最高人民法院、最高人民檢察院、公安部

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于開展集中打擊賭博違法犯罪活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)工作的通知


（2005年1月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部文件公通字〔2005〕2號(hào)公布 自公布之日起施行）

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，人民檢察院，公安廳、局，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院，公安局：

近年來，各類賭博違法犯罪活動(dòng)日益猖獗，特別是境外賭博業(yè)對(duì)我滲透加劇，網(wǎng)絡(luò)賭博蔓延迅速，六合彩、私彩賭博活動(dòng)在一些地區(qū)泛濫成災(zāi)，到境外賭博和參與網(wǎng)絡(luò)賭博的人數(shù)日益增多，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)家公務(wù)員和企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人參賭人數(shù)呈上升趨勢(shì)，造成國(guó)家資金大量流失，誘發(fā)了大量的社會(huì)問題，人民群眾和社會(huì)各界反映強(qiáng)烈。為打擊賭博違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定和社會(huì)管理秩序，決定從2005年1月至5月，在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展集中打擊賭博違法犯罪活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)。現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)開展集中打擊賭博違法犯罪活動(dòng)的政治責(zé)任感和工作緊迫感

賭博之風(fēng)蔓延，危害是多方面的、長(zhǎng)期的。開展集中打擊賭博違法犯罪活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)，是踐行“三個(gè)代表”重要思想、加強(qiáng)三個(gè)文明建設(shè)的必然要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措。各級(jí)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院要深刻認(rèn)識(shí)賭博違法犯罪活動(dòng)的嚴(yán)重危害和開展打擊賭博違法犯罪活動(dòng)的重要性、緊迫性，從深入貫徹黨的十六大、十六屆四中全會(huì)精神和努力踐行“三個(gè)代表”重要思想、提高黨的執(zhí)政能力的戰(zhàn)略高度，以對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真部署，協(xié)同作戰(zhàn)，堅(jiān)決打擊賭博這一社會(huì)丑惡現(xiàn)象，有效震懾犯罪，凈化社會(huì)環(huán)境，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、突出打擊重點(diǎn)，嚴(yán)格依照法律規(guī)定打擊賭博違法犯罪活動(dòng)

各級(jí)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院要充分認(rèn)識(shí)此類違法犯罪活動(dòng)的特點(diǎn)，充分發(fā)揮職能作用，依法打擊進(jìn)行賭博違法犯罪活動(dòng)的不法分子。要通過專項(xiàng)行動(dòng)打掉一批賭博團(tuán)伙、窩點(diǎn)，鏟除封堵一批賭博網(wǎng)站，查破一批賭博大案要案，嚴(yán)懲一批賭博違法犯罪分子。其中，重點(diǎn)懲處賭博犯罪集團(tuán)和網(wǎng)絡(luò)賭博的組織者、六合彩和賭球賭馬等賭博活動(dòng)的組織者以及參與賭博犯罪活動(dòng)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)家公務(wù)員和企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人。

在專項(xiàng)行動(dòng)中，要按照刑法和有關(guān)司法解釋的規(guī)定，嚴(yán)格依法辦案，準(zhǔn)確認(rèn)定賭博犯罪行為，保證辦案質(zhì)量。對(duì)以營(yíng)利為目的聚眾賭博、開設(shè)賭場(chǎng)的，無論其是否參與賭博，均應(yīng)以賭博罪追究刑事責(zé)任；對(duì)以營(yíng)利為目的以賭博為業(yè)的，無論其是否實(shí)際營(yíng)利，也應(yīng)以賭博罪追究刑事責(zé)任。對(duì)通過在中國(guó)領(lǐng)域內(nèi)設(shè)立辦事處、代表處或者散發(fā)廣告等形式，招攬、組織中國(guó)公民赴境外賭博，構(gòu)成犯罪的，以賭博罪定罪處罰。對(duì)具有教唆他人賭博、組織未成年人聚眾賭博或者開設(shè)賭場(chǎng)吸引未成年人參與賭博以及國(guó)家工作人員犯賭博罪等情形的，應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)處理。對(duì)實(shí)施貪污、挪用公款、職務(wù)侵占、挪用單位資金、挪用特定款物、受賄等犯罪，并將犯罪所得的款物用于賭博的，分別依照刑法有關(guān)規(guī)定從重處罰；同時(shí)構(gòu)成賭博罪的，應(yīng)依照刑法規(guī)定實(shí)行數(shù)罪并罰。要充分運(yùn)用沒收財(cái)產(chǎn)、罰金等財(cái)產(chǎn)刑，以及追繳違法所得、沒收用于賭博的本人財(cái)物和犯罪工具等措施，從經(jīng)濟(jì)上制裁犯罪分子，鏟除賭博犯罪行為的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。要堅(jiān)持懲辦與寬大相結(jié)合的刑事政策，區(qū)別對(duì)待，寬嚴(yán)相濟(jì)，最大限度地分化瓦解犯罪分子。對(duì)主動(dòng)投案自首或者有檢舉、揭發(fā)賭博違法犯罪活動(dòng)等立功表現(xiàn)的，可依法從寬處罰。

要嚴(yán)格區(qū)分賭博違法犯罪活動(dòng)與群眾正常文娛活動(dòng)的界限，對(duì)不以營(yíng)利為目的，進(jìn)行帶有少量財(cái)物輸贏的娛樂活動(dòng)，以及提供棋牌室等娛樂場(chǎng)所并只收取固定的場(chǎng)所和服務(wù)費(fèi)用的經(jīng)營(yíng)行為等，不得以賭博論處。對(duì)參賭且賭資較大的，可由公安機(jī)關(guān)依法給予治安處罰；符合勞動(dòng)教養(yǎng)條件的，依法給予勞動(dòng)教養(yǎng)；違反黨紀(jì)政紀(jì)的，由主管機(jī)關(guān)予以紀(jì)律處分。要嚴(yán)格依法辦案，對(duì)構(gòu)成犯罪的，決不姑息手軟，嚴(yán)禁以罰代刑，降格處理；對(duì)不構(gòu)成犯罪或者不應(yīng)當(dāng)給予行政處理的，不得打擊、處理，不得以禁賭為名干擾群眾的正常文娛活動(dòng)。

三、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成打擊合力

當(dāng)前，賭博犯罪活動(dòng)不僅數(shù)量多，而且組織嚴(yán)密，參與范圍廣，作案手段隱蔽，逃避打擊能力強(qiáng)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦案中要堅(jiān)持實(shí)事求是，科學(xué)、正確認(rèn)識(shí)此類犯罪活動(dòng)的特殊性，按照“基本事實(shí)清楚、基本證據(jù)確鑿”的原則，不糾纏細(xì)枝末節(jié)，密切配合，依法從重從快打擊賭博犯罪活動(dòng)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專門力量，扎扎實(shí)實(shí)地做好偵查工作。賭博犯罪行為發(fā)生地公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)犯罪行為后均應(yīng)依法立即立案?jìng)刹椋�全力查清犯罪事�?shí)，抓捕犯罪嫌疑人。要切實(shí)做好證據(jù)的收集、固定和保全工作，為起訴和審判打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕和移送審查起訴的犯罪嫌疑人，要依法及時(shí)審查批捕和審查起訴。人民法院對(duì)人民檢察院提起公訴的案件，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)審判。各級(jí)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)配合和制約，嚴(yán)格依法辦案，保證辦案質(zhì)量。

四、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)深入開展

在專項(xiàng)行動(dòng)中，各級(jí)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院要充分利用各種新聞媒體，大力宣傳有關(guān)法律和政策，向廣大群眾表明黨和政府及政法機(jī)關(guān)打擊賭博違法犯罪活動(dòng)的決心和信心。要選擇典型案例公開曝光，震懾犯罪，教育群眾，使廣大人民群眾樹立守法意識(shí)，自覺遠(yuǎn)離、堅(jiān)決抵制賭博活動(dòng)。要建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)立舉報(bào)電話、信箱和網(wǎng)址，對(duì)積極提供線索、幫助查破賭博大案要案的群眾給予獎(jiǎng)勵(lì)，動(dòng)員廣大群眾檢舉、揭發(fā)犯罪，形成打擊賭博違法犯罪活動(dòng)的良好氛圍。

各地接到本通知后，請(qǐng)立即部署貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)及時(shí)分別報(bào)告最高人民法院、最高人民檢察院、公安部。

2005年1月10日