最高人民法院 最高人民檢察院

最高人民法院最高人民檢察院公安部關于嚴格查禁賭博活動的通知

1985年8月6日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部


各省、自治區、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳、局：
近幾年，全國城鄉賭博活動比較普遍，今年以來尤為嚴重。1至5月份，全國查獲賭博案件6萬零1百起，比去年同期上升76％。賭博活動不僅在農村相當普遍，城市也較突出。廣西蒼梧、嶺溪、鐘山、貴縣等20個縣319個鄉鎮中，有90％的鄉發現賭博活動。天津市武清縣700多個村莊，有賭博活動的占70—80％。江西省1至4月在城市中查獲賭博案件725起，占全省賭博案件總數的53．2％。以往賭博活動多是發生在冬春農閑季節，現在常年不斷。賭博場所已由田頭地邊、農民家中、職工宿舍等背人之處，發展到旅社、茶社、酒店、農貿市場、火車站等公共場所。賭博形式除麻將、撲克、骰子、牌九以外，還有抽彩、打桌球、猜號碼、象棋殘局、猜拳、斗雞等幾十種。賭資一般是幾十元、上百元，上千元的也屢見不鮮，有的甚至上萬元。重慶市經營百貨的個體戶貞建平等3人，賭博五次輸贏額達18000元。長春市慣賭分子趙洪林等10多人，帶賭資5萬余元去外地賭博，每場輸贏額都在萬元以上。
參加賭博的有工人、農民、教師、學生、個體戶、現役軍人，還有國家干部、基層黨政領導。河北省文安縣查獲的1008名賭博人員中，有黨員73人，國家干部15人。太原市清徐縣北道村當了30多年黨支部書記的張知心，實行生產承包責任制后成為萬元戶，是市勞動模范，大兒子、大舅子賭博輸了7000元，張想撈回輸掉的錢，親自去賭，又輸掉7000元。值得注意的是，一些慣賭分子糾合團伙，抽頭聚賭，有的還在賭場設卡，雇保膘`，賭博活動多是由這些人組織操縱。長春市今年以來審查處理的賭博人員中，曾被處理過的慣賭分子占70％。
賭博活動發展蔓延，敗壞社會風氣，直接破壞社會主義精神文明建設，影響生產、工作和學習，造成許多家庭不和，甚至傾家蕩產、妻離子散。湖北省鄂州市廟嶺郵局職工經常聚賭，無人值班，無人送報和接電話，有時加急電報擱置兩、三天也無人送。江西瑞昌縣高豐小源小學八名教師，由教導主任帶頭賭，晚上耍錢，白天睡覺，讓學生自習，誤人子弟。更嚴重的是賭博活動誘發犯罪，危害社會治安。由賭博引起的盜竊、搶劫、傷害、殺人等犯罪案件增多。天津市1至4月，因賭博引起的盜竊案80起，比去年同期上升83％。黑龍江省綏化地區捕獲的重大搶劫、盜竊案犯中，有26人是因賭博輸錢而作案的，占此類案犯的34．8％。
在嚴厲打擊嚴重刑事犯罪的斗爭中，各地普遍開展了禁賭工作，但賭風一直未能剎住。其原因，主要是有些基層組織癱瘓，沒人管事，有些基層干部支持、縱容甚至帶頭賭博；其次是賭博活動帶有群眾性，查禁有困難，也有些地方對賭頭、賭棍和嗜賭分子的處罰偏輕，起不到懲戒、震懾作用。
為了維護正常的社會秩序，爭取社會治安和社會風氣的根本好轉，必須采取堅決措施查禁賭博活動。為此，特作如下通知：
一、各地要把查禁賭博活動作為一項重要任務，集中一段時間，開展有聲勢的群眾性的禁賭工作。查禁賭博活動要在黨委和政府的領導下進行，由人民政府或公安機關發布禁賭通告，廣泛張貼。請政法各部門、宣傳、文化、教育以及工會、婦聯、共青團等部門密切配合，動員全社會的力量，運用各種宣傳工具，大張旗鼓地進行法制宣傳和禁賭教育，充分利用典型事例向人民群眾說明賭博的危害，一定要造成禁賭的社會輿論，做到家喻戶曉。
二、在廣泛宣傳教育的基礎上，號召參賭人員限期到公安派出所或保衛處、科進行登記，交代清楚賭博情況，具結悔過，并檢舉揭發其他賭博人員。對逾期不登記和隱瞞重要情況的要加重處理。
在開展宣傳教育的同時，公安機關和保衛部門要抓緊調查摸底，弄清賭頭、賭棍和賭點、賭窩的情況，適時集中打擊。
三、對參賭人員要區別不同情況，依法處理。對于大多數偶爾參加賭博，情節輕微的，應以教育為主，在其登記交代清楚賭博活動并揭發其他賭博人員，作出今后不再重犯的保證后，不再追究；對于賭頭賭棍和慣賭分子，要從嚴處理：（一）對屢教不改、惡習較深的慣賭分子，要按照《治安管理處罰條例》給予治安處罰；在城市，有的還可處以勞動教養。（二）對以營利為目的，聚眾賭博者，或者以賭博為生活或主要經濟來源者，依照《刑法》第一百六十八條的規定處理；對賭博犯罪中的教唆犯，還應依照《刑法》第二十六條的規定處理。（三）對犯有賭博罪，又犯有其他罪行的，應按數罪并罰的原則處罰。
在處理賭博人員時，對其非法所得必須全部沒收，賭債一律廢除。黨政干部參加賭博的要從嚴處罰，并建議其所在單位給予黨紀、政紀處分。
四、在開展集中禁賭工作以后，必須堅持抓好經常性的禁賭工作，及時了解掌握情況，發現苗頭，堅決制止。各級黨委和政府要把禁賭工作列入社會主義精神文明建設的一項重要內容，結合開展“五講四美”、“三熱愛”和共建文明單位活動，對廣大群眾進行理想、道德教育和禁賭教育。同時要豐富城鄉尤其是農村文化生活，積極組織和引導青少年開展正當的文化娛樂活動，自覺抵制賭博活動。
五、為了適應禁賭工作的需要，各省、自治區、直轄市政法機關可根據有關法律規定及本通知的規定精神，結合本地情況，制定禁賭法規，經省、自治區、直轄市立法機關批準后，頒布實施。