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更多法律法規(guī)

民政部關(guān)于印發(fā)《志愿服務(wù)記錄辦法》的通知

民函〔2012〕340號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局：

為加快建立志愿服務(wù)記錄制度，推動志愿服務(wù)健康有序發(fā)展，現(xiàn)將《志愿服務(wù)記錄辦法》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

民政部

2012年10月23日

志愿服務(wù)記錄辦法

第一條為了促進(jìn)和規(guī)范志愿服務(wù)記錄工作，維護(hù)志愿者和志愿服務(wù)對象的合法權(quán)益，推動志愿服務(wù)健康有序發(fā)展，制定本辦法。

第二條本辦法所稱志愿服務(wù)記錄，是指依法成立的志愿者組織、公益慈善類組織和社會服務(wù)機構(gòu)以紙質(zhì)材料和電子數(shù)據(jù)等載體記錄志愿者參加志愿服務(wù)的信息。

志愿服務(wù)是指不以獲得報酬為目的，自愿奉獻(xiàn)時間和智力、體力、技能等，幫助他人、服務(wù)社會的公益行為。

第三條志愿服務(wù)記錄遵循及時、完整、準(zhǔn)確、安全原則，任何單位和個人不得用于商業(yè)交易或者營利活動，也不得侵犯志愿者個人隱私。

第四條志愿者組織、公益慈善類組織和社會服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)安排專門人員對志愿服務(wù)記錄進(jìn)行確認(rèn)、錄入、儲存、更新和保護(hù)，并接受登記管理機關(guān)或者業(yè)務(wù)主管部門對志愿服務(wù)記錄工作的監(jiān)督管理。

第五條志愿服務(wù)記錄應(yīng)當(dāng)記載志愿者的個人基本信息、志愿服務(wù)信息、培訓(xùn)信息、表彰獎勵信息、被投訴信息等內(nèi)容。

第六條志愿者個人基本信息應(yīng)當(dāng)包括姓名、性別、出生年月、身份證號、服務(wù)技能、聯(lián)系方式等。

需要增加志愿者其他個人信息的，必須征得志愿者本人同意。

第七條志愿服務(wù)信息應(yīng)當(dāng)包括志愿者參加志愿服務(wù)活動（項目）的名稱、日期、地點、服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時間、服務(wù)質(zhì)量評價、活動（項目）負(fù)責(zé)人、記錄人等。

第八條志愿服務(wù)時間是指志愿者實際提供志愿服務(wù)的時間，以小時為計量單位，不包括往返交通時間。

志愿者組織、公益慈善類組織和社會服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對志愿者所提供的志愿服務(wù)時間進(jìn)行核實和累計。

第九條志愿服務(wù)活動（項目）結(jié)束后，志愿者組織、公益慈善類組織和社會服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對志愿者所承擔(dān)工作的完成狀況和服務(wù)對象的滿意程度進(jìn)行綜合評價。

第十條培訓(xùn)信息應(yīng)當(dāng)包括志愿者參加志愿服務(wù)有關(guān)知識和服務(wù)技能培訓(xùn)的內(nèi)容、組織者、日期、地點、學(xué)時等。

第十一條志愿者因志愿服務(wù)表現(xiàn)突出、獲得表彰獎勵的，志愿者組織、公益慈善類組織和社會服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時予以記錄。

第十二條志愿者在志愿服務(wù)中被服務(wù)對象投訴、經(jīng)核查屬實的，志愿者組織、公益慈善類組織和社會服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以記錄。

第十三條志愿者組織、公益慈善類組織和社會服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向志愿服務(wù)活動（項目）負(fù)責(zé)人、志愿者、志愿服務(wù)對象及時采集志愿服務(wù)信息。

第十四條志愿者組織、公益慈善類組織和社會服務(wù)機構(gòu)將志愿服務(wù)信息記入志愿服務(wù)記錄前，應(yīng)當(dāng)在本組織或機構(gòu)內(nèi)進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。公示時間不得少于3個工作日，公示期滿無異議的，記入志愿服務(wù)記錄。

第十五條志愿服務(wù)記錄應(yīng)當(dāng)長期妥善保存。未經(jīng)志愿者本人同意，不得公開或者向第三方提供志愿服務(wù)記錄。

志愿者組織、公益慈善類組織和社會服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)利用民政部志愿者隊伍建設(shè)信息系統(tǒng)以及其它網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)志愿服務(wù)記錄的網(wǎng)上錄入、查詢、轉(zhuǎn)移和共享。

第十六條經(jīng)志愿者本人同意，志愿服務(wù)記錄可以在其加入的志愿者組織、公益慈善類組織和社會服務(wù)機構(gòu)之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移和共享。

志愿者組織、公益慈善類組織和社會服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對接收的志愿服務(wù)記錄進(jìn)行核實，并妥善保管。

第十七條志愿者需要查詢本人志愿服務(wù)記錄或者因升學(xué)、入伍、就業(yè)等原因需要出具本人參加志愿服務(wù)證明的，志愿者組織、公益慈善類組織和社會服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時如實提供。

志愿服務(wù)證明應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的志愿者身份、志愿服務(wù)時間和內(nèi)容。

第十八條志愿者組織、公益慈善類組織和社會服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將志愿服務(wù)記錄情況報送縣級以上人民政府民政部門。

縣級以上人民政府民政部門可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的組織或者機構(gòu)對志愿服務(wù)記錄進(jìn)行管理，并將相關(guān)信息及時向社會發(fā)布。

第十九條志愿者組織、公益慈善類組織和社會服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將志愿服務(wù)記錄與志愿者的使用、培訓(xùn)、評價、保障、獎勵掛鉤。

第二十條志愿者組織、公益慈善類組織和社會服務(wù)機構(gòu)在招募志愿者時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先聘用有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者，并根據(jù)志愿服務(wù)記錄情況安排志愿者參加所需要的培訓(xùn)。

第二十一條志愿者組織、公益慈善類組織和社會服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立以服務(wù)時間和服務(wù)質(zhì)量為主要內(nèi)容的志愿者星級評定制度，對獲得相應(yīng)星級的志愿者予以標(biāo)識，并推薦參加相關(guān)評選和表彰。

志愿服務(wù)記錄時間累計達(dá)到100小時、300小時、600小時、1000小時和1500小時的志愿者，可以依次申請評定為一星級、二星級、三星級、四星級、五星級志愿者。

第二十二條鼓勵志愿者組織、公益慈善類組織和社會服務(wù)機構(gòu)依托志愿服務(wù)記錄，建立健全志愿服務(wù)時間儲蓄制度，使志愿者可以在自己積累的志愿服務(wù)時數(shù)內(nèi)得到他人的無償服務(wù)。

第二十三條鼓勵有關(guān)部門、社會組織和企事業(yè)單位對有良好志愿服務(wù)記錄、表現(xiàn)優(yōu)異的志愿者進(jìn)行表彰獎勵。

第二十四條鼓勵有關(guān)單位在招生、招聘時，同等條件下優(yōu)先錄用、聘用和錄取有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者。

第二十五條鼓勵博物館、公共圖書館、體育場館等公共文化體育設(shè)施和公園、旅游景點等場所，對有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者免費或者優(yōu)惠開放。

第二十六條鼓勵城市公共交通對有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者給予票價減免優(yōu)待。

第二十七條鼓勵商業(yè)機構(gòu)對有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者提供優(yōu)先、優(yōu)惠服務(wù)。

第二十八條志愿者組織、公益慈善類組織和社會服務(wù)機構(gòu)及其工作人員在志愿服務(wù)記錄工作中弄虛作假的，由主管部門責(zé)令改正，并予以通報。

第二十九條本辦法自發(fā)布之日起施行。

公安機關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定

公安部

第一章總則

第一條為了規(guī)范公安機關(guān)執(zhí)法公開行為，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)便民利民，實現(xiàn)公正廉潔執(zhí)法，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱執(zhí)法公開，是指公安機關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件規(guī)定，向社會公眾或者特定對象公開刑事、行政執(zhí)法的依據(jù)、流程、進(jìn)展、結(jié)果等相關(guān)信息，以及開展網(wǎng)上公開辦事的活動。

第三條公安機關(guān)對涉及公共利益、公眾普遍關(guān)注、需要社會知曉的執(zhí)法信息，應(yīng)當(dāng)主動向社會公開；對不宜向社會公開，但涉及特定對象權(quán)利義務(wù)、需要特定對象知悉的，應(yīng)當(dāng)告知特定對象，或者為特定對象提供查詢服務(wù)。

第四條公安機關(guān)不得公開涉及國家秘密，以及可能妨害正常執(zhí)法活動或者影響社會穩(wěn)定的執(zhí)法信息。

公安機關(guān)不得向權(quán)利人以外的公民、法人或者其他組織公開涉及商業(yè)秘密、個人隱私的執(zhí)法信息。但是，經(jīng)權(quán)利人同意公開，或者公安機關(guān)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的，可以予以公開。

第五條執(zhí)法公開應(yīng)當(dāng)遵循公平公正、合法有序、及時準(zhǔn)確、便民利民的原則。

第六條公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制和執(zhí)法信息資源共享機制。公安機關(guān)發(fā)布執(zhí)法信息涉及其他部門的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布前與有關(guān)部門進(jìn)行溝通、確認(rèn)。

公安機關(guān)發(fā)布執(zhí)法信息依照國家有關(guān)規(guī)定需要批準(zhǔn)的，未經(jīng)批準(zhǔn)不得發(fā)布。

第七條公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)社會發(fā)展的需要，充分利用信息技術(shù)手段，豐富公開內(nèi)容，創(chuàng)新公開方式，拓寬公開渠道，提供便捷的執(zhí)法公開服務(wù)。

第二章向社會公開

第八條公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公開下列執(zhí)法信息：

（一）公安機關(guān)的任務(wù)和職責(zé)權(quán)限，人民警察的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)；

（二）涉及公民權(quán)利義務(wù)的公安機關(guān)規(guī)范性文件；

（三）公安機關(guān)管轄的刑事、行政、行政復(fù)議、國家賠償案件的受理范圍、申請條件和法定程序、時限，以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、義務(wù)和監(jiān)督救濟渠道；

（四）行政事業(yè)性收費的項目、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)；

（五）公安行政許可、非行政許可審批、備案類事項的法律依據(jù)、申請條件、辦理程序、辦結(jié)期限、申請途徑、方式，以及申請應(yīng)當(dāng)提交的材料目錄、示范文本、制式文書和格式要求，行政管理相對人依法享有的權(quán)利、義務(wù)和監(jiān)督救濟渠道；

（六）與執(zhí)法相關(guān)的便民服務(wù)措施；

（七）舉報投訴的方式、途徑；

（八）公安機關(guān)人民警察紀(jì)律要求、職業(yè)道德規(guī)范；

（九）公安機關(guān)內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)及其職能；窗口單位的辦公地址、工作時間、聯(lián)系方式，民警姓名、警號和監(jiān)督舉報電話；

（十）交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備設(shè)置信息；

（十一）公安機關(guān)采取的限制交通措施、交通管制信息和現(xiàn)場管制信息；

（十二）法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)向社會公開的其他執(zhí)法信息。

第九條公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公開涉及公共利益、社會高度關(guān)注的重大案事件調(diào)查進(jìn)展和處理結(jié)果，以及公安機關(guān)開展打擊整治違法犯罪活動的重大決策。

第十條公安機關(guān)可以向社會公開下列執(zhí)法信息：

（一）轄區(qū)社會治安狀況、火災(zāi)和道路交通安全形勢、安全防范預(yù)警信息；

（二）公安機關(guān)在社會公共區(qū)域設(shè)置的安全技術(shù)防范監(jiān)控設(shè)備信息；

（三）可以向社會公開的其他執(zhí)法信息。

第十一條對發(fā)現(xiàn)的影響社會穩(wěn)定、擾亂社會管理秩序的虛假或者不完整信息，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)及時發(fā)布準(zhǔn)確信息予以澄清。

第十二條公安機關(guān)向社會公開執(zhí)法信息，應(yīng)當(dāng)自該信息形成或者變更之日起20個工作日之內(nèi)進(jìn)行。對公眾需要即時知曉的限制交通措施、交通管制信息和現(xiàn)場管制信息，應(yīng)當(dāng)即時公開；對轄區(qū)社會治安狀況、火災(zāi)和道路交通安全形勢、安全防范預(yù)警信息，可以定期公開。

本規(guī)定實施前形成，按照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)向社會公開而未公開，對公共利益仍有影響的執(zhí)法信息，應(yīng)當(dāng)自本規(guī)定實施之日起予以公開。

法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件對公開期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十三條公安機關(guān)向社會公開執(zhí)法信息，可以通過公安部公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會，以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公布。

第十四條公安機關(guān)向社會公開執(zhí)法信息，由制作、產(chǎn)生或者保存該信息的內(nèi)設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)。必要時，應(yīng)當(dāng)征求政務(wù)公開主管部門、法制部門、保密部門的意見。

第十五條本規(guī)定第八條第一項至第八項所列執(zhí)法信息，上級機關(guān)公開后，下級公安機關(guān)可以通過互聯(lián)網(wǎng)站、警務(wù)微博、便民聯(lián)系卡等多種群眾便于接受的方式，使社會廣為知曉。

第三章向特定對象公開

第十六條公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)向控告人，以及被害人、被侵害人或者其家屬公開下列執(zhí)法信息：

（一）辦案單位名稱和聯(lián)系方式；

（二）刑事案件立案、破案、移送起訴等情況，對犯罪嫌疑人采取刑事強制措施的種類和期限；

（三）行政案件辦理情況和結(jié)果。

公安機關(guān)在接受控告人，以及被害人、被侵害人或者其家屬報案或者報警時，應(yīng)當(dāng)告知其前款所列執(zhí)法信息的查詢方式。

第十七條公安機關(guān)可以通過提供執(zhí)法信息查詢服務(wù)，在旅館、網(wǎng)吧、娛樂場所、商場、集貿(mào)市場等行業(yè)內(nèi)公開檢查、處罰等管理情況。

第十八條公安機關(guān)辦理刑事、行政、行政復(fù)議、國家賠償、信訪等案件，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的規(guī)定，向當(dāng)事人或者其家屬、訴訟代理人以及第三人等告知采取強制措施和案件辦理進(jìn)展、結(jié)果等信息。

第十九條公安機關(guān)在行政管理活動中，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的規(guī)定，向行政管理相對人告知行政管理檢查情況、違反行政管理行為等信息。

第二十條公安機關(guān)向特定對象提供執(zhí)法信息查詢服務(wù)，應(yīng)當(dāng)自該信息形成或者變更之日起5個工作日內(nèi)進(jìn)行。法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件對公開期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

公安機關(guān)向特定對象告知執(zhí)法信息，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件規(guī)定的期限進(jìn)行。

第二十一條公安機關(guān)向特定對象提供執(zhí)法信息查詢服務(wù)，可以通過政府網(wǎng)站、信息屏終端或者電話、手機短信查詢等方式進(jìn)行。

公安機關(guān)向特定對象告知執(zhí)法信息，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件規(guī)定的方式，并可以通過電話、手機短信等方式及時告知。

第二十二條公安機關(guān)向特定對象公開執(zhí)法信息，由制作、產(chǎn)生或者保存該信息的內(nèi)設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)。

第四章網(wǎng)上公開辦事

第二十三條公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，逐步推進(jìn)行政許可、非行政許可審批、備案類事項網(wǎng)上公開辦理，拓展服務(wù)內(nèi)容，完善服務(wù)措施，方便群眾辦事，提供下列網(wǎng)上公開辦事服務(wù)：

（一）行政許可、非行政許可審批、備案類事項辦理的網(wǎng)上咨詢，解答相關(guān)法律政策、注意事項、常見問題等；

（二）行政許可、非行政許可審批、備案類事項辦理的網(wǎng)上預(yù)約；

（三）設(shè)置行政許可、非行政許可審批、備案類事項申請表格的在線下載、填報等功能，實現(xiàn)網(wǎng)上申請、受理；

（四）行政許可、非行政許可審批、備案類事項的受理情況、辦理進(jìn)展、辦理結(jié)果等執(zhí)法信息的網(wǎng)上查詢。

公安機關(guān)在網(wǎng)上或者窗口單位接受行政許可、非行政許可審批、備案類事項申請時，可以向申請人提供查詢編號，方便查詢前款第四項所列執(zhí)法信息。

第二十四條公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的規(guī)定，向申請人告知行政許可、非行政許可審批、備案類事項的受理情況、辦理結(jié)果。

第二十五條公安機關(guān)可以在網(wǎng)上開展行政許可、非行政許可審批、備案類事項辦理情況的滿意度測評，受理申請人的投訴和意見建議，并及時反饋處理結(jié)果。

第二十六條公安機關(guān)對行政許可、非行政許可審批、備案類事項執(zhí)法信息予以告知或者提供查詢服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件規(guī)定的期限進(jìn)行。

法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)自該信息形成或者變更之日起5個工作日內(nèi)進(jìn)行。

第二十七條公安機關(guān)開展網(wǎng)上公開辦事，可以通過政府網(wǎng)站、信息屏終端等方式進(jìn)行。

開展?jié)M意度測評，可以通過在窗口單位設(shè)置滿意度測評器等方式現(xiàn)場進(jìn)行。

第五章監(jiān)督和保障

第二十八條公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法公開審批程序和保密審查機制。

第二十九條公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)指定專門機構(gòu)，指導(dǎo)、監(jiān)督執(zhí)法公開，特別是行政許可、非行政許可審批、備案類事項的網(wǎng)上公開辦理，及時發(fā)現(xiàn)整改問題。

第三十條公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法公開情況納入執(zhí)法質(zhì)量考評范圍。

第三十一條公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)建設(shè)完善政府網(wǎng)站和內(nèi)部執(zhí)法信息平臺，為執(zhí)法公開提供必要的條件。

第三十二條公民、法人或者其他組織認(rèn)為公安機關(guān)未按照本規(guī)定履行執(zhí)法公開義務(wù)的，可以向該公安機關(guān)提出公開申請；經(jīng)申請，該公安機關(guān)仍拒絕履行執(zhí)法公開義務(wù)的，可以向上一級公安機關(guān)舉報。收到舉報的公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查處理，并自收到舉報之日起60日內(nèi)向舉報人告知結(jié)果。

第三十三條違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由上一級公安機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對公安機關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照有關(guān)規(guī)定予以處理：

（一）未按照本規(guī)定履行執(zhí)法公開義務(wù)的；

（二）公開的信息錯誤、不準(zhǔn)確或者弄虛作假的；

（三）公開不應(yīng)當(dāng)公開的信息的；

（四）違反本規(guī)定的其他行為。

第六章附則

第三十四條各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局可以根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本地實際，制定實施細(xì)則。

第三十五條本規(guī)定未涉及的公開事項，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條本規(guī)定自2013年1月1日起施行。

關(guān)于擴大中等職業(yè)教育免學(xué)費政策范圍進(jìn)一步完善國家助學(xué)金制度的意見

財教[2012]376號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實2012年《政府工作報告》和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》有關(guān)要求，加快發(fā)展中等職業(yè)教育，促進(jìn)教育公平和勞動者素質(zhì)提高，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就做好擴大中等職業(yè)教育免學(xué)費政策范圍、進(jìn)一步完善國家助學(xué)金制度的工作提出如下意見：
　　一、擴大中等職業(yè)教育免學(xué)費政策范圍
　　從2012年秋季學(xué)期起，對公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二、三年級在校生中所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免除學(xué)費（藝術(shù)類相關(guān)表演專業(yè)學(xué)生除外）。
　　為保證學(xué)校正常運轉(zhuǎn)，對因免除學(xué)費導(dǎo)致學(xué)校收入減少的部分，第一、二學(xué)年由財政按照享受免學(xué)費政策學(xué)生人數(shù)和免學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)補助學(xué)校；第三學(xué)年原則上由學(xué)校通過校企合作和頂崗實習(xí)等方式獲取的收入予以彌補，不足部分由財政按照不高于三年級享受免學(xué)費政策學(xué)生人數(shù)50%的比例和免學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)補助學(xué)校。
　　免學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)按照各省（區(qū)、市）人民政府及其價格主管部門在2012年6月30日前批準(zhǔn)的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)確定。
　　免學(xué)費補助資金由各級財政共同分擔(dān)。中央財政統(tǒng)一按照每生每年2000元的標(biāo)準(zhǔn)與地方財政按比例分擔(dān)，其中，對西部地區(qū)，不分生源，中央與地方分擔(dān)比例為8:2；對中部地區(qū)，生源地為西部地區(qū)的，中央與地方分擔(dān)比例為8:2，生源地為其他地區(qū)的，中央與地方分擔(dān)比例為6:4；對東部地區(qū)，生源地為西部地區(qū)和中部地區(qū)的，中央與地方分擔(dān)比例分別為8:2和6:4，生源地為東部地區(qū)的，中央與地方分擔(dān)比例分省(市)確定。地方各級財政承擔(dān)的免學(xué)費補助資金，由省級財政統(tǒng)籌落實。
　　涉農(nóng)專業(yè)范圍，根據(jù)教育部發(fā)布的中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄及專業(yè)設(shè)置管理辦法確定。中央財政按區(qū)域確定城市家庭經(jīng)濟困難學(xué)生比例，西部地區(qū)按在校城市學(xué)生的15％確定；中部地區(qū)按在校城市學(xué)生的10％確定；東部地區(qū)按在校城市學(xué)生的5％確定。各省級人民政府應(yīng)根據(jù)實際情況，合理確定本行政區(qū)域內(nèi)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的具體比例。
　　對在職業(yè)教育行政管理部門依法批準(zhǔn)、符合國家標(biāo)準(zhǔn)的民辦中等職業(yè)學(xué)校就讀的一、二年級符合免學(xué)費政策條件的學(xué)生，按照當(dāng)?shù)赝愋屯瑢I(yè)公辦中等職業(yè)學(xué)校免除學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)給予補助。民辦中等職業(yè)學(xué)校經(jīng)批準(zhǔn)的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)高于補助的部分，學(xué)校可以按規(guī)定繼續(xù)向?qū)W生收取。
　　二、進(jìn)一步完善中等職業(yè)教育國家助學(xué)金制度
　　從2012年秋季學(xué)期起，將中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金資助對象由全日制正式學(xué)籍一、二年級在校農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，逐步調(diào)整為全日制正式學(xué)籍一、二年級在校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。具體調(diào)整步驟如下：（1）2012年秋季學(xué)期至2013年春季學(xué)期，助學(xué)金政策覆蓋一年級涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，以及二年級農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。（2）從2013年秋季學(xué)期起，將助學(xué)金政策覆蓋范圍調(diào)整為一、二年級涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。
　　助學(xué)金繼續(xù)按每生每年1500元的標(biāo)準(zhǔn)由中央財政和地方財政按比例分擔(dān)，具體分擔(dān)比例與免學(xué)費補助資金的分擔(dān)比例一致。
　　中央財政按區(qū)域確定家庭經(jīng)濟困難學(xué)生比例，西部地區(qū)按在校學(xué)生的20%確定，中部地區(qū)按在校學(xué)生的15%確定，東部地區(qū)按在校學(xué)生的10%確定。各省級人民政府應(yīng)根據(jù)實際情況，合理確定本行政區(qū)域內(nèi)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的具體比例。為切實減輕貧困地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》有關(guān)精神，將六盤山區(qū)等11個連片特困地區(qū)和西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村學(xué)生（不含縣城）全部納入享受助學(xué)金范圍。
　　地方出臺的中等職業(yè)教育免學(xué)費政策和助學(xué)金政策，范圍大于或相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)高于本意見的，可按照本地的辦法繼續(xù)實施。
　　三、配套改革措施
　　在擴大免學(xué)費政策范圍、進(jìn)一步完善國家助學(xué)金制度的同時，要大力推進(jìn)中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新，以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，全面提高辦學(xué)質(zhì)量，滿足經(jīng)濟社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需要。
　　（一）健全“工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)”的人才培養(yǎng)模式。堅持理論學(xué)習(xí)與技能培養(yǎng)、課堂教學(xué)與崗位技能培訓(xùn)、校內(nèi)實訓(xùn)與校外實訓(xùn)相結(jié)合的原則，推進(jìn)頂崗實習(xí)制度的落實。推進(jìn)教產(chǎn)合作、校企一體化辦學(xué)，促進(jìn)優(yōu)勢互補、資源共享、合作共贏。創(chuàng)新教學(xué)方式和專業(yè)設(shè)置，加強教材建設(shè)，使中等職業(yè)教育面向企業(yè)、面向農(nóng)村、面向市場培養(yǎng)技能型人才。
　　（二）嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)資格證書和就業(yè)準(zhǔn)入制度。堅持“先培訓(xùn)，后就業(yè)”、“先培訓(xùn)，后上崗”的原則，推進(jìn)職業(yè)資格證書制度實施，加快建立適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和勞動力市場需要的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格落實就業(yè)準(zhǔn)入的法規(guī)和政策。
　　（三）以“雙師型”教師為重點加強教師隊伍建設(shè)。完善相關(guān)人事制度，聘用（聘任）具有實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才擔(dān)任專兼職教師，提高持有專業(yè)技術(shù)資格證書和職業(yè)資格證書教師的比例。創(chuàng)新教師教學(xué)和綜合素質(zhì)考核制度，探索實行學(xué)校、學(xué)生、企業(yè)等多方參與的評價辦法。
　　（四）建立中等職業(yè)教育生均撥款制度。在落實免學(xué)費政策的同時，各省級人民政府要根據(jù)中等職業(yè)學(xué)校國家辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)和教育教學(xué)基本需要，結(jié)合財力可能，制定本行政區(qū)域中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大對中等職業(yè)教育的財政投入力度，保障中等職業(yè)學(xué)校正常運行、健康發(fā)展。
　　四、有關(guān)工作要求
　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制。擴大中等職業(yè)教育免學(xué)費政策范圍、進(jìn)一步完善國家助學(xué)金制度涉及面廣，政策性強，要按照“中央政策引導(dǎo)、地方統(tǒng)籌安排、積極穩(wěn)妥推進(jìn)、保持平穩(wěn)過渡”的原則認(rèn)真做好各項工作。各地要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊制訂實施方案，明確責(zé)任分工，建立健全責(zé)任追究制度，切實抓好各項工作的落實。國務(wù)院財政、發(fā)展改革、教育、人力資源社會保障等部門要加強督促檢查，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各地認(rèn)真做好擴大免學(xué)費政策范圍和完善國家助學(xué)金制度工作，推進(jìn)中等職業(yè)教育辦學(xué)模式改革。
　　（二）加強學(xué)校管理，做好基礎(chǔ)工作。各地教育、人力資源社會保障等職業(yè)教育行政管理部門要加強對中等職業(yè)學(xué)校特別是民辦學(xué)校辦學(xué)資質(zhì)的核查，定期公布合格和不合格學(xué)校名單；要嚴(yán)格規(guī)范中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理工作，進(jìn)一步完善學(xué)生信息管理系統(tǒng)，實行電子注冊制度，加強對“一牌兩校”、“聯(lián)合招生”、“學(xué)籍異動”等情況的監(jiān)管，堅決杜絕“雙重學(xué)籍”現(xiàn)象，保證學(xué)生基本信息的完整和準(zhǔn)確。教育部要會同有關(guān)部門逐步建立完善各教育階段相通的學(xué)生信息管理系統(tǒng)。有關(guān)部門和中等職業(yè)學(xué)校要做好免學(xué)費和助學(xué)金資助對象的認(rèn)定工作。
　　（三）落實經(jīng)費責(zé)任，強化資金管理。各省(區(qū)、市)人民政府要統(tǒng)籌安排中央補助資金和地方應(yīng)分擔(dān)的資金，制訂本行政區(qū)域內(nèi)各級政府的具體分擔(dān)辦法，完善轉(zhuǎn)移支付等制度，確保中等職業(yè)教育免學(xué)費補助資金和國家助學(xué)金落實到位。地方各級財政部門要按照財政國庫管理的有關(guān)要求，及時撥付資金，確保學(xué)校正常運轉(zhuǎn)和助學(xué)金按時發(fā)放。要健全中等職業(yè)學(xué)校經(jīng)費預(yù)決算制度，加強資金的科學(xué)化精細(xì)化管理，確保資金使用規(guī)范、安全和有效。對發(fā)生虛報冒領(lǐng)、擠占、挪用、滯留國家相關(guān)補助資金的部門和學(xué)校，要予以嚴(yán)肅處理。
　　（四）嚴(yán)格收費審批，規(guī)范收費行為。擴大中等職業(yè)教育免學(xué)費政策范圍實施后，公辦中等職業(yè)學(xué)校不得因免學(xué)費而提高其他收費標(biāo)準(zhǔn)，或者擅自設(shè)立收費項目亂收費。各地要按照《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》及其實施條例的要求，進(jìn)一步規(guī)范民辦中等職業(yè)學(xué)校收費管理。
　　（五）加大宣傳力度，形成良好氛圍。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握相關(guān)政策，通過多種形式開展政策解讀和宣傳工作，使這項惠民政策家喻戶曉，使廣大學(xué)生及時了解受資助權(quán)利，為擴大中等職業(yè)教育免學(xué)費政策范圍和完善國家助學(xué)金制度創(chuàng)造良好的社會氛圍。要做好2012年秋季學(xué)期入學(xué)新生的思想工作，確保政策平穩(wěn)銜接。

財政部國家發(fā)展改革委教育部人力資源社會保障部
　　　　　　　　　 2012年10月22日

天然氣利用政策

國家發(fā)展和改革委員會

《天然氣利用政策》已經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會主任辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2012年12月1日施行。

附件：《天然氣利用政策》

主任張平
2012年10月14日

附件：

天然氣利用政策

為了鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范天然氣下游利用領(lǐng)域，特制定本政策。在我國境內(nèi)所有從事天然氣利用的活動均應(yīng)遵循本政策。本政策中天然氣是指國產(chǎn)天然氣、頁巖氣、煤層氣（煤礦瓦斯）、煤制氣、進(jìn)口管道天然氣和液化天然氣（LNG）等。
國家發(fā)展改革委、國家能源局負(fù)責(zé)全國天然氣利用管理工作。各省（區(qū) 、市）發(fā)展改革委、能源局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)天然氣利用管理工作。
一、基本原則和政策目標(biāo)
（一）基本原則。堅持統(tǒng)籌兼顧，整體考慮全國天然氣利用的方向和領(lǐng)域，優(yōu)化配置國內(nèi)外資源；堅持區(qū)別對待，明確天然氣利用順序，保民生、保重點、保發(fā)展，并考慮不同地區(qū)的差異化政策；堅持量入為出，根據(jù)資源落實情況，有序發(fā)展天然氣市場。
（二）政策目標(biāo)。按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展低碳經(jīng)濟、促進(jìn)節(jié)能減排、提高人民生活質(zhì)量，統(tǒng)籌國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，提高天然氣在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比重，優(yōu)化天然氣消費結(jié)構(gòu)，提高利用效率，促進(jìn)節(jié)約使用。
二、天然氣利用領(lǐng)域和順序
（一）天然氣利用領(lǐng)域
根據(jù)不同用氣特點，天然氣用戶分為城市燃?xì)狻⒐I(yè)燃料、天然氣發(fā)電、天然氣化工和其他用戶。
（二）天然氣利用順序
綜合考慮天然氣利用的社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益以及不同用戶的用氣特點等各方面因素，天然氣用戶分為優(yōu)先類、允許類、限制類和禁止類。
第一類：優(yōu)先類
城市燃?xì)猓?br> 1、城鎮(zhèn)（尤其是大中城市）居民炊事、生活熱水等用氣；
2、公共服務(wù)設(shè)施（機場、政府機關(guān)、職工食堂、幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、酒店、餐飲業(yè)、商場、寫字樓、火車站、福利院、養(yǎng)老院、港口、碼頭客運站、汽車客運站等）用氣；
3、天然氣汽車（尤其是雙燃料及液化天然氣汽車），包括城市公交車、出租車、物流配送車、載客汽車、環(huán)衛(wèi)車和載貨汽車等以天然氣為燃料的運輸車輛。
4、集中式采暖用戶（指中心城區(qū)、新區(qū)的中心地帶）；
5、燃?xì)饪照{(diào)；
工業(yè)燃料：
6、建材、機電、輕紡、石化、冶金等工業(yè)領(lǐng)域中可中斷的用戶；
7、作為可中斷用戶的天然氣制氫項目；
其他用戶：
8、天然氣分布式能源項目（綜合能源利用效率 70% 以上，包括與可再生能源的綜合利用）；
9、在內(nèi)河、湖泊和沿海航運的以天然氣（尤其是液化天然氣）為燃料的運輸船舶（含雙燃料和單一天然氣燃料運輸船舶）；
10、城鎮(zhèn)中具有應(yīng)急和調(diào)峰功能的天然氣儲存設(shè)施；
11、煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電項目；
12、天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目。
第二類：允許類
城市燃?xì)猓?
1、分戶式采暖用戶；
工業(yè)燃料：
2、建材、機電、輕紡、石化、冶金等工業(yè)領(lǐng)域中以天然氣代油、液化石油氣項目；
3、建材、機電、輕紡、石化、冶金等工業(yè)領(lǐng)域中以天然氣為燃料的新建項目；
4、建材、機電、輕紡、石化、冶金等工業(yè)領(lǐng)域中環(huán)境效益和經(jīng)濟效益較好的以天然氣代煤項目；
5、城鎮(zhèn)（尤其是特大、大型城市）中心城區(qū)的工業(yè)鍋爐燃料天然氣置換項目；
天然氣發(fā)電：
6、除第一類第12項、第四類第1項以外的天然氣發(fā)電項目；
天然氣化工：
7、除第一類第7項以外的天然氣制氫項目；
其他用戶：：
8、用于調(diào)峰和儲備的小型天然氣液化設(shè)施。
第三類：限制類
天然氣化工：
1、已建的合成氨廠以天然氣為原料的擴建項目、合成氨廠煤改氣項目；
2、以甲烷為原料，一次產(chǎn)品包括乙炔、氯甲烷等小宗碳一化工項目；
3、新建以天然氣為原料的氮肥項目。
第四類：禁止類
天然氣發(fā)電：
1、陜、蒙、晉、皖等十三個大型煤炭基地所在地區(qū)建設(shè)基荷燃?xì)獍l(fā)電項目（煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電項目除外）；
天然氣化工：
2、新建或擴建以天然氣為原料生產(chǎn)甲醇及甲醇生產(chǎn)下游產(chǎn)品裝置；
3、以天然氣代煤制甲醇項目。
三、保障措施
（一）做好供需平衡。國家發(fā)展改革委、國家能源局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各企業(yè)加快推進(jìn)天然氣資源勘探開發(fā)，促進(jìn)天然氣高效利用，調(diào)控供需總量基本平衡，推動資源、運輸、市場有序協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）制定利用規(guī)劃。各省（區(qū)、市）發(fā)展改革委、能源局要根據(jù)天然氣資源落實和地區(qū)管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)情況，結(jié)合節(jié)能減排目標(biāo)，認(rèn)真做好天然氣利用規(guī)劃，確保供需平衡。同時，要按照天然氣利用優(yōu)先順序加強需求側(cè)管理，鼓勵優(yōu)先類、支持允許類天然氣利用項目發(fā)展，對限制類項目的核準(zhǔn)和審批要從嚴(yán)把握，列入禁止類的利用項目不予安排氣量。優(yōu)化用氣結(jié)構(gòu)，合理安排增量，做好年度用氣計劃安排。
（三）高效節(jié)約使用。在嚴(yán)格遵循天然氣利用順序基礎(chǔ)上，鼓勵應(yīng)用先進(jìn)工藝、技術(shù)和設(shè)備，加快淘汰天然氣利用落后產(chǎn)能，發(fā)展高效利用項目。鼓勵用天然氣生產(chǎn)化肥等企業(yè)實施由氣改煤技術(shù)。高含 CO 2 的天然氣可根據(jù)其特點實施綜合開發(fā)利用。鼓勵頁巖氣、煤層氣（煤礦瓦斯）就近利用（用于民用、發(fā)電）和在符合國家商品天然氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)條件下就近接入管網(wǎng)或者加工成 LNG、 CNG 外輸。提高天然氣商品率，增加外供商品氣量，嚴(yán)禁排空浪費。
（四）安全穩(wěn)定保供。國家通過政策引導(dǎo)和市場機制，鼓勵建設(shè)調(diào)峰儲氣設(shè)施。天然氣銷售企業(yè)、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)和城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)共同保障安全供氣，減少事故性供應(yīng)中斷對用戶造成的影響。
（五）合理調(diào)控價格。完善價格機制。繼續(xù)深化天然氣價格改革，完善價格形成機制，加快理順天然氣價格與可替代能源比價關(guān)系；建立并完善天然氣上下游價格聯(lián)動機制；鼓勵天然氣用氣量季節(jié)差異較大的地區(qū)，研究推行天然氣季節(jié)差價和可中斷氣價等差別性氣價政策，引導(dǎo)天然氣合理消費，提高天然氣利用效率；支持天然氣貿(mào)易機制創(chuàng)新。
（六）配套相關(guān)政策。對優(yōu)先類用氣項目，地方各級政府可在規(guī)劃、用地、融資、收費等方面出臺扶持政策。鼓勵天然氣利用項目有關(guān)技術(shù)和裝備自主化，鼓勵和支持汽車、船舶天然氣加注設(shè)施和設(shè)備的建設(shè)。鼓勵地方政府出臺如財政、收費、熱價等具體支持政策，鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源項目。
四、政策適用有關(guān)規(guī)定
（一）堅持以產(chǎn)定需，所有新建天然氣利用項目（包括優(yōu)先類）申報核準(zhǔn)時必須落實氣源，并簽訂購氣合同；已用氣項目供用氣雙方也要有合同保障。
（二）已建成且已用上天然氣的用氣項目，尤其是國家批準(zhǔn)建設(shè)的化肥項目，供氣商應(yīng)確保按合同穩(wěn)定供氣。
（三）已建成但供氣不足的用氣項目，供氣商應(yīng)首先確保按合同量供應(yīng)，有富余能力情況下逐步增加供應(yīng)量。
（四）目前在建或已核準(zhǔn)的用氣項目，若供需雙方已簽署長期供用氣合同，按合同執(zhí)行；未簽署合同的盡快簽署合同并逐步落實氣源。
（五）除新疆可適度發(fā)展限制類中的天然氣化工項目外，其他天然氣產(chǎn)地利用天然氣亦應(yīng)遵循產(chǎn)業(yè)政策。
五、其它
（一）本政策自發(fā)布之日起30日后實施。從本政策實施之日起，天然氣利用項目管理均適用本政策，除國家法律法規(guī)另有規(guī)定外，均以此為準(zhǔn)。
（二）本政策根據(jù)天然氣供需形勢變化適時進(jìn)行調(diào)整，以確保天然氣市場健康有序發(fā)展。
（三）本政策由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。各省（區(qū)、市）可在本政策規(guī)定范圍內(nèi)結(jié)合本地實際制定相關(guān)實施辦法，并報國家發(fā)展改革委備案。

新法規(guī)軟件介紹

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