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·關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知
/財(cái)政部(2014-9-23)

·中國(guó)保監(jiān)會(huì)關(guān)于加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司再保險(xiǎn)分入業(yè)務(wù)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知
/中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員(2014-9-16)

·國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評(píng)估暫行辦
/國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理(2014-9-22)

·商務(wù)部關(guān)于促進(jìn)商貿(mào)物流發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
/商務(wù)部(2014-9-22)

·關(guān)于印發(fā)《隧道施工安全九條規(guī)定》的通知
/國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理(2014-9-19)

·關(guān)于印發(fā)再制造產(chǎn)品“以舊換再”試點(diǎn)實(shí)施有關(guān)文件的通知
/國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)(2014-9-15)

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中國(guó)保監(jiān)會(huì)關(guān)于加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司再保險(xiǎn)分入業(yè)務(wù)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知

中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

保監(jiān)發(fā)〔2014〕76號(hào)

各財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司：

　　為加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司再保險(xiǎn)分入業(yè)務(wù)管理，防范再保險(xiǎn)分入業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),規(guī)范再保險(xiǎn)分入市場(chǎng)秩序，促進(jìn)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司的再保險(xiǎn)分入業(yè)務(wù)是財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司作為再保險(xiǎn)接受人，從其他保險(xiǎn)人、再保險(xiǎn)人全部或部分分入原保險(xiǎn)業(yè)務(wù)或再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)行為。

　　二、再保險(xiǎn)分入業(yè)務(wù)較原保險(xiǎn)業(yè)務(wù)具有信息不對(duì)稱更突出的特點(diǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理能力要求更高。財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司應(yīng)全面充分認(rèn)識(shí)再保險(xiǎn)分入業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，在風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上審慎開(kāi)展分入業(yè)務(wù)。

　　三、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司開(kāi)展再保險(xiǎn)分入業(yè)務(wù)的范圍不得超過(guò)中國(guó)保監(jiān)會(huì)頒發(fā)的《保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)法人許可證》中載明的業(yè)務(wù)范圍。

　　四、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司再保險(xiǎn)分入業(yè)務(wù)的核保、核賠、會(huì)計(jì)處理、財(cái)務(wù)結(jié)算應(yīng)由總公司職能部門(mén)統(tǒng)一辦理。除中國(guó)保監(jiān)會(huì)另有規(guī)定外，分支機(jī)構(gòu)不得辦理再保險(xiǎn)分入業(yè)務(wù)的核保、核賠、會(huì)計(jì)處理、財(cái)務(wù)結(jié)算。

　　五、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司不得以臨分方式分出某一筆業(yè)務(wù)后，再以臨分方式部分或全部分入該業(yè)務(wù)（核保險(xiǎn)業(yè)務(wù)除外）。

　　六、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司開(kāi)展再保險(xiǎn)分入業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)配備熟悉再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)人員。

　　七、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司再保險(xiǎn)分入業(yè)務(wù)應(yīng)嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。

　　八、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司應(yīng)建立完整的再保險(xiǎn)分入業(yè)務(wù)管理制度，包括但不限于以下內(nèi)容：

　　（一）明確確定承保能力需要考慮的因素，制定各產(chǎn)品線每一危險(xiǎn)單位最大自留額或最大承保比例。

　　（二）制定再保險(xiǎn)分入業(yè)務(wù)承保指引，規(guī)范分入業(yè)務(wù)實(shí)務(wù)操作流程。

　�。ㄈ⿲徤髟u(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，建立包括核保、核賠、分級(jí)授權(quán)制度在內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)管控體系。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)責(zé)任累積管理，建立有效的責(zé)任累積識(shí)別和管控機(jī)制。

　　（五）有效分散風(fēng)險(xiǎn)，制定分入業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分散方法。

　�。┘訌�(qiáng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析，建立分入業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析處理方法。

　�。ㄆ撸┙⒎秩霕I(yè)務(wù)賠案管理制度，加強(qiáng)未決賠款管理。

　　（八）建立分入業(yè)務(wù)合同管理制度和賬單結(jié)算管理制度。

　　九、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司應(yīng)在業(yè)務(wù)IT系統(tǒng)中建立單獨(dú)的再保險(xiǎn)分入業(yè)務(wù)模塊，將再保險(xiǎn)分入業(yè)務(wù)的監(jiān)管要求和管理制度內(nèi)化到IT系統(tǒng)設(shè)置，確保該系統(tǒng)與財(cái)務(wù)IT系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫連接。

　　十、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司將再保險(xiǎn)分入業(yè)務(wù)錄入業(yè)務(wù)系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)與原保險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行區(qū)分標(biāo)識(shí)。

　　十一、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司再保險(xiǎn)分入業(yè)務(wù)在一次保險(xiǎn)事故中的凈自留估損金額或凈自留賠款超過(guò)3000萬(wàn)元時(shí)，應(yīng)在收到出險(xiǎn)通知或賠款通知十個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告中國(guó)保監(jiān)會(huì)。

　　十二、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司應(yīng)加強(qiáng)對(duì)再保險(xiǎn)分入業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理情況的分析，在每年4月30日前向中國(guó)保監(jiān)會(huì)提交的上一年度《再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)情況報(bào)告》中，應(yīng)包括分入業(yè)務(wù)的情況。具體內(nèi)容包括但不限于：分保費(fèi)收入、業(yè)務(wù)種類(lèi)、業(yè)務(wù)來(lái)源的國(guó)家或地區(qū)、再保險(xiǎn)種類(lèi)、再保險(xiǎn)方式、未到期責(zé)任準(zhǔn)備金和未決賠款準(zhǔn)備金提存金額、分保費(fèi)用、賠款金額以及公司本年度再保險(xiǎn)分入業(yè)務(wù)發(fā)展計(jì)劃等。

　　十三、中國(guó)保監(jiān)會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、巨災(zāi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

　　十四、本通知自2015年1月1日起施行。

　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中國(guó)保監(jiān)會(huì)

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2014年9月16日

關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知

財(cái)政部

財(cái)金[2014]76號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

　　為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)”精神，拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道，促進(jìn)政府職能加快轉(zhuǎn)變，完善財(cái)政投入及管理方式，盡快形成有利于促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式（Public-Private Partnership,PPP）發(fā)展的制度體系，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的重要意義

　　政府和社會(huì)資本合作模式是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系。通常模式是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過(guò)“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào)；政府部門(mén)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。當(dāng)前，我國(guó)正在實(shí)施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的要求，也是穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要抓手。立足國(guó)內(nèi)實(shí)踐，借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，是國(guó)家確定的重大經(jīng)濟(jì)改革任務(wù)，對(duì)于加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、提升國(guó)家治理能力、構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度具有重要意義。

　�。ㄒ唬┩茝V運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然要求。政府通過(guò)政府和社會(huì)資本合作模式向社會(huì)資本開(kāi)放基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，可以拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制，有利于整合社會(huì)資源，盤(pán)活社會(huì)存量資本，激發(fā)民間投資活力，拓展企業(yè)發(fā)展空間，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　（二）推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，是加快轉(zhuǎn)變政府職能、提升國(guó)家治理能力的一次體制機(jī)制變革。規(guī)范的政府和社會(huì)資本合作模式能夠?qū)⒄陌l(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)職能，與社會(huì)資本的管理效率、技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力有機(jī)結(jié)合，減少政府對(duì)微觀事務(wù)的過(guò)度參與，提高公共服務(wù)的效率與質(zhì)量。政府和社會(huì)資本合作模式要求平等參與、公開(kāi)透明，政府和社會(huì)資本按照合同辦事，有利于簡(jiǎn)政放權(quán)，更好地實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，弘揚(yáng)契約文化，體現(xiàn)現(xiàn)代國(guó)家治理理念。

　�。ㄈ┩茝V運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，是深化財(cái)稅體制改革、構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容。根據(jù)財(cái)稅體制改革要求，現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容之一是建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制、實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理、編制完整體現(xiàn)政府資產(chǎn)負(fù)債狀況的綜合財(cái)務(wù)報(bào)告等。政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)質(zhì)是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，要求從以往單一年度的預(yù)算收支管理，逐步轉(zhuǎn)向強(qiáng)化中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃，這與深化財(cái)稅體制改革的方向和目標(biāo)高度一致。

　　二、積極穩(wěn)妥做好項(xiàng)目示范工作

　　當(dāng)前推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，首先要做好制度設(shè)計(jì)和政策安排，明確適用于政府和社會(huì)資本合作模式的項(xiàng)目類(lèi)型、采購(gòu)程序、融資管理、項(xiàng)目監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)等事宜。

　�。ㄒ唬╅_(kāi)展項(xiàng)目示范。地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要向本級(jí)政府和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)大力宣傳政府和社會(huì)資本合作模式的理念和方法，按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、平等協(xié)商、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、互利共贏的原則，科學(xué)評(píng)估公共服務(wù)需求，探索運(yùn)用規(guī)范的政府和社會(huì)資本合作模式新建或改造一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。財(cái)政部將統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目成熟度、可示范程度等因素，在全國(guó)范圍內(nèi)選擇一批以“使用者付費(fèi)”為基礎(chǔ)的項(xiàng)目進(jìn)行示范，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上不斷總結(jié)、提煉、完善制度體系。

　�。ǘ┐_定示范項(xiàng)目范圍。適宜采用政府和社會(huì)資本合作模式的項(xiàng)目，具有價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活、市場(chǎng)化程度相對(duì)較高、投資規(guī)模相對(duì)較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定等特點(diǎn)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要重點(diǎn)關(guān)注城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域，如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等，優(yōu)先選擇收費(fèi)定價(jià)機(jī)制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目。

　�。ㄈ┘訌�(qiáng)示范項(xiàng)目指導(dǎo)。財(cái)政部將通過(guò)建立政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目庫(kù)為地方提供參考案例。對(duì)政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目，財(cái)政部將在項(xiàng)目論證、交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、采購(gòu)和選擇合作伙伴、融資安排、合同管理、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作環(huán)節(jié)，為地方財(cái)政部門(mén)提供全方位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支撐。

　�。ㄋ模┩晟祈�(xiàng)目支持政策。財(cái)政部將積極研究利用現(xiàn)有專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金渠道，對(duì)示范項(xiàng)目提供資本投入支持。同時(shí)，積極引入信譽(yù)好、有實(shí)力的運(yùn)營(yíng)商參與示范項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)為示范項(xiàng)目提供融資、保險(xiǎn)等金融服務(wù)。地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)可以結(jié)合自身財(cái)力狀況，因地制宜地給予示范項(xiàng)目前期費(fèi)用補(bǔ)貼、資本補(bǔ)助等多種形式的資金支持。在與社會(huì)資本協(xié)商確定項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任時(shí)，地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要對(duì)各種形式的資金支持給予統(tǒng)籌，綜合考慮項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等因素合理確定資金支持方式和力度，切實(shí)考慮社會(huì)資本合理收益。

　　三、切實(shí)有效履行財(cái)政管理職能

　　政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目從明確投入方式、選擇合作伙伴、確定運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼到提供公共服務(wù)，涉及預(yù)算管理、政府采購(gòu)、政府性債務(wù)管理，以及財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)等財(cái)政職能。推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式對(duì)財(cái)政管理提出了更高要求。地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要提高認(rèn)識(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真做好相關(guān)財(cái)政管理工作。

　　（一）著力提高財(cái)政管理能力。政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、涉及領(lǐng)域廣、復(fù)雜程度高，不同行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求差異大，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)。地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要根據(jù)財(cái)稅體制改革總體方案要求，按照公開(kāi)、公平、公正的原則，探索項(xiàng)目采購(gòu)、預(yù)算管理、收費(fèi)定價(jià)調(diào)整機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)等有效管理方式，規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，提升資金使用效益和公共服務(wù)水平。同時(shí)，注重體制機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，按照“風(fēng)險(xiǎn)由最適宜的一方來(lái)承擔(dān)”的原則，合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、財(cái)務(wù)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)原則上由社會(huì)資本承擔(dān)，政策、法律和最低需求風(fēng)險(xiǎn)等由政府承擔(dān)。

　　（二）認(rèn)真做好項(xiàng)目評(píng)估論證。地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)，根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)要求，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期論證工作。除傳統(tǒng)的項(xiàng)目評(píng)估論證外，還要積極借鑒物有所值（Value for Money，VFM）評(píng)價(jià)理念和方法，對(duì)擬采用政府和社會(huì)資本合作模式的項(xiàng)目進(jìn)行篩選，必要時(shí)可委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估論證。評(píng)估論證時(shí)，要與傳統(tǒng)政府采購(gòu)模式進(jìn)行比較分析，確保從項(xiàng)目全生命周期看，采用政府和社會(huì)資本合作模式后能夠提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率，或者降低項(xiàng)目成本。項(xiàng)目評(píng)估時(shí)，要綜合考慮公共服務(wù)需要、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)、支付方式、融資方案和所需要的財(cái)政補(bǔ)貼等要素，平衡好項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益和社會(huì)效益，確保實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容。

　�。ㄈ┮�(guī)范選擇項(xiàng)目合作伙伴。地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要依托政府采購(gòu)信息平臺(tái)，加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)環(huán)節(jié)的規(guī)范與監(jiān)督管理。財(cái)政部將圍繞實(shí)現(xiàn)“物有所值”價(jià)值目標(biāo)，探索創(chuàng)新適合政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目采購(gòu)的政府采購(gòu)方式。地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)，按照《政府采購(gòu)法》及有關(guān)規(guī)定，依法選擇項(xiàng)目合作伙伴。要綜合評(píng)估項(xiàng)目合作伙伴的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)和財(cái)務(wù)實(shí)力等因素，擇優(yōu)選擇誠(chéng)實(shí)守信、安全可靠的合作伙伴，并按照平等協(xié)商原則明確政府和項(xiàng)目公司間的權(quán)利與義務(wù)�？裳�(qǐng)有意愿的金融機(jī)構(gòu)及早進(jìn)入項(xiàng)目磋商進(jìn)程。

　�。ㄋ模┘�(xì)化完善項(xiàng)目合同文本。地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)協(xié)商訂立合同，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目的功能和績(jī)效要求、付款和調(diào)整機(jī)制、爭(zhēng)議解決程序、退出安排等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索明確合同條款內(nèi)容。財(cái)政部將在結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、國(guó)內(nèi)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，制定政府和社會(huì)資本合作模式操作指南和標(biāo)準(zhǔn)化的政府和社會(huì)資本合作模式項(xiàng)目合同文本。在訂立具體合同時(shí)，地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，因地制宜地研究完善合同條款，確保合同內(nèi)容全面、規(guī)范、有效。

　�。ㄎ澹┩晟祈�(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼管理。對(duì)項(xiàng)目收入不能覆蓋成本和收益，但社會(huì)效益較好的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)可給予適當(dāng)補(bǔ)貼。財(cái)政補(bǔ)貼要以項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)，綜合考慮產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格、建造成本、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、實(shí)際收益率、財(cái)政中長(zhǎng)期承受能力等因素合理確定。地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”逐步轉(zhuǎn)變，探索建立動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，將財(cái)政補(bǔ)貼等支出分類(lèi)納入同級(jí)政府預(yù)算，并在中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃中予以統(tǒng)籌考慮。

　�。┙∪珎鶆�(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要根據(jù)中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃和項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的財(cái)政支出，對(duì)政府付費(fèi)或提供財(cái)政補(bǔ)貼等支持的項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政承受能力論證。在明確項(xiàng)目收益與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制時(shí)，要綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移意向、支付方式和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素，量力而行，減少政府不必要的財(cái)政負(fù)擔(dān)。省級(jí)財(cái)政部門(mén)要建立統(tǒng)一的項(xiàng)目名錄管理制度和財(cái)政補(bǔ)貼支出統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，按照政府性債務(wù)管理要求，指導(dǎo)下級(jí)財(cái)政部門(mén)合理確定補(bǔ)貼金額，依法嚴(yán)格控制政府或有債務(wù)，重點(diǎn)做好融資平臺(tái)公司項(xiàng)目向政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)控制工作，切實(shí)防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

　�。ㄆ撸┓€(wěn)步開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。省級(jí)財(cái)政部門(mén)要督促行業(yè)主管部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目公共產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格的監(jiān)管，建立政府、服務(wù)使用者共同參與的綜合性評(píng)價(jià)體系，對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、運(yùn)營(yíng)管理、資金使用、公共服務(wù)質(zhì)量、公眾滿意度等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)�？�(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)依法對(duì)外公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，要根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，依據(jù)合同約定對(duì)價(jià)格或補(bǔ)貼等進(jìn)行調(diào)整，激勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新提高公共服務(wù)質(zhì)量。

　　四、加強(qiáng)組織和能力建設(shè)

　�。ㄒ唬┩苿�(dòng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。省級(jí)財(cái)政部門(mén)要結(jié)合部門(mén)內(nèi)部職能調(diào)整，積極研究設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，履行政府和社會(huì)資本合作政策制訂、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、項(xiàng)目評(píng)估、信息管理、宣傳培訓(xùn)等職責(zé)，強(qiáng)化組織保障。

　　（二）持續(xù)開(kāi)展能力建設(shè)。地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要著力加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作模式實(shí)施能力建設(shè)，注重培育專(zhuān)業(yè)人才。同時(shí)，大力宣傳培訓(xùn)政府和社會(huì)資本合作的工作理念和方法，增進(jìn)政府、社會(huì)和市場(chǎng)主體共識(shí)，形成良好的社會(huì)氛圍。

　　（三）強(qiáng)化工作組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步明確職責(zé)分工和工作目標(biāo)要求。同時(shí)，要與有關(guān)部門(mén)建立高效、順暢的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力，確保順利實(shí)施。對(duì)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)報(bào)告財(cái)政部。

　　財(cái)政部

　　2014年9月23日

新法規(guī)軟件介紹

《新法規(guī)速遞2012》軟件，收錄1949-2012 法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件及地方性法規(guī) 約13萬(wàn)件。2012版新增“云檢索”功能，可以在線全文檢索、瀏覽５０萬(wàn)件法規(guī)，并可下載收藏瀏覽過(guò)的法規(guī)�！缎路ㄒ�(guī)速遞》提供標(biāo)題、頒布單位和全文檢索功能，全部法規(guī)均可按標(biāo)題、頒布時(shí)間或頒布單位排序�！缎路ㄒ�(guī)速遞》還可自行錄入法規(guī)，所有下載法規(guī)均可備份，重裝軟件后無(wú)需再重新下載。《新法規(guī)速遞》最具特色功能是：注冊(cè)后，可以每天上網(wǎng)智能更新,獲得當(dāng)日最新法律法規(guī)。本軟件為收費(fèi)軟件，您可以先下載軟件，付費(fèi)后我們根據(jù)您注冊(cè)的用戶名為您開(kāi)通每日更新服務(wù)。詳細(xì)