出版說(shuō)明
人民法院的生效裁判體現(xiàn)了國(guó)家的意志，具有確定力、拘束力和執(zhí)行力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行，否則，必須接受人民法院的強(qiáng)制執(zhí)行；具有法定協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的自然人、法人或者其他組織必須協(xié)助人民法院執(zhí)行。司法實(shí)踐中，被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求、執(zhí)行標(biāo)的物難動(dòng)等“執(zhí)行難”現(xiàn)象，以及人民法院執(zhí)行行為不規(guī)范、執(zhí)行措施不完備等問(wèn)題，已極大地?fù)p害了人民法院的司法權(quán)威，破壞了我國(guó)法制的尊嚴(yán)。鑒于此，2 0()7年10月28日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>的決定》，其中的重點(diǎn)就是修改執(zhí)行程序。該決定對(duì)執(zhí)行程序的修正主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，強(qiáng)化執(zhí)行措施，促使被執(zhí)行人依法履行義務(wù)。其一，增加規(guī)定了“立即執(zhí)行”制度。修改前的民事訴訟法規(guī)定，在接到申請(qǐng)執(zhí)行書或者移交執(zhí)行書之后，人民法院應(yīng)當(dāng)向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知。實(shí)踐中，有的被執(zhí)行人接到通知以后，就轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)，執(zhí)行通知反而給被執(zhí)行人逃避債務(wù)的行為提供了機(jī)會(huì)。這次民事訴訟法修改增加了一款規(guī)定，即“被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務(wù)，并可能隱匿轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的，執(zhí)行員可以立即采取執(zhí)行措施”，不一定要先通知，然后才能執(zhí)行。其二，增加財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度。現(xiàn)實(shí)生活中，有一些被執(zhí)行人有財(cái)產(chǎn)，但是故意拖延不執(zhí)行。為了解決這個(gè)問(wèn)題，修改后的民事訴訟法明確規(guī)定“被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)報(bào)告當(dāng)前以及收到執(zhí)行通知之日前一年的財(cái)產(chǎn)情況”，如果他提供虛假報(bào)告或者拒絕報(bào)告的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重給被執(zhí)行人或其法定代理人、有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人和責(zé)任人員予以罰款和拘留。其三，加大了執(zhí)行威懾機(jī)制。為了更好促使當(dāng)事人履行，修改后的民事訴訟法規(guī)定了被執(zhí)行人如不履行法律文書確定的義務(wù)，人民法院可以通知有關(guān)單位限制被執(zhí)行人出境，人民法院也可以在征信系統(tǒng)記錄被執(zhí)行人不履行義務(wù)的情況，同時(shí)可以通過(guò)媒體公布不履行義務(wù)人的信息。通過(guò)這三方面的措施，形成社會(huì)監(jiān)督來(lái)迫使被執(zhí)行人履行義務(wù)。其四，提高了對(duì)不履行判決、裁定的罰款數(shù)額。修改前的民事訴訟法規(guī)定如果不履行法院判決、裁定的，對(duì)個(gè)人的罰款為1 000元以下，對(duì)單位是3萬(wàn)元以下。現(xiàn)在規(guī)定對(duì)個(gè)人的罰款提高到1萬(wàn)元以下，對(duì)單位的罰款金額為人民幣1萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下。
第二，規(guī)范執(zhí)行行為，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。其一，增加規(guī)定了執(zhí)行異議。當(dāng)前執(zhí)行難有一部分是因?yàn)榉ㄔ簣?zhí)行人員違法行為造成的，為了防止這種行為發(fā)生，修改后的民事訴訟法增加規(guī)定了執(zhí)行異議。也就是說(shuō)，當(dāng)事人、利害關(guān)系人如果認(rèn)為執(zhí)行行為違反法律規(guī)定的，可以向人民法院提出執(zhí)行異議，促使人民法院盡早地督促執(zhí)行。其二，增加規(guī)定了變更執(zhí)行法院的制度。針對(duì)目前執(zhí)行活動(dòng)中存在的地方保護(hù)主義問(wèn)題，賦予了當(dāng)事人向上一級(jí)法院申請(qǐng)執(zhí)行的權(quán)利。上一級(jí)人民法院經(jīng)過(guò)審查，如果確實(shí)屬實(shí)，可以責(zé)令原審人民法院在一定期限執(zhí)行，也可以決定由其他法院執(zhí)行。
第三，延長(zhǎng)了申請(qǐng)執(zhí)行的期間，以利于當(dāng)事人更好地行使權(quán)利、履行義務(wù)。修改前的民事訴訟法規(guī)定，申請(qǐng)執(zhí)行期間，如果雙方是法人的，規(guī)定是半年，涉及到個(gè)人的，執(zhí)行期間是1年，執(zhí)行期間很短。這樣使得被執(zhí)行人心存僥幸，只要拖過(guò)這個(gè)期間，財(cái)產(chǎn)就不被執(zhí)行。修改后的民事訴訟法延長(zhǎng)了執(zhí)行期間，明確規(guī)定，申請(qǐng)執(zhí)行的期間為兩年，而且申請(qǐng)執(zhí)行的期間適用中止、中斷的規(guī)定。
為了解決執(zhí)行實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，最高人民法院先后發(fā)布了《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定(試行)》、《關(guān)于高級(jí)人民法院統(tǒng)一管理執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定》、《關(guān)于凍結(jié)、拍賣上市公司國(guó)有股和社會(huì)法人股若干問(wèn)題的規(guī)定》、《人民法院執(zhí)行工作紀(jì)律處分辦法(試行)》、《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》、《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》、《關(guān)于人民法院執(zhí)行設(shè)定抵押的房屋的規(guī)定》、《關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行案件若干期限的規(guī)定》、《關(guān)于人民法院執(zhí)行公開(kāi)的若干規(guī)定》等大量的有關(guān)執(zhí)行工作的司法解釋。
為了準(zhǔn)確理解民事訴訟法中執(zhí)行規(guī)定及相關(guān)司法解釋的內(nèi)容并在執(zhí)行實(shí)踐中加以運(yùn)用，我們組織了最高人民法院、最高人民檢察院、全國(guó)人大法工委、中國(guó)政法大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、北京師范大學(xué)等單位的同志共同撰寫了這套《中國(guó)執(zhí)行法律理論與實(shí)務(wù)叢書》。
《執(zhí)行法律及司法解釋實(shí)務(wù)指南》是其中一種。本書以新民事訴訟法執(zhí)行編、最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定(試行)及近年來(lái)新出臺(tái)的有關(guān)執(zhí)行司法解釋為主線，結(jié)合執(zhí)行工作實(shí)踐與現(xiàn)行有關(guān)執(zhí)行法規(guī)、行政法規(guī)和法律、政策性文件，對(duì)執(zhí)行法律規(guī)范進(jìn)行了全面梳理，每個(gè)專題均以“本章精要”和“本節(jié)精要”開(kāi)篇，并按法律、法律解釋、行政法規(guī)、行政規(guī)章、司法解釋、行政解釋的順序編纂了該專題的內(nèi)容。形成了我國(guó)出版界目前最新的執(zhí)行法律適用指南性工具書。
我們編寫此套叢書尚屬創(chuàng)新之舉，可采的經(jīng)驗(yàn)不多，加之我們學(xué)植未深，書中如有不當(dāng)之處，敬請(qǐng)讀者不吝指正。
人民法院出版社
二00七年十二月
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