農業部

農業部關于推進執業獸醫制度建設工作的意見

農醫發[2011]15號


　　為加快執業獸醫隊伍建設步伐，規范獸醫從業行為，強化獸醫人才支撐，根據《動物防疫法》和《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》（國發[2005]15號）的規定，現就推進執業獸醫制度建設工作提出如下意見。

　　一、充分認識推進執業獸醫制度建設工作的重大意義

　　實行執業獸醫制度是世界各國通行做法。我國高度重視執業獸醫制度建設。《動物防疫法》和《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》對建立和完善執業獸醫制度提出了明確要求。推進執業獸醫制度建設，是規范獸醫服務行為、促進養殖業健康穩定發展、保障動物產品質量安全水平和維護公共衛生安全的基本要求；是構建現代獸醫制度、加強獸醫人才隊伍建設的重要內容；是推進獸醫職業化發展、轉變動物疫病防控方式的重大舉措。近年來，農業部和各級獸醫主管部門采取積極措施，建立健全執業獸醫管理規章制度，組織開展全國執業獸醫資格考試，全國已有10829人取得執業獸醫師資格、17802人取得執業助理獸醫師資格，并成立了中國獸醫協會，執業獸醫制度建設邁出了堅實步伐。但是，目前我國執業獸醫制度建設尚處于起步階段，與獸醫事業發展需要還存在較大差距，執業獸醫制度建設工作任務十分艱巨。各級獸醫主管部門一定要站在戰略和全局的高度，充分認識執業獸醫制度建設工作的重大意義，增強責任感和使命感，加快執業獸醫制度建設工作步伐，規范獸醫從業行為，充分發揮執業獸醫隊伍在防控動物疫病和保障動物產品質量安全方面的作用，為提高我國動物疫病防控能力、提升畜禽水產品質量安全水平打下堅實基礎。

　　二、建立健全執業獸醫資格準入制度

　　（一）明確執業獸醫從業范圍。這是執業獸醫制度建設的基礎。對動物診療機構、動物保健機構、動物隔離場、種畜禽生產經營企業、水產原良種場等單位從事動物疾病的預防、診斷、治療和動物絕育手術以及動物保健等經營性活動的獸醫人員，要按照《動物防疫法》和我部有關規章的規定，全面實行執業獸醫資格準入管理。對畜禽養殖場（養殖小區）、水產養殖企業、動物屠宰場、實驗動物飼養場、獸藥和藥物飼料添加劑生產經營企業等單位從事獸醫服務的人員，各省（自治區、直轄市）獸醫主管部門要大膽探索、勇于創新，鼓勵將其納入執業獸醫資格準入范圍，提高獸醫社會化服務水平。對動物疫病預防控制機構從事動物疫病檢測診斷和動物衛生監督機構從事動物衛生監督執法的國家獸醫工作人員，要逐步納入執業獸醫資格準入范圍，提高獸醫公共服務能力。

　　（二）完善執業獸醫資格考試制度。執業獸醫資格考試是執業獸醫資格準入管理的關鍵。要健全完善執業獸醫資格考試規章制度，科學設置考試科目和命制考試試題，切實加強命題專家隊伍和考試考務隊伍建設，創新執業獸醫資格考試組織管理模式。要組織研究制定獸醫臨床技能考試辦法，明確獸醫臨床技能考試方式方法，提高執業獸醫臨床操作能力考核水平。要抓緊制定執業獸醫隊伍建設規劃，有計劃、有步驟、均衡地推進執業獸醫隊伍建設。要加強獸醫教育認證制度研究，推動獸醫教育與執業獸醫資格考試制度有效銜接。

　　三、建立健全執業獸醫注冊管理制度

　　（一）強化執業獸醫注冊管理。執業獸醫注冊是獸醫從業的一種行政許可行為。取得執業獸醫資格證書的人員，必須依法在縣級獸醫主管部門注冊后才能從業。各地要根據本地區執業獸醫隊伍建設的實際需要，制定執業獸醫注冊管理具體措施，明確本地區執業獸醫注冊時間進度安排，妥善處理好現有動物診療機構獸醫服務人員注冊問題。

　　（二）規范執業獸醫注冊行為。縣級獸醫主管部門要嚴格依照有關法律法規規定，準確把握執業獸醫注冊條件，嚴格規范執業獸醫注冊程序，確保執業獸醫注冊公平公正。在執業獸醫注冊工作中，要嚴格按照執業獸醫資格證書標明的類別，明確執業獸醫從事獸醫服務活動的范圍。對參加執業獸醫資格考試水生動物類考試成績合格的，只能注冊從事水生動物疫病防治，不得從事其他動物疫病診療服務。

　　四、建立健全執業獸醫從業管理制度

　　（一）規范執業獸醫從業活動。健全完善執業獸醫從業管理規章制度，制定執業獸醫職業道德規范和操作技術規范，明確執業獸醫基本行為準則。規范動物診療病歷和獸醫處方管理，建立健全動物診療糾紛調處機制，尊重和保護執業獸醫的處方、診斷和治療權利。強化執業獸醫履行動物疫情報告和參加動物疫病預防控制的義務，充分發揮執業獸醫在動物疫情報告和處置工作中的作用。引導執業獸醫加強獸醫科普知識宣傳，普及獸醫政策法律、動物防疫、獸藥安全使用和動物福利知識。要加快培育動物診療市場發展，支持執業獸醫到基層執業，鼓勵執業獸醫到農村開展志愿獸醫服務。

　　（二）強化執業獸醫從業監管。地方各級獸醫主管部門要加強對執業獸醫從業行為的監督檢查，對執業獸醫不履行動物疫情報告和參加動物疫病預防控制義務、違反有關動物診療技術操作規范以及使用不符合國家規定的獸藥和獸醫器械等違法行為，要依法嚴肅處理。各地可根據本地實際情況適時開展動物診療機構清理整治，規范動物診療機構名稱，禁止“無證行醫”、“借殼行醫”和“游醫”行為。

　　（三）創新執業獸醫管理制度。要研究構建執業獸醫從業誠信體系，全面記錄執業獸醫履行法定義務、遵守職業道德規范以及技術能力提升情況，以誠信記錄為主要依據，組織對執業獸醫從業行為進行定期考核。加快執業獸醫管理信息化建設步伐，整合執業獸醫資格準入、注冊管理和誠信記錄等方面的信息資源，構建統一的執業獸醫管理信息平臺，努力實現信息互通、資源共享。要建立健全獸醫行業自律機制，充分發揮獸醫協會在執業獸醫制度建設中的作用。

　　五、探索建立執業獸醫繼續教育制度

　　持續的教育培訓是提升執業獸醫能力的基本要求。各級獸醫主管部門要高度重視執業獸醫繼續教育，有序開展執業獸醫繼續教育培訓工作，建立執業獸醫終身動物醫學教育機制。要根據執業獸醫繼續教育特點和規律，探索構建組織多元化、形式多樣化、內容個性化的繼續教育培訓機制，充分利用各種教育培訓資源，開展獸醫政策法律、新技術、新成果培訓，不斷提升執業獸醫服務水平。

　　六、加強執業獸醫制度建設組織領導

　　執業獸醫制度建設是獸醫人才隊伍建設的重要內容。各級獸醫主管部門一定要高度重視，切實將推進執業獸醫制度建設作為夯實獸醫事業發展基礎、構建動物疫病防控長效機制的重要工作納入議事日程，精心謀劃、統一部署，加快推進、長抓不懈。要抓緊研究制定獸醫師法及其配套規定，建立健全執業獸醫管理法律制度體系，推進執業獸醫管理法制化進程。要加強執業獸醫管理工作機構建設，抓緊設置專門的執業獸醫管理機構，負責執業獸醫管理工作。要加強調查研究，及時總結推廣執業獸醫制度建設工作中的好經驗、好做法，研究解決存在的突出問題。要加大宣傳引導，努力為執業獸醫制度建設營造良好的社會氛圍。

二〇一一年五月十八日