[ 劉啟喆 ]——(2013-1-29) / 已閱15533次
隨著經濟的發展，公平正義觀念深入人心，世界各國社區矯正制度日漸成熟，該制度在我國也初步形成。從20世紀初的試點到正式入刑，再到專門的辦法出臺，這一路上都寫滿了我國對社區矯正的積極探索。
1、我國社區矯正的試點
2003年，最高法、最高檢、公安部、司法部發布了《關于開展社區矯正試點工作的通知》（以下簡稱《辦法》），全國社區矯正試點謹慎地邁出了第一步，北京、上海、天津、江蘇、浙江、山東6省(市)成為首批試點地區，開始了中國刑罰執行方式的積極探索。
2、《刑法修正案（八）》的實施
2011年5月1日，由第11屆全國人大常委會第19次會議審議通過的《刑法修正案（八）》（以下簡稱《刑（八）》）正式實施。它明確規定了對判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實行社區矯正，這標志著我國社區矯正法律制度的確立，為改革完善我國刑罰執行制度奠定了重要基礎。[③]此次社區矯正寫入刑法，無疑增強了法律的確定性與約束力。
3、《社區矯正實施辦法》的頒布
2012年3月1日，由最高法、最高檢、公安部、司法部聯合頒布的《社區矯正實施辦法》（以下簡稱（辦法））生效。該辦法有利于推進社區矯正規范化建設，有利于依法對社區矯正人員實施監督管理和教育改造，促使其順利融入社會生活。
二、我國社區矯正制度的內容
寬嚴相濟是我國的基本刑事政策之一。它貫穿于刑事立法、刑事司法和刑罰執行的全過程，是司法機關預防犯罪、懲罰罪犯、保護人民、保障人權和正確實施國家法律的指南。而社區矯正正是這項制度的衍生品，是對我國長期以來實行的嚴格監獄刑罰的補充，是我國刑罰執行的又一外延。隨著《辦法》的出臺，其法律性質、執行主體、適用對象都有所完善。
（一）法律性質的界定
我國《刑（八）》首次將“社區矯正”寫入刑法，這是我國社區矯正制度正式建立的標志。自此，我國社區矯正獲得了基本法律的確認，確立了我國相輔相成的兩大矯正體系——監禁矯正和社區矯正。
在《刑（八）》頒布前，我國對社區矯正的性質問題就有“非監禁刑罰執行說”和“多種性質說”等不同認識。《刑(八)》則是從完善刑罰結構等方面作出規定的，因而帶有概括性、原則性、宣告性的特征。《辦法》出臺后，則明確認定社區矯正具有刑罰執行（行刑性）和社會福利（社會性）雙重法律屬性。強調社區矯正的社會屬性和法律屬性，吸引更多的社會力量參與社區矯正，促使社區矯正從“在社區內進行矯正”到“由社區進行矯正”的根本轉變，還原社區矯正應有的本來面目。因此，社區矯正的性質應當定性為一種對刑罰的改良制度，是一種最大化利用社會資源，人性化的和解矛盾，有步驟地解禁權利的救濟制度。[④]
（二）執行主體的演變
《辦法》明確規定，司法行政機關負責指導管理、組織實施社區矯正工作。縣級司法行政機關社區矯正機構對社區矯正人員進行監督管理和教育幫助。司法所承擔社區矯正日常工作。該條文的出臺，直接解決了困擾司法行政機關和公安機關多年的執法主體資格問題。明確了我國社區矯正的執法主體，司法行政機關不僅在實質上從事社區矯正工作，而且得到法律的正式授權。
在《辦法》出臺以前，我國對于社區矯正的執法主體并沒有明確的規定。因此，而產生了不少的現實問題，諸如實際執法主體的法律地位難以確認，公安機關與司法行政機關的權責重疊混淆，執行主體與工作主體的分離等一系列問題。《辦法》出臺后明確規定，司法行政機關負責指導管理、組織實施社區矯正工作，公安機關負責對違反治安管理規定和重新犯罪的社區矯正人員及時依法處理。這樣一種以司法行政機關為核心多部門協作的工作模式，不僅確立了司法行政機關的執行主體地位，明確了司法行政機關的執法資格，細化了各個機關的義務，解決了我國司法實踐中長期存在的“雙主體”問題；而且能夠最大限度的綜合我國各部門的力量，全面做好我國社區矯正工作。[⑤]
（三）適用對象的明確
《辦法》沒有通過專門的條款來規定社區矯正的適用對象，但是在第5條、第6條、第25條至第27條、第30條、第32條等條款中，分別規定了對被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監外執行以及被剝奪政治權利的五種罪犯進行社區矯正的具體工作要求。
1、管制犯
在《刑（八）》公布前，管制被定義為，一種對罪犯不予關押但限制其一定自由并由公安機關執行和群眾監督改造的刑罰方法。判處管制的罪犯仍然留在原工作單位或居住地工作或勞動，在勞動中應當同工同酬。管制的期限為3個月以上2年以下，數罪并罰時不得超過3年。《刑（八）》第2條規定，在刑法第38條中增加1款作為第2款：“判處管制，可以根據犯罪情況，同時禁止犯罪分子在執行期間從事特定活動，進入特定區域、場所，接觸特定的人。”原第2款作為第3款，修改為：“對判處管制的犯罪分子，依法實行社區矯正。”同時，第2條第4款規定了違反社區矯正監督管理規定的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處罰，這一規定完善了管制犯違反監督規定的處罰措施，使得對管制犯的執法活動有了明確的法律依據。
2、緩刑犯
緩刑，是指對觸犯刑律，經法定程序確認已構成犯罪、應受刑罰處罰的行為人，先行宣告定罪，暫不執行所判處的刑罰。由特定的考察機構在一定的考驗期限內對罪犯進行考察，并根據罪犯在考驗期間內的表現，依法決定是否適用具體刑罰的一種制度。緩刑適用于3年以下有期徒刑（數罪并罰時決定執行的有期徒刑刑期超過3年的情況下，若其中一罪有判處緩刑的量刑，應附加吸收原則，使緩刑不再執行）、拘役、管制、剝奪政治權利，3年以上有期徒刑或無期徒刑不適用緩刑。《刑（八）》第11條 、第13條、第14條都對緩刑的內容做出了修改。第13條規定，“對宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗期限內，依法實行社區矯正”。其次，第11條、第14條則分別是對緩刑的適用條件和緩刑人員的監督考察方面做了相關的補充和修改。
3、假釋犯
假釋，是對被判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，在執行一定刑期之后，因其遵守監規，接受教育和改造，確有悔改表現，不致再危害社會，而附條件地將其提前釋放的制度。《刑（八）》第16條 、第17條、第18條對假釋部分的內容做出了相關修改。其中，第16條規定，“對犯罪分子決定假釋時，應當考慮其假釋后對所居住社區的影響”。第17、第18條對假釋的考驗和撤銷做出修改。此外，《刑（八）》中加入了“情節嚴重的”內容，比較有利于司法實踐的具體操作和把握，有利于具體適用對假釋犯監督考察內容的確立。最后，本次修改中加入了違反禁止令情節嚴重的收監規定，這樣的規定無疑是對假釋人員附加義務的監督考察做出了明確限定，使得假釋人員在人身自由方面進一步被限制，削弱了假釋者再犯罪的可能性，有利于假釋人員的教育矯治。
4、暫予監外執行犯
暫予監外執行，是指對于被處有期徒刑或者拘投的罪犯，由于符合法定情形，決定暫不收監或者收監以后又決定改為暫時監外服刑，由公安機關執行并由基層組織或者罪犯的原所在單位協助進行監督的刑罰執行制度。其適用情形包括：有嚴重疾病需要保外就醫的；懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；生活不能自理，適用暫予監外執行不致危害社會的。《辦法》第26條規定，對具有相關情形的暫予監外執行的社區矯正人員，由居住地縣級司法行政機關向批準、決定機關提出收監執行的建議書并附相關證明材料，批準、決定機關應當自收到之日起15日內依法作出決定。該規定將暫予監外執行犯納入社區矯正對象的范疇，是對我國《刑（八）》的合理擴張。
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