交通運(yùn)輸部

交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見

交科技發(fā)[2014]169號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局，有關(guān)交通運(yùn)輸企業(yè)、高等學(xué)校，部管各社團(tuán)，部屬各單位，部內(nèi)各單位：
　　為深化改革，進(jìn)一步提高交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化工作水平，推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提出以下意見。
　　一、總體要求
　　1．指導(dǎo)思想。貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，面向“四個交通”發(fā)展需求，全面深化標(biāo)準(zhǔn)化工作體制機(jī)制改革，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系和技術(shù)體系建設(shè)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)有效實施，為交通運(yùn)輸工程建設(shè)、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的提升提供保障。
　　2．基本原則。
　　——深化改革、服務(wù)發(fā)展。深化管理體系改革，加強(qiáng)技術(shù)體系建設(shè)，推進(jìn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)分類管理，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對發(fā)展綜合交通、轉(zhuǎn)變政府職能、推動技術(shù)進(jìn)步、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升行業(yè)國際競爭力的促進(jìn)作用。
　　——需求引領(lǐng)、重點(diǎn)突破。立足“四個交通”發(fā)展的階段性需求，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃，加快重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)提質(zhì)增效升級中的引領(lǐng)作用。
　　——政府主導(dǎo)、企業(yè)主體。政府加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化宏觀管理和綜合協(xié)調(diào)，發(fā)揮好對強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和公益類推薦性標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)作用，發(fā)揮好企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)制定和應(yīng)用中的主體作用。
　　——多方參與、協(xié)同推進(jìn)。充分調(diào)動各方積極性，形成各級交通運(yùn)輸主管部門、企業(yè)、社會組織等的標(biāo)準(zhǔn)化工作合力，推進(jìn)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　——尊重科學(xué)、重在實施。以科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新推動標(biāo)準(zhǔn)的升級，以標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，完善標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)實施效果的評估。
　　3．發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)過3年努力，基本建成政府、企業(yè)、社會組織各司其職的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，各種交通運(yùn)輸方式標(biāo)準(zhǔn)有效銜接的機(jī)制健全順暢；綜合運(yùn)輸、安全應(yīng)急、節(jié)能環(huán)保、管理服務(wù)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系系統(tǒng)完善，標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和實施效果顯著增強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)與科技研發(fā)的結(jié)合更加緊密；國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的參與度與話語權(quán)明顯提升，標(biāo)準(zhǔn)化對交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的支撐和保障作用充分發(fā)揮。
　　二、深化體制改革，健全管理體系
　　4．健全交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)。設(shè)立交通運(yùn)輸部標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會，指導(dǎo)交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化工作，審議交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、法規(guī)，審定交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化年度工作計劃，協(xié)調(diào)銜接各種交通運(yùn)輸方式標(biāo)準(zhǔn)。
　　5．改革政府部門標(biāo)準(zhǔn)化工作。政府加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)化工作的分類指導(dǎo)，加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理，完善推薦性標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)關(guān)鍵共性、基礎(chǔ)性、公益性的推薦性標(biāo)準(zhǔn)管理。積極引用和有效使用標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)管理，做好市場監(jiān)管和服務(wù)。
　　6．發(fā)揮企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化中的主體作用。鼓勵企業(yè)制定和采用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，通過提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作水平，提高企業(yè)競爭力。鼓勵企業(yè)參與或承擔(dān)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。積極推進(jìn)企業(yè)成立標(biāo)準(zhǔn)制修訂聯(lián)盟，制定聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)。
　　7．支持社會組織開展標(biāo)準(zhǔn)化工作。積極鼓勵社會組織在市場化程度高、技術(shù)創(chuàng)新活躍的專業(yè)領(lǐng)域，探索社會組織標(biāo)準(zhǔn)制修訂模式和體制，穩(wěn)步推進(jìn)社會組織標(biāo)準(zhǔn)化工作健康發(fā)展，并逐步通過社會組織標(biāo)準(zhǔn)的增量帶動政府推薦性標(biāo)準(zhǔn)的改革。
　　8．加強(qiáng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會管理。優(yōu)化專業(yè)布局，減少職能交叉，完善考核評價機(jī)制。成立綜合交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，廣泛吸納鐵路、公路、水路、民航、郵政以及城市交通等領(lǐng)域的管理專家和技術(shù)專家參與，協(xié)調(diào)各種運(yùn)輸方式間的需要統(tǒng)一的技術(shù)、管理和服務(wù)要求，擬訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
　　三、圍繞行業(yè)發(fā)展，完善技術(shù)體系
　　9．完善交通運(yùn)輸技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞發(fā)展需求，完善行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，實施動態(tài)管理。鼓勵地方結(jié)合實際制定地方標(biāo)準(zhǔn)，對有國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，支持地方制定嚴(yán)于國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)。制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)積極吸納地方標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)內(nèi)容。
　　10．加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定。各級交通運(yùn)輸主管部門要把標(biāo)準(zhǔn)化工作作為轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手，在取消行政審批和許可的領(lǐng)域，需要加強(qiáng)監(jiān)管的領(lǐng)域，抓緊制定和完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加快綜合運(yùn)輸、安全應(yīng)急、節(jié)能環(huán)保、管理服務(wù)、城市客運(yùn)等領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。加強(qiáng)工程建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理、運(yùn)輸裝備、信息化等領(lǐng)域關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。
　　11．推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)有效實施。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫、培訓(xùn)力度，通過質(zhì)量監(jiān)督抽查、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、市場準(zhǔn)入、工程驗收管理、標(biāo)準(zhǔn)符合性審查等方式推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)有效實施。健全交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)審查評估機(jī)制，強(qiáng)化對標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)性、規(guī)范性的審查，以及對標(biāo)準(zhǔn)實施效果的評估。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的實施監(jiān)督。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、公路施工標(biāo)準(zhǔn)化和船型標(biāo)準(zhǔn)化等工作。
　　12．加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督抽查。完善部級抽查、省級互查等多方參與、協(xié)同配合的工程質(zhì)量安全督查機(jī)制，加強(qiáng)工程建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營、管理全過程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施情況的監(jiān)督檢查。建立產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查部省聯(lián)動機(jī)制，擴(kuò)大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查種類和范圍，加大行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度。研究探索服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督抽查方法，逐步建立服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督抽查機(jī)制。
　　13．強(qiáng)化計量基礎(chǔ)支撐作用。加強(qiáng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)�業(yè)計量機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快急需的專業(yè)計量標(biāo)準(zhǔn)器具的研制和計量檢定規(guī)程制修訂。加強(qiáng)對質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)的計量檢定、校準(zhǔn)工作的監(jiān)督檢查。
　　14．推進(jìn)交通運(yùn)輸產(chǎn)品與服務(wù)認(rèn)證。建立健全行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的認(rèn)證管理模式，推動行業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證健康有序發(fā)展。強(qiáng)化行業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管產(chǎn)品的認(rèn)證。提高自愿性產(chǎn)品認(rèn)證在設(shè)計、招投標(biāo)、工程建設(shè)等活動中的采信度。研究探索服務(wù)認(rèn)證方法，逐步開展服務(wù)認(rèn)證。
　　四、優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，提高質(zhì)量水平
　　15．加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂全過程管理。完善標(biāo)準(zhǔn)制定程序，及時披露標(biāo)準(zhǔn)制定過程信息，保證制定過程公開透明。優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)審批流程，縮短制定周期。建立健全標(biāo)準(zhǔn)修訂快速程序，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)更新。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審，保證標(biāo)準(zhǔn)的有效性和適用性。
　　16．加大科技研發(fā)對標(biāo)準(zhǔn)的支撐。強(qiáng)化科技計劃執(zhí)行與標(biāo)準(zhǔn)制修訂的互動。加大科技計劃對標(biāo)準(zhǔn)研制的支持力度，鼓勵有條件的科技項目成果轉(zhuǎn)化形成標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)制修訂要有效承接科技創(chuàng)新成果，提高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平。
　　17．加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)國際化工作。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，提高國際標(biāo)準(zhǔn)制定的參與度和話語權(quán)。推動交通運(yùn)輸行業(yè)優(yōu)勢特色技術(shù)制定為國際標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中外文版同步出版工作，推動中國標(biāo)準(zhǔn)的海外應(yīng)用。
　　五、保障措施
　　18．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級交通運(yùn)輸主管部門要高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，切實加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善規(guī)章制度和工作程序，將標(biāo)準(zhǔn)化理念貫穿到交通運(yùn)輸工程建設(shè)、作業(yè)管理和運(yùn)輸服務(wù)等工作中。
　　19．加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。推動建立高素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍，積極開展教育與培訓(xùn)。研究建立激勵機(jī)制，按照相關(guān)政策要求，將從事標(biāo)準(zhǔn)化工作的業(yè)績與技術(shù)職稱評定、個人榮譽(yù)與待遇掛鉤，吸引優(yōu)秀專業(yè)人才從事標(biāo)準(zhǔn)化工作。
　　20．落實經(jīng)費(fèi)保障。積極爭取國家和地方財政經(jīng)費(fèi)投入，將強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和公益類推薦性標(biāo)準(zhǔn)制修訂、標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督等標(biāo)準(zhǔn)化工作納入預(yù)算管理。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)和社會組織加大標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)投入，積極參與標(biāo)準(zhǔn)化活動。

中華人民共和國交通運(yùn)輸部（章）
2014年8月13日