前，各省（區(qū)、市）政府要認真總結清理規(guī)范情況，總結報告送國家機關事務管理局匯總報國務院。對清理規(guī)范情況，將適時組織督導檢查，并通報檢查結果。

國務院辦公廳關于印發(fā)中國足球改革發(fā)展總體方案的通知

國務院辦公廳

國辦發(fā)〔2015〕11號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　《中國足球改革發(fā)展總體方案》已經(jīng)黨中央、國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年3月8日
　　（本文有刪減）

中國足球改革發(fā)展總體方案

　　黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央把振興足球作為發(fā)展體育運動、建設體育強國的重要任務擺上日程。習近平總書記多次指示要下決心把我國足球事業(yè)搞上去，李克強總理高度重視足球等體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)工作，國務院多次專題研究部署，我國足球改革發(fā)展迎來了前所未有的大好機遇。
　　足球運動具有廣泛的社會影響，深受廣大群眾喜愛。發(fā)展和振興足球，對提高國民身體素質、豐富文化生活、弘揚愛國主義集體主義精神、培育體育文化、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)體育強國夢具有重要意義，對經(jīng)濟、社會、文化建設也具有積極促進作用。我國足球曾在亞洲取得良好成績，從20世紀90年代初期開始探索發(fā)展職業(yè)足球，改革一度帶來活力，但由于對足球的價值和規(guī)律認識不足，急功近利的思想行為嚴重，組織管理體制落后，人才匱乏，監(jiān)管缺失，導致足球發(fā)展的社會基礎薄弱，行業(yè)風氣和競賽秩序混亂，運動成績持續(xù)下滑。
　　2009年以來，通過以打擊假賭黑為重點的治理整頓、發(fā)展校園足球等舉措，足球事業(yè)趨勢向好，迎來一個新的高潮。但相對于迅速發(fā)展的世界和亞洲足球，我國足球仍全方位落后。振興足球是建設體育強國的必然要求，也是人民群眾的熱切期盼。堅定不移地推進改革、振興足球，并以此為突破口深化體育管理體制改革，是體育戰(zhàn)線貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，順應人民群眾新期待，提升中國體育大國形象，實現(xiàn)體育強國夢的實際行動。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，特制定本方案。
　　一、總體要求
　　（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，把足球改革發(fā)展作為建設體育強國的重要舉措，堅持問題導向，改革創(chuàng)新體制，遵循足球發(fā)展規(guī)律，弘揚中華體育精神，加強思想作風和隊伍建設，努力建立專業(yè)高效、系統(tǒng)完備、民主開放、運轉靈活、法制健全、保障有力的體制機制，推動我國足球事業(yè)不斷邁上新臺階。
　　（二）基本原則。
　　——立足國情與借鑒國際經(jīng)驗相結合。從我國足球實際出發(fā)，學習借鑒足球發(fā)達國家經(jīng)驗，走出一條中國特色足球改革發(fā)展新路，全面實現(xiàn)足球的社會價值和功能。
　　——著眼長遠與夯實基礎相結合。加強頂層設計，注重戰(zhàn)略實施；夯實足球發(fā)展的人口基礎、設施基礎、管理基礎、文化基礎，持續(xù)用力，久久為功。
　　——創(chuàng)新重建與問題治理相結合。解放思想，轉變觀念，優(yōu)化要素組合，創(chuàng)新發(fā)展平臺；尊重規(guī)律，處理好當前與長遠、重點與一般、規(guī)模與效益等關系，加強科學治理，破解發(fā)展難題。
　　——舉國體制與市場機制相結合。發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，整合資源，形成合力；充分發(fā)揮市場機制作用，激發(fā)活力，創(chuàng)造公平誠信環(huán)境，鼓勵保護平等競爭。
　　——發(fā)展足球運動與推動全民健身相結合。實現(xiàn)普及與提高、群眾足球與競技足球互相促進，推動足球運動協(xié)調發(fā)展、全面進步，推動全民健身，增強人民體質。
　　（三）主要目標。把發(fā)展足球運動納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，實行“三步走”戰(zhàn)略。
　　——近期目標：改善足球發(fā)展的環(huán)境和氛圍，理順足球管理體制，制定足球中長期發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新中國特色足球管理模式，形成足球事業(yè)與足球產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的格局。
　　——中期目標：青少年足球人口大幅增加，職業(yè)聯(lián)賽組織和競賽水平達到亞洲一流，國家男足躋身亞洲前列，女足重返世界一流強隊行列。
　　——遠期目標：中國足球實現(xiàn)全面發(fā)展，足球成為群眾普遍參與的體育運動，全社會形成健康的足球文化；職業(yè)聯(lián)賽組織和競賽水平進入世界先進行列；積極申辦國際足聯(lián)男足世界杯；國家男足國際競爭力顯著提升，進入世界強隊行列。
　　二、調整改革中國足球協(xié)會
　　（四）明確定位和職能。中國足球協(xié)會作為具有公益性和廣泛代表性、專業(yè)性、權威性的全國足球運動領域的社團法人，是代表我國參加國際足球組織的唯一合法機構，主要負責團結聯(lián)系全國足球力量，推廣足球運動，培養(yǎng)足球人才，制定行業(yè)標準，發(fā)展完善職業(yè)聯(lián)賽體系，建設管理國家足球隊。
　　（五）調整組建中國足球協(xié)會。按照政社分開、權責明確、依法自治的原則調整組建中國足球協(xié)會，改變中國足球協(xié)會與體育總局足球運動管理中心兩塊牌子、一套人馬的組織構架。中國足球協(xié)會與體育總局脫鉤，在內部機構設置、工作計劃制定、財務和薪酬管理、人事管理、國際專業(yè)交流等方面擁有自主權。
　　（六）優(yōu)化領導機構。中國足球協(xié)會不設行政級別，其領導機構的組成應當體現(xiàn)廣泛代表性和專業(yè)性，由國務院體育行政部門代表、地方及行業(yè)足球協(xié)會代表、職業(yè)聯(lián)賽組織代表、知名足球專業(yè)人士、社會人士和專家代表等組成。
　　（七）健全內部管理機制。完善中國足球協(xié)會內部治理結構、權力運行程序和工作規(guī)則，建立決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的機制。加強自身建設，廣納賢才，吸收足球、體育管理、經(jīng)濟、法律、國際專業(yè)交流等領域優(yōu)秀人才充實工作隊伍，提高人員素質；加強行業(yè)自律，著力解決足球領域存在的問題；增強服務意識，克服行政化傾向。中國足球協(xié)會按照社團法人機制運行，實行財務公開，接受審計和監(jiān)督。
　　（八）健全協(xié)會管理體系。中國足球協(xié)會會員應當體現(xiàn)地域覆蓋性和行業(yè)廣泛性。地方、行業(yè)足球協(xié)會參照中國足球協(xié)會管理體制調整組建，按照中國足球協(xié)會章程以會員名義加入中國足球協(xié)會，接受中國足球協(xié)會行業(yè)指導和管理。地方、行業(yè)足球協(xié)會擔負本地區(qū)、本行業(yè)的會員組織建設、競賽、培訓、各類足球活動開展、宣傳等職責。經(jīng)過努力，逐步形成覆蓋全國、組織完備、管理高效、協(xié)作有力、適應現(xiàn)代足球管理運營需要的協(xié)會管理體系。
　　（九）加強黨的領導。健全各級足球協(xié)會黨的組織機構，按照黨管干部原則和人才政策，加強協(xié)會思想政治工作和干部日常管理。中國足球協(xié)會設立黨委，由體育總局黨組領導。
　　三、改革完善職業(yè)足球俱樂部建設和運營模式
　　（十）促進俱樂部健康穩(wěn)定發(fā)展。嚴格準入，規(guī)范管理職業(yè)足球俱樂部，充分發(fā)揮其在職業(yè)聯(lián)賽中的主體地位和重要作用。俱樂部應當注重自身建設，健全規(guī)章制度，加強自律管理，遵守行業(yè)規(guī)則，積極承擔社會責任，接受社會監(jiān)督。鼓勵地方政府創(chuàng)造條件，引導一批優(yōu)秀俱樂部相對穩(wěn)定在足球基礎好、足球發(fā)展代表性和示范性強的城市，避免俱樂部隨投資者變更而在城市間頻繁遷轉、缺乏穩(wěn)定依托的現(xiàn)象，積極培育穩(wěn)定的球迷群體和城市足球文化。
　　（十一）優(yōu)化俱樂部股權結構。實行政府、企業(yè)、個人多元投資，鼓勵俱樂部所在地政府以足球場館等資源投資入股，形成合理的投資來源結構，推動實現(xiàn)俱樂部的地域化，鼓勵具備條件的俱樂部逐步實現(xiàn)名稱的非企業(yè)化。完善俱樂部法人治理結構，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設，立足長遠，系統(tǒng)規(guī)劃，努力打造百年俱樂部。
　　（十二）推動俱樂部形成合理的人才結構。制定俱樂部人才引進和薪酬管理規(guī)范，探索實行球隊和球員薪金總額管理，有效防止球員身價虛高、無序競爭等問題。研究引進高水平外援名額限制等相關政策及決策機制，處理好外援引進與本土球員培養(yǎng)的關系。加強俱樂部勞動合同管理，嚴厲查處“陰陽合同”等違法行為，及時糾正欠薪行為。調整俱樂部運動員轉會手續(xù)費政策，減輕俱樂部負擔。
　　四、改進完善足球競賽體系和職業(yè)聯(lián)賽體制
　　（十三）加強競賽體系設計。完善競賽結構，擴大競賽規(guī)模，增加競賽種類，逐步形成賽制穩(wěn)定、等級分明、銜接有序、遍及城鄉(xiāng)的競賽格局。尤其要注重職業(yè)聯(lián)賽、區(qū)域等級賽事、青少年等級賽事、校園足球賽事的有機銜接，實現(xiàn)競賽結構科學化。逐步建立健全青少年聯(lián)賽體系。積極倡導和組織行業(yè)、社區(qū)、企業(yè)、部隊、中老年、五人制、沙灘足球等賽事。
　　（十四）調整組建職業(yè)聯(lián)賽理事會。建立具有獨立社團法人資格的職業(yè)聯(lián)賽理事會，負責組織和管理職業(yè)聯(lián)賽，合理構建中超、中甲、中乙聯(lián)賽體系。中國足球協(xié)會從基本政策制度、俱樂部準入審查、紀律和仲裁、重大事項決定等方面對理事會進行監(jiān)管，派代表到理事會任職。理事會派代表到中國足球協(xié)會任職，參與有關問題的討論和決策。
　　（十五）完善競賽獎勵制度。制定符合足球項目特點、有別于其他體育項目的獎勵標準。
　　（十六）維護競賽秩序。堅持公平競賽，樹立良好賽風。賽事組織機構和體育行政部門會同公安機關加強管理，各司其職，完善安全保障措施。公安機關負責加強對足球賽事安全秩序的監(jiān)管，組織開展對比賽現(xiàn)場及周邊地區(qū)的治安秩序管理維護工作，依法打擊違法犯罪活動。引導球迷文明觀賽，遵紀守法。
　　（十七）加強行業(yè)管理。完善裁判員公正執(zhí)法、教練員和運動員遵紀守法的約束機制。嚴格防范、嚴厲查處足球行業(yè)違規(guī)違紀行為，完善紀律處罰、行業(yè)救濟制度和機制。足球管理部門與公檢法等方面加強協(xié)作，建立健全違法舉報機制和緊密銜接的合作機制，有效防范、及時偵破、堅決打擊假賭黑等違法犯罪行為。
　　（十八）促進國際賽事交流。推動中國足球積極參加國際足球賽事，增進交流，提高水平。研究并推動申辦國際足聯(lián)男足世界杯相關工作。
　　五、改革推進校園足球發(fā)展
　　（十九）發(fā)揮足球育人功能。深化學校體育改革、培養(yǎng)全面發(fā)展人才，把校園足球作為擴大足球人口規(guī)模、夯實足球人才根基、提高學生綜合素質、促進青少年健康成長的基礎性工程，增強家長、社會的認同和支持，讓更多青少年學生熱愛足球、享受足球，使參與足球運動成為體驗、適應社會規(guī)則和道德規(guī)范的有效途徑。
　　（二十）推進校園足球普及。各地中小學把足球列入體育課教學內容，加大學時比重。以扶持特色帶動普及，對基礎較好、積極性較高的中小學重點扶持，全國中小學校園足球特色學校在現(xiàn)有5000多所基礎上，2020年達到2萬所，2025年達到5萬所，其中開展女子足球的學校占一定比例。完善保險機制，推進政府購買服務，提升校園足球安全保障水平，解除學生、家長和學校的后顧之憂。
　　（二十一）促進文化學習與足球技能共同發(fā)展。加強足球特長生文化課教學管理，完善考試招生政策，激勵學生長期積極參加足球學習和訓練。允許足球特長生在升學錄取時在一定范圍內合理流動，獲得良好的特長發(fā)展環(huán)境。
　　（二十二）促進青少年足球人才規(guī)模化成長。推動成立大中小學校園足球隊，抓緊完善常態(tài)化、縱橫貫通的大學、高中、初中、小學四級足球競賽體系，探索將高校足球競賽成績納入高校體育工作考核評價體系。
　　（二十三）擴充師資隊伍。通過培訓現(xiàn)有專、兼職足球教師和招錄等多種方式，提高教學教練水平，鼓勵引進海外高水平足球教練。到2020年，完成對5萬名校園足球專、兼職足球教師的一輪培訓。完善政策措施，加強專業(yè)教育，為退役運動員轉崗為體育教師創(chuàng)造條件。
　　六、普及發(fā)展社會足球
　　（二十四）推動足球運動普及。堅持以人為本，推動社會足球加快發(fā)展，不斷擴大足球人口規(guī)模。鼓勵機關、事業(yè)單位、人民團體、部隊和企業(yè)組建或聯(lián)合組建足球隊，開展豐富多彩的社會足球活動。注重從經(jīng)費、場地、時間、競賽、教練指導等方面支持社會足球發(fā)展。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮各自優(yōu)勢，推進社會足球發(fā)展。
　　（二十五）推動社會足球與職業(yè)足球互促共進。通過社會足球人口不斷增加、水平不斷提高，為職業(yè)足球發(fā)展奠定扎實的群眾基礎和人才基礎。通過加快發(fā)展職業(yè)足球，促進社會足球的普及和提高。
　　七、改進足球專業(yè)人才培養(yǎng)發(fā)展方式
　　（二十六）拓展足球運動員成長渠道和空間。加大培養(yǎng)力度，完善選用機制，多渠道造就優(yōu)秀足球運動員。增強校園足球、社會足球的人才培養(yǎng)意識，拓寬職業(yè)足球選人視野，暢通優(yōu)秀苗子從校園足球、社會足球到職業(yè)足球的成長通道。搞好體教結合，加強文化教育、意志錘煉和人格熏陶，促進足球運動員全面發(fā)展。鼓勵足球俱樂部、企業(yè)和其他社會力量選派職業(yè)球員、青少年球員到足球發(fā)達國家接受培訓，并力爭躋身國外高水平職業(yè)聯(lián)賽。
　　（二十七）加強足球專業(yè)人才培訓。按照分級、分類管理的原則，構建國家、區(qū)域、行業(yè)、專業(yè)機構、社會力量等多級、多元的培訓組織結構，加強對足球教練員、裁判員、講師等專業(yè)人才的培訓。充分發(fā)揮體育院校、體育科研院所在足球理論研究和足球專業(yè)人才培訓中的作用。加強國際交流，引入一批高水平外籍講師對我國教練員、裁判員、講師實施規(guī)模化培訓。
　　（二十八）加強足球管理人才培訓。壯大各級足球協(xié)會、俱樂部等組織的專業(yè)力量，提升人員素質和工作水平。造就一支適應現(xiàn)代足球管理需要的專業(yè)化、國際化的管理隊伍。
　　（二十九）設立足球專業(yè)學院和學校。適應足球人才培養(yǎng)需要，依托具備條件的本科院校設立足球學院，積極探索建立文化教育與足球運動緊密融合的新型足球學校。
　　（三十）做好足球運動員轉崗就業(yè)工作。統(tǒng)籌市場機制和政策引導，為足球運動員再就業(yè)再發(fā)展搭建平臺，支持其經(jīng)過必要培訓和考核，擔任足球教練員、裁判員、講師，或到企事業(yè)單位和部隊成為群眾足球活動的骨干，或進入足球協(xié)會、足球俱樂部從事足球管理和服務工作。
　　八、推進國家足球隊改革發(fā)展
　　（三十一）精心打造國家隊。發(fā)揮制度優(yōu)勢，強化組織領導，增強國家榮譽感和社會責任感，弘揚中華體育精神，打造技藝精湛、作風頑強、能打硬仗、為國爭光的國家足球隊，以優(yōu)異表現(xiàn)振奮人民群眾信心、激發(fā)青少年熱情、促進全國足球發(fā)展。加大改革力度，形成符合球員身心特征和當代足球發(fā)展趨勢的技術路線，穩(wěn)步提升國家隊水平。
　　（三十二）完善隊員選拔機制。堅持立足當前、著眼接續(xù)，堅持技術和作風并重，堅持公開、平等、競爭，優(yōu)先選拔為國效力愿望強烈、意志品質一流的優(yōu)秀球員進入國家隊。國家隊球員從各職業(yè)俱樂部征調，通過動態(tài)選拔機制，使任何時候組建的國家隊都能成為當時參賽狀態(tài)、技戰(zhàn)術能力、協(xié)作配合最好的團隊。加強國家隊后備人才儲備，完善青少年足球人才發(fā)現(xiàn)與選拔機制，對拔尖青少年球員建立數(shù)據(jù)庫并長期跟蹤，動態(tài)調整備選隊員名單。
　　（三十三）提高服務保障能力。加強對國家隊經(jīng)費投入、獎勵政策、基地建設、后勤服務、情報信息等方面的保障，提高服務水平。新建2個國家足球訓練基地，滿足國家隊不同季節(jié)的比賽和訓練需要。聘請境內外高水平專業(yè)人才，深入開展足球理論、技戰(zhàn)術、醫(yī)療康復、團隊管理等研究，發(fā)揮科研對國家隊的指導支撐作用。
　　（三十四）加強教練團隊建設。建立嚴格規(guī)范的國家隊教練及管理團隊遴選、考核評價機制，加強合同管理。實行主教練負責制，對教練員團隊和管理服務團隊實行任期目標考核，做到責任與權益明確、激勵與約束到位。
　　（三十五）統(tǒng)籌國家隊與俱樂部需求。科學制定符合我國國情和職業(yè)足球規(guī)律的國家隊工作規(guī)劃及管理體系。完善國家隊同職業(yè)聯(lián)賽及其他各層級聯(lián)賽協(xié)調制度，綜合把握國家隊賽事周期和國內賽事安排。俱樂部應當以大局為重，全力支持配合國家隊建設。
　　九、加強足球場地建設管理
　　（三十六）擴大足球場地數(shù)量。研究制定全國足球場地建設規(guī)劃。把興建足球場納入城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設總體規(guī)劃，明確剛性要求，由各級政府組織實施。因地制宜建設足球場，充分利用城市和鄉(xiāng)村的荒地、閑置地、公園、林帶、屋頂、人防工程等，建設一大批簡易實用的非標準足球場。創(chuàng)造條件滿足校園足球活動的場地要求。
　　（三十七）對足球場地建設予以政策扶持。對社會資本投入足球場地建設，應當落實土地、稅收、金融等方面的優(yōu)惠政策。
　　（三十八）提高場地設施運營能力和綜合效益。按照管辦分離和非營利性原則，通過委托授權、購買服務等方式，招標選擇專業(yè)的社會組織或企業(yè)負責管理運營公共足球場，促進公共足球場低價或免費向社會開放。推動學校足球場在課外時間低價或免費向社會開放，建立學校和社會對場地的共享機制。
　　十、完善投入機制
　　（三十九）加大財政投入。各級政府應當加大對足球的投入，根據(jù)事權劃分主要用于場地建設、校園足球、青少年足球、女子足球、國家隊建設、教學科研等方面。體育、教育等部門在安排相關經(jīng)費時，應當對足球改革發(fā)展給予傾斜。
　　（四十）成立中國足球發(fā)展基金會。基金會作為非營利性法人，依法開展募捐、接受捐贈并資助足球公益活動。鼓勵各類企事業(yè)單位、社會力量和個人捐贈，捐贈資金可依法在計算企業(yè)所得稅、個人所得稅應納稅所得額時扣除。基金會按章程管理運行，依照有關法規(guī)加強信息公開，接受社會監(jiān)督。
　　（四十一）加大彩票公益金支持足球發(fā)展的力度。每年從中央集中彩票公益金中安排一定資金，資助中國足球發(fā)展基金會，專項用于支持青少年足球人才培養(yǎng)和足球公益活動。積極研究推進發(fā)行以中國足球職業(yè)聯(lián)賽為競猜對象的足球彩票。
　　（四十二）加強足球產(chǎn)業(yè)開發(fā)。加大足球無形資產(chǎn)開發(fā)和保護力度，通過打造賽事品牌、開發(fā)足球附屬產(chǎn)品、培育足球服務市場、探索足球產(chǎn)業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，構建全方位、全過程足球產(chǎn)業(yè)鏈，不斷增加足球產(chǎn)業(yè)收益，形成多種經(jīng)濟成分共同興辦足球產(chǎn)業(yè)的格局。
　　（四十三）加大中國足球協(xié)會市場開發(fā)力度。不斷增加聯(lián)賽、杯賽、國家隊等的市場開發(fā)收益。加快理順與下屬商務公司的關系，按照現(xiàn)代企業(yè)制度改造下屬公司，使其逐步成為真正的市場主體，同時引入新的競爭主體，建立面向市場、平等競爭的格局。
　　（四十四）建立足球賽事電視轉播權市場競爭機制。創(chuàng)新機制，實現(xiàn)足球賽事電視轉播權有序競爭。改革足球賽事轉播權收益分配機制，確保賽事主辦方和參賽主體成為主要受益者。創(chuàng)新足球賽事轉播和推廣運營方式，探索傳統(tǒng)媒體和新媒體在足球領域融合發(fā)展的實現(xiàn)形式，增加新媒體市場收入。
　　（四十五）鼓勵社會力量發(fā)展足球。引導有實力的知名企業(yè)和個人投資職業(yè)足球俱樂部、贊助足球賽事和公益項目，發(fā)揮支持足球事業(yè)的示范和帶動作用，拓寬俱樂部和足球發(fā)展資金來源渠道。
　　十一、加強對足球工作的領導
　　（四十六）建立足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會議制度。為持續(xù)推動足球改革發(fā)展，確保本方案落實，建立足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會議制度。體育總局應當加強對足球改革發(fā)展的政策研究和宏觀指導。教育部應當履行好校園足球主管責任。各方面應當各司其職、各負其責、各盡其力、協(xié)同配合，共同推動足球改革發(fā)展。
　　（四十七）把足球工作納入重要工作日程。各地把足球改革發(fā)展納入重要議事日程，解放思想，明確目標，狠抓落實，整合資源，統(tǒng)籌力量，大膽探索，形成特色。地方各級體育行政部門負責支持當?shù)刈闱騾f(xié)會工作，推動本地區(qū)足球發(fā)展。
　　（四十八）加強足球行業(yè)作風和法治建設。加強足球領域的思想品德教育和職業(yè)道德教育，強化運動隊伍精神作風和意志品質的錘煉，培養(yǎng)愛國奉獻、堅忍不拔、團結拼搏的作風，努力形成激勵中國足球發(fā)展振興、有益于社會和諧進步的精神力量。適應足球發(fā)展需要和行業(yè)特點，完善國家相關法律法規(guī)和足球行業(yè)規(guī)范規(guī)則，打牢足球治理的制度基礎。形成預防與懲處并重的足球法治教育體系、執(zhí)法和監(jiān)督體系，建立公正透明的法治環(huán)境。
　　（四十九）營造良好輿論環(huán)境。宣傳引導群眾客觀認識足球現(xiàn)狀，建立合理預期，理性看待輸贏。創(chuàng)新足球宣傳方式，強化涉足球新聞管理和輿論引導工作，最大限度凝聚足球改革發(fā)展共識。
　　（五十）發(fā)揮典型帶動作用。選擇一批足球基礎好、發(fā)展足球條件好、工作積極性高的地方和城市，加強扶持和指導，總結推廣足球改革發(fā)展的典型經(jīng)驗，以點帶面，推動提高。

關于印發(fā)《地方政府一般債券發(fā)行管理暫行辦法》的通知

財政部

　　財庫〔2015〕64號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局、委）：

　　為加強地方政府債務管理，規(guī)范地方政府一般債券發(fā)行等行為，保護投資者合法權益，根據(jù)《預算法》和《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號），我們制定了《地方政府一般債券發(fā)行管理暫行辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　財政部

　　 2015年3月12日

　　

附件：

　　地方政府一般債券發(fā)行管理暫行辦法

　　第一條為加強地方政府債務管理，規(guī)范地方政府一般債券發(fā)行等行為，保護投資者合法權益，根據(jù)《預算法》和《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號），制定本辦法。

　　第二條地方政府一般債券（以下簡稱一般債券）是指省、自治區(qū)、直轄市政府（含經(jīng)省級政府批準自辦債券發(fā)行的計劃單列市政府）為沒有收益的公益性項目發(fā)行的、約定一定期限內主要以一般公共預算收入還本付息的政府債券。

　　一般債券采用記賬式固定利率附息形式。

　　第三條省、自治區(qū)、直轄市依照國務院下達的限額舉借的債務，列入本級預算調整方案，報本級人民代表大會常務委員會批準。債券資金收支列入一般公共預算管理。

　　第四條一般債券期限為1年、3年、5年、7年和10年，由各地根據(jù)資金需求和債券市場狀況等因素合理確定，但單一期限債券的發(fā)行規(guī)模不得超過一般債券當年發(fā)行規(guī)模的30%。

　　第五條一般債券由各地按照市場化原則自發(fā)自還，遵循公開、公平、公正的原則，發(fā)行和償還主體為地方政府。

　　第六條各地按照有關規(guī)定開展一般債券信用評級，擇優(yōu)選擇信用評級機構，與信用評級機構簽署信用評級協(xié)議，明確雙方權利和義務。

　　第七條信用評級機構按照獨立、客觀、公正的原則開展信用評級工作，遵守信用評級規(guī)定與業(yè)務規(guī)范，及時發(fā)布信用評級報告。

　　第八條各地應及時披露一般債券基本信息、財政經(jīng)濟運行及債務情況等。

　　第九條信息披露遵循誠實信用原則，不得有虛假記載、誤導性陳述或重大遺漏。

　　投資者對披露信息進行獨立分析，獨立判斷一般債券的投資價值，自行承擔投資風險。

　　第十條各地組建一般債券承銷團，承銷團成員應當是在中國境內依法成立的金融機構，具有債券承銷業(yè)務資格，資本充足率、償付能力或者凈資本狀況等指標達到監(jiān)管標準。

　　第十一條地方政府財政部門與一般債券承銷商簽署債券承銷協(xié)議，明確雙方權利和義務。承銷商可以書面委托其分支機構代理簽署并履行債券承銷協(xié)議。

　　第十二條各地可以在一般債券承銷商中擇優(yōu)選擇主承銷商，主承銷商為一般債券提供發(fā)行定價、登記托管、上市交易等咨詢服務。

　　第十三條一般債券發(fā)行利率采用承銷、招標等方式確定。采用承銷或招標方式的，發(fā)行利率在承銷或招標日前1至5個工作日相同待償期記賬式國債的平均收益率之上確定。

　　承銷是指地方政府與主承銷商商定債券承銷利率（或利率區(qū)間），要求各承銷商（包括主承銷商）在規(guī)定時間報送債券承銷額（或承銷利率及承銷額），按市場化原則確定債券發(fā)行利率及各承銷商債券承銷額的發(fā)債機制。

　　招標是指地方政府通過財政部國債發(fā)行招投標系統(tǒng)或其他電子招標系統(tǒng)，要求各承銷商在規(guī)定時間報送債券投標額及投標利率，按利率從低到高原則確定債券發(fā)行利率及各承銷商債券中標額的發(fā)債機制。

　　第十四條各地采用承銷方式發(fā)行一般債券時，應與主承銷商協(xié)商確定承銷規(guī)則，明確承銷方式和募集原則等。

　　各地采用招標方式發(fā)行一般債券時，應制定招標規(guī)則，明確招標方式和中標原則等。

　　第十五條各地應當加強發(fā)債定價現(xiàn)場管理，確保在發(fā)行定價過程中，不得有違反公平競爭、進行利益輸送、直接或間接謀取不正當利益以及其他破壞市場秩序的行為。

　　第十六條各地應積極擴大一般債券投資者范圍，鼓勵社會保險基金、住房公積金、企業(yè)年金、職業(yè)年金、保險公司等機構投資者和個人投資者在符合法律法規(guī)等相關規(guī)定的前提下投資一般債券。

　　第十七條各地應當在一般債券發(fā)行定價結束后，通過中國債券信息網(wǎng)和本地區(qū)門戶網(wǎng)站等媒體，及時公布債券發(fā)行結果。

　　第十八條一般債券應當在中央國債登記結算有限責任公司辦理總登記托管，在國家規(guī)定的證券登記結算機構辦理分登記托管。一般債券發(fā)行結束后，符合條件的應按有關規(guī)定及時在全國銀行間債券市場、證券交易所債券市場等上市交易。

　　第十九條企業(yè)和個人取得的一般債券利息收入，按照《財政部國家稅務總局關于地方政府債券利息免征所得稅問題的通知》（財稅〔2013〕5號）規(guī)定，免征企業(yè)所得稅和個人所得稅。

　　第二十條各地應切實履行償債責任，及時支付債券本息、發(fā)行費等資金，維護政府信譽。

　　第二十一條登記結算機構、承銷機構、信用評級機構等專業(yè)機構和人員應當勤勉盡責，嚴格遵守職業(yè)規(guī)范和相關規(guī)則。對弄虛作假、存在違法違規(guī)行為的，列入負面名單并向社會公示。涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

　　第二十二條財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處加強對一般債券的監(jiān)督檢查，規(guī)范一般債券的發(fā)行、資金使用和償還等行為。

　　第二十三條各地應將本地區(qū)一般債券發(fā)行安排、信用評級、信息披露、承銷團組建、發(fā)行兌付等有關規(guī)定及時報財政部備案。一般債券發(fā)行兌付過程中出現(xiàn)重大事項及時向財政部報告。一般債券每次發(fā)行工作完成后，應在15個工作日內將債券發(fā)行情況向財政部及財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處報告；全年發(fā)行工作完成后，應在20個工作日內將年度發(fā)行情況向財政部及財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處報告。

　　第二十四條本辦法自印發(fā)之日起施行。

新法規(guī)軟件介紹

《新法規(guī)速遞2012》軟件，收錄1949-2012 法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件及地方性法規(guī) 約13萬件。2012版新增“云檢索”功能，可以在線全文檢索、瀏覽５０萬件法規(guī)，并可下載收藏瀏覽過的法規(guī)。《新法規(guī)速遞》提供標題、頒布單位和全文檢索功能，全部法規(guī)均可按標題、頒布時間或頒布單位排序。《新法規(guī)速遞》還可自行錄入法規(guī)，所有下載法規(guī)均可備份，重裝軟件后無需再重新下載。《新法規(guī)速遞》最具特色功能是：注冊后，可以每天上網(wǎng)智能更新,獲得當日最新法律法規(guī)。本軟件為收費軟件，您可以先下載軟件，付費后我們根據(jù)您注冊的用戶名為您開通每日更新服務。詳細