行政復(fù)議是行政機關(guān)內(nèi)部自我糾正錯誤的一種監(jiān)督制度。完
善行政復(fù)議制度，充分發(fā)揮行政復(fù)議制度的作用，對于加強行政機
關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，促進行政機關(guān)合法、正確地行使職權(quán)，維護社會經(jīng)濟
秩序，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，具有
重要意義。
1990年國務(wù)院制定的《行政復(fù)議條例》，規(guī)范、健全和發(fā)展了
我國的行政復(fù)議制度。經(jīng)過多年實踐，行政復(fù)議工作積累了不少
成功經(jīng)驗。同時，實踐中也還存在不少問題，主要是：申請復(fù)議的
條條框框較多，公民、法人和其他組織申請復(fù)議不方便；有的行政
機關(guān)怕當(dāng)被告或者怕麻煩，對復(fù)議申請應(yīng)當(dāng)受理而不受理；有的行
政機關(guān)“官官相護”，對違法的具體行政行為該撤銷的不撤銷，對
不當(dāng)?shù)木唧w行政行為該變更的不變更。為了及時、有效地糾正違
法的和不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，切實保護公民、法人和其他組織的合
法權(quán)益，在認(rèn)真總結(jié)《行政復(fù)議條例》實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定行
政復(fù)議法，從制度上進一步完善行政機關(guān)內(nèi)部自我糾正錯誤的監(jiān)
督機制，是迫切需要的。1999年4月29日，九屆全國人大常委會
第九次會議通過了《中華人民共和國行政復(fù)議法》(以下簡稱行政
復(fù)議法)。該法有以下主要內(nèi)容：
一、關(guān)于行政復(fù)議法的指導(dǎo)原則
第一，為體現(xiàn)行政復(fù)議作為行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的特點，不宜也
不必搬用司法機關(guān)辦案的程序，使行政復(fù)議“司法”化。據(jù)此，行
政復(fù)議法規(guī)定，行政復(fù)議實行一級復(fù)議制，不搞兩級復(fù)議；具體復(fù)
議事項由行政機關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)承辦，作為它的一項工作
任務(wù)，不另設(shè)獨立的、自成系統(tǒng)的復(fù)議工作機構(gòu)；行政機關(guān)進行行
政復(fù)議，原則上采取書面審查的辦法，根據(jù)被申請人提交的當(dāng)初作
出具體行政行為的證據(jù)和材料對該具體行政行為進行審查，不再
重新取證。
第二，堅持便民原則，不能讓老百姓處處感到不方便。據(jù)此，
行政復(fù)議法規(guī)定，復(fù)議申請期限從《行政復(fù)議條例》規(guī)定的一般15
天延長到一般60天；申請復(fù)議可以書面申請，也可以口頭申請；對
老百姓往往難以弄清楚向哪一個行政機關(guān)申請復(fù)議的復(fù)雜情況，
他們可以直接向具體行政行為發(fā)生地的縣級地方人民政府提出復(fù)
議申請，由該縣級地方人民政府負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)送。
第三，強化對復(fù)議活動的監(jiān)督，嚴(yán)格法律責(zé)任，充分發(fā)揮行政
復(fù)議制度快捷、便民，又不需要老百姓支付復(fù)議費用的優(yōu)點，使行
政爭議盡可能解決在行政機關(guān)內(nèi)部。因此，行政復(fù)議法規(guī)定：行政
機關(guān)無正當(dāng)理由不受理復(fù)議申請的，上級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受
理。此外，還對實踐中存在的不依法受理復(fù)議申請、不認(rèn)真作出復(fù)
議決定等突出問題，有針對性地具體規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，以促
使行政機關(guān)認(rèn)真履行復(fù)議職責(zé)，做到有錯必糾。
二、關(guān)于復(fù)議申請范圍
按照《行政復(fù)議條例》的規(guī)定，復(fù)議申請范圍限于法律、法規(guī)
明確規(guī)定涉及人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的具體行政行為，與行政訴訟的受
案范圍大體相同。為了充分發(fā)揮行政復(fù)議制度在解決行政爭議方
面的作用，真正做到依法行政，行政復(fù)議法規(guī)定，行政機關(guān)的具體
行政行為，不論是作為還是不作為，只要公民、法人或者其他組織
認(rèn)為這些行為是違法的或者不當(dāng)?shù)模址噶俗约旱暮戏?quán)益，都可
以依法申請復(fù)議。行政復(fù)議法規(guī)定的復(fù)議申請范圍大大寬于行政
訴訟的受案范圍。
三、關(guān)于復(fù)議申請的提出
對縣級以上地方人民政府工作部門的具體行政行為不服的，
申請人是向本級人民政府申請復(fù)議，還是向上一級主管部門申請
復(fù)議?按照多數(shù)現(xiàn)行法律的規(guī)定，只能向上一級主管部門申請復(fù)
議。對此，不少老百姓有意見：一是，政府工作部門在作出具體行
政行為時，往往向上級主管部門事先請示、溝通，如果只能向上一
級主管部門申請復(fù)議，不利于保護申請人的合法權(quán)益；二是，向上
一級主管部門申請復(fù)議，多數(shù)要到異地，很不方便。因此，為避免
上述情況發(fā)生行政復(fù)議法規(guī)定，對縣級以上地方各級人民政府工
作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本
級人民政府申請復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請復(fù)議。但是，
對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)和國家
安全機關(guān)的具體行政行為不服的，只能向上一級主管部門申請行
政復(fù)議。
四、關(guān)于復(fù)議決定程序
為了保證行政機關(guān)合法、及時地作出復(fù)議決定，行政復(fù)議法規(guī)
定了系統(tǒng)的復(fù)議決定程序：
(1)行政機關(guān)進行行政復(fù)議，原則上采取書面審查的辦法。
行政機關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項，必要時可
以向有關(guān)單位和個人調(diào)查了解情況，聽取申請人、被申請人和第三
人的意見。
(2)被申請人應(yīng)當(dāng)在法定期間內(nèi)提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初
作出具體行政行為的全部證據(jù)、依據(jù)的法律規(guī)范和其他有關(guān)材料。
申請人、第三人，可以查閱被申請人提出的書面答復(fù)、證據(jù)和材料，
除涉及國家秘密商業(yè)秘密或者個人隱私外，行政復(fù)議機關(guān)不得
拒絕。
(3)行政機關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對被申請人作出具體
行政行為的證據(jù)是否確鑿、充分，適用法律規(guī)范是否正確進行初步
審查，提出意見，經(jīng)本行政機關(guān)的負(fù)責(zé)人審查同意或者集體討論通
過后，由本行政機關(guān)按照本法的規(guī)定作出行政復(fù)議決定。
此外，為了保護公民、法人和其他組織受賠償?shù)臋?quán)利，行政復(fù)
議法還規(guī)定，申請人在申請行政復(fù)議時可以一并提出行政賠償請
求，受理行政復(fù)議申請的行政機關(guān)對符合《中華人民共和國國家
賠償法》的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)模跊Q定撤銷、變更具體行
政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時，應(yīng)當(dāng)同時作出被申請人依
法給予賠償?shù)臎Q定。申請人在申請行政復(fù)議時沒有提出行政賠償
請求的，行政復(fù)議機關(guān)在依法決定撤銷或者變更罰款，撤銷違法集
資、沒收財物、征收財物、攤派費用以及對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)
等具體行政行為時，應(yīng)當(dāng)同時責(zé)令被申請人返還財產(chǎn)，解除對財產(chǎn)
的查封、扣押、凍結(jié)措施，或者賠償相應(yīng)的價款。
與《行政復(fù)議法》相關(guān)的法律主要：有《行政處罰法》、《治安管
理處罰法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》等。為貫徹《行政復(fù)議
法》，國務(wù)院于1999年5月6日發(fā)布《關(guān)于貫徹實施{中華人民共
和國行政復(fù)議法)的通知》。
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