秘密偵查是指法定的偵查機(jī)關(guān)以揭露和證實(shí)犯罪為目的，嚴(yán)格依據(jù)法定程序針對偵查對象所實(shí)施的，在主觀上有強(qiáng)烈的保密需求，客觀上采取了一定的保密措施，運(yùn)用過程中對偵查對象不公開的一種收集證據(jù)和査明案情的偵查活動。隨著犯罪的智能化、組織化、隱蔽化程度的日益增強(qiáng)，以公開偵查為主導(dǎo)的傳統(tǒng)的犯罪偵查模式遭遇了前所未有的挑戰(zhàn)，為此，世界各國紛紛運(yùn)用秘密偵查手段來打擊和懲治犯罪，以實(shí)現(xiàn)犯罪控制的目的。但是，由于秘密偵查具有易侵權(quán)性的本質(zhì)特點(diǎn)，如果使用不當(dāng)，失去控制，就極容易侵犯公民合法權(quán)益。為了使秘密偵查在打擊犯罪和保障人權(quán)之間保持一定的平衡，就必須加強(qiáng)對秘密偵查的法律規(guī)制。秘密偵查法律規(guī)制的理論基礎(chǔ)在于法治理論、正當(dāng)程序理論及權(quán)力制衡理論。按照法治理論，公共權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)受到控制。秘密偵查權(quán)屬于國家公共權(quán)力，理應(yīng)加以約束和規(guī)范。正當(dāng)程序是權(quán)利的保障機(jī)制，在秘密偵查中必須嚴(yán)格遵守正當(dāng)程序，每項(xiàng)制度的設(shè)計(jì)應(yīng)高度符合正當(dāng)程序。以權(quán)力制約權(quán)力是權(quán)力制衡理論的基本主張，秘密偵查權(quán)作為一種極易侵犯公民權(quán)利的權(quán)力應(yīng)當(dāng)受到法律賦予的其它權(quán)力的嚴(yán)格監(jiān)督。在西方法治國家，秘密偵查受到了嚴(yán)密的法律規(guī)制。在英美法系國家，判例法與制定法在秘密偵查法治化過程中共同發(fā)揮了重要作用。在大陸法系國家則主要依靠制定法對秘密偵查予以法律規(guī)制。兩大法系秘密偵查法律制度體現(xiàn)出了法律保留原則、比例原則，特定性原則、司法審查原則等共同的原則。總體而言，目前我國對秘密偵查的立法是嚴(yán)重滯后的，法律對秘密偵查沒有予以系統(tǒng)全面的規(guī)定，存在不少缺陷。立法的缺陷造成了司法實(shí)踐中的諸多消極后果，不利于打擊犯罪與保障人權(quán)，背離了我國建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)。基于此，加強(qiáng)對我國秘密偵査的法律規(guī)制迫在眉睫。對我國秘密偵查進(jìn)行法律規(guī)制，應(yīng)本著懲罰犯罪與保障人權(quán)相結(jié)合、立足國情同借鑒外國相結(jié)合的基本理念，在充分考察世界各主要法治國家秘密偵查的立法、司法實(shí)踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實(shí)際，并根據(jù)法治理論、正當(dāng)程序理論及權(quán)力制衡理論的要求來進(jìn)行。在秘密偵查應(yīng)采取的立法模式方面，綜合法律模式是一個較好的選擇。在秘密偵查的程序建構(gòu)方面，應(yīng)以保障人權(quán)為目標(biāo)，遵循比例原則和正當(dāng)程序原則，具體規(guī)定秘密偵查的啟動程序、實(shí)施程序和結(jié)果處理程序。除此之外，還須同時完善我國的司法審査制度、程序性制裁制度及國家賠償制度。
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