[ 曹納新（江蘇無錫） ]——(2017-3-28) / 已閱15890次
上述情形，筆者稱之為“轄區(qū)空間管轄”，即是指當(dāng)事人一方的空間方位位于某鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道的行政管理區(qū)劃內(nèi)時，該行政區(qū)劃內(nèi)的基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)聘用的基層法律工作者享有訴訟代理執(zhí)業(yè)權(quán)。其與“屬地管轄”和“屬人管轄”具有本質(zhì)的區(qū)別。
“屬人管轄”是指凡是住所地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者城市街道的行政區(qū)劃內(nèi)的自然人、法人、其他組織、社會團(tuán)體等等民事主體，以及發(fā)生民事訴訟時身處非住所地行政區(qū)劃內(nèi)的自然人，受該鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者街道的司法所負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督的基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)聘用的基層法律服務(wù)工作者可以受托成為訴訟代理人；但是，“轄區(qū)空間管轄”，不僅包括“屬人管轄”，還包括在行政區(qū)劃內(nèi)的不具有戶籍登記或者經(jīng)常居住意識的自然人，如，探親訪友和出差旅游等具有暫住性質(zhì)的自然人、以及公民就醫(yī)住院和連續(xù)居住不滿一年等自然人。
而“屬地管轄”，是在該行政區(qū)劃內(nèi)發(fā)生的法律事實(shí)導(dǎo)致法律關(guān)系的產(chǎn)生、消滅或者變更，該區(qū)劃內(nèi)受該鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者街道的司法所負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督的基層法律服務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)聘用的基層法律服務(wù)工作者可以受托成為訴訟代理人。其與“轄區(qū)空間管轄”的區(qū)別，在于，基于行政區(qū)劃內(nèi)的法律事實(shí)導(dǎo)致法律關(guān)系的產(chǎn)生、消滅或變更的，該行政區(qū)劃內(nèi)的基層法律服務(wù)工作者不能因此接受非行政區(qū)劃內(nèi)的當(dāng)事人委托成為訴訟代理人履行執(zhí)業(yè)權(quán)。
在“屬人管轄”中，注重的是自然人、法人或者其他組織、 社會團(tuán)體等民事主體，需要以具有如戶籍、居住證、登記或者注冊等書面的登記記錄為依據(jù)；在“屬地管轄”中，則在于法律事實(shí)發(fā)生在行政區(qū)劃內(nèi)。而“轄區(qū)空間管轄”關(guān)注的是訴訟一方當(dāng)事人一定期間內(nèi)是否曾經(jīng)與作為訴訟代理人的基層法律服務(wù)工作者位于同一行政區(qū)劃內(nèi)。
就基層法律服務(wù)工作者的訴訟代理執(zhí)業(yè)權(quán)而言，在行政區(qū)劃內(nèi)未登記的當(dāng)事人，基層法律服務(wù)工作者成為其訴訟代理人時，“屬人管轄”無法解決訴訟執(zhí)業(yè)權(quán)；在“屬地管轄”中， 在于《法釋〔2015〕5號民訴解釋》第88條第2項(xiàng)的規(guī)則中的要件是當(dāng)事人，不包含法律事實(shí)發(fā)生地。而“轄區(qū)空間管轄”的空間方位，恰恰即能夠彌補(bǔ)“屬人管轄”中當(dāng)事人沒有戶籍記錄且連續(xù)居住不滿一年和公民就醫(yī)住院的的情形，又能夠包含“屬地管轄”中的空間地域，且又與以法律事實(shí)發(fā)生地和結(jié)果地為依據(jù)的“屬地管轄”不產(chǎn)生沖突。
( 篇幅所限，本文在本網(wǎng)刊登分三部分，本部分為Ca，未完待續(xù)詳見Cb )
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