“9。11”恐怖事件以后，國際恐怖主義勢力似乎從“9．11”
恐阼事件的轟動效應和操作手法中找到了靈感，恐怖襲擊案件不
斷在世界各地發生。特別是2004年9月1日，32名喪心病狂的
恐怖分子占領俄羅斯南部北奧塞梯共和國別斯蘭市的第一中學，
將1300余名參加開學典禮的學生、家長和教師劫持為人質，在
長達三天的危機談判與對峙中，恐怖分子肆意殺害婦女和兒童，
最后迫使俄羅斯特種部隊不得不以武力強攻戰術解救人質，混戰
中造成338人死亡，其中近一半遇難者是兒童。此外，還有數百
人負傷。恐怖分子挾持人質所造成的重大人員傷亡，以及所使用
的殘暴手段引起了全球的關注。
今天，大多數國家在人質事件應急管理中所采用的應急處置
模式都源于1972年所發生的“慕尼黑人質事件”。當年巴基斯
坦恐怖分子因政治原因而闖入慕尼黑奧運選手村，挾持了11名
以色列運動員，在歷經了十六個小時的僵持后，慕尼黑警方發動
攻擊，經過一個半小時的槍林彈雨，結果造成所有人質、10名
恐阼分子及1名警察在內的22人喪生。“慕尼黑人質事件”所
造成的震撼，使世界各地執法人員重新審視人質事件的危機處置
技巧，以求在人質事件應急處置上有所突破。
根據美國藍德公司的調查報告，人質事件中約有3／4人質的
死亡與警方的武力強攻行動有關，強攻策略所造成的人質死亡比
例，比被挾持者所殺害的人質死亡比例更高；研究也發現，強攻
戰術造成人質傷亡的幾率約為12％。可見人質事件應急處置中
的武力強攻行動危險性極高，武力強攻被世界各國認為是人質事
件應急處置的最后手段。
“危機談判”的運用，并非局限于人質事件，甚至可以應用
于企圖自殺、家庭暴力、自困他困、綁架以及群體沖突等危機事
件的處理上。警方在處理家庭暴力事件時，可運用危機談判中的
減緩情緒、危機介人、危機溝通等技巧，協助沖突雙方平和溝
通。而在面對企圖自殺的民眾時，警方除應當了解自殺者內心矛
盾外，更可通過傾聽、引導其以另外方式解決問題等危機談判技
巧解決事件。因此，“危機談判”被大多數國家的執法人員公認
為“最有效的非致命性武器”。
反觀處于社會轉型關鍵期的我國，同樣面臨國際關系復雜多
變的嚴峻形勢，特別是“9。11”恐怖事件后，民族分裂主義、
宗教極端主義和國際恐怖主義的滋生蔓延，成為危及世界和平與
我國社會穩定的不可忽視的力量。從國內形勢看，社會與經濟發
展中存在著一些值得重視的矛盾和問題，如分配不公、腐敗現
象、社會治安、假冒偽劣等熱點難點問題，也直接影響著民眾情
緒，容易引發其不正確的思想認識，使社會矛盾時常在不同程度
凸顯。我國已經進入危機高頻期。
雖然目前我國各省市紛紛成立反恐局，在國內主要城市成立
反劫機應急機構，公安機關也制定了各類危機事件應急預案，并
加強反恐防暴隊伍的建設。但是，目前反恐防暴在我國還處于起
步階段，存在專業人才缺乏、實踐和理論研究相對滯后等問題，
這些不僅會給公安機關的執法行動帶來影響，甚至危害到我國的
社會穩定和經濟建設。因此，如何提高公安民警危機事件應急處
置能力，以合適的應急處置策略化解挾持人質等危機事件的沖
突，已是迫在眉睫之事情。
“人質事件”的應急處置策略、過程和結果，不僅關系著人
質的安全與利益，也直接影響到政府的反恐政策及立場、能力與
施政品質，關系到政府在民眾心目中的權威、地位和形象，同時
也影響到國家政治經濟的穩定和社會發展，因此特別受到外國政
府與警方的重視。目前國際上有關人質事件應急管理的實際作法
與研究成果，多偏重危機過程中的應對策略與戰術行動，缺乏事
前、過程、事后不同階段的系統化整體觀點。事實上，成功的人
質事件應急管理是事前預防與準備、靈活運用應對策略(危機
談判、武力強攻戰術或兩者綜合運用)和事后分析總結三部分
組成。人質危機系統處置模式，是針對公安機關所建立的一套整
合陸危機監測、危機預防和快速反應的制度和運行體系，其中各
職能部門有明確的任務和職責，具有組織健全、運行靈活、高效
統一的特點。
本書內容分為人質事件應急管理的基礎篇與應用篇兩部分，
主要包括人質事件相關的應急管理理論、應急處置要素、危機談
判技巧、武力強攻策略、應急恢復工作、危機談判模式、與邪教
信徒的危機談判技術、基于心理和文化維度的危機談判、跨文化
環境中的危機談判模式、應急恢復中的心理輔導、提高危機談判
技術的教育與訓練方法等內容。本書的撰寫，得到浙江警察學院
傅國良院長、中國人民公安大學出版社葛余敏社長、浙江大學心
理與行為科學學院博士生導師王健教授等同志的指導與幫助，在
此向上述同志表示誠摯的謝意。由于作者水平有限，難免有紕漏
與不足之處，懇請讀者對本書提出批評指正，以利于進一步推動
我國應急管理領域的研究和發展。
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