- 編號(hào)：29829
- 書(shū)名：城市信用體系設(shè)計(jì)(匯誠(chéng)信用管理叢書(shū))
- 作者：林鈞躍
- 出版社：中國(guó)方正
- 出版時(shí)間：2007年5月
- 入庫(kù)時(shí)間：2007-7-4
- 定價(jià)：22
圖書(shū)內(nèi)容簡(jiǎn)介
在我國(guó)，社會(huì)信用體系概念出現(xiàn)于1999年，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院
世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所的一個(gè)研究課題作為發(fā)端。經(jīng)過(guò)多年的討
論、調(diào)研和醞釀，我國(guó)從上到下已經(jīng)就社會(huì)信用體系建設(shè)問(wèn)題達(dá)成了
廣泛的社會(huì)共識(shí)。早在2002年，中共中央第十六次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)
告明確提出：“整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，健全現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)’
信用體系。”此后，中共中央和國(guó)務(wù)院又多次對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)工
作作出指示和部署。對(duì)于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的中國(guó)，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，社會(huì)
信用體系將發(fā)揮出與社會(huì)保障體系同等重要的社會(huì)作用，成為成熟
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和和諧社會(huì)建設(shè)的兩大支柱。社會(huì)信用體系的建立不僅對(duì)
于調(diào)整我國(guó)GDP的增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)非常重要，對(duì)于和諧社會(huì)的建設(shè)也意義
重大。
在2003年，中央政府開(kāi)始啟動(dòng)社會(huì)信用體系的建設(shè)工作。在一
些領(lǐng)域，社會(huì)信用體系建設(shè)工作進(jìn)展得相當(dāng)快，征信行業(yè)的一些分支
行業(yè)也取得了明顯的發(fā)展。但是，在理論支持下的實(shí)踐才是“事半功
倍”的實(shí)踐，對(duì)于社會(huì)信用體系這樣一個(gè)牽涉社會(huì)方方面面的社會(huì)系
統(tǒng)工程更是如此。目前，社會(huì)信用體系理論還遠(yuǎn)沒(méi)有完善，還需要在
這個(gè)研究領(lǐng)域投入大量的研究力量。
城市是社會(huì)信用體系建設(shè)的最基本單元，也是體系運(yùn)行的基本
單位。作為在“十一五”期間帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)可能的“切人
點(diǎn)”，已經(jīng)有一些城市制定了當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)城市信用體系的規(guī)劃，這些城
市意識(shí)到建立城市信用體系將是保證當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)
“根本大計(jì)”。在理論上，社會(huì)信用體系建設(shè)以城市為基本單位，是符
合信用經(jīng)濟(jì)、信用管理和征信技術(shù)相關(guān)理論的。它是社會(huì)信用體系
理論的具體應(yīng)用，也是對(duì)實(shí)際應(yīng)用作出的進(jìn)一步理論探索。在操作
上，以城市這一級(jí)別的行政區(qū)域作為運(yùn)行信用體系的基本單位，也是
可行的。城市信用體系建設(shè)工作完全有可能先行啟動(dòng)，走在國(guó)家的
社會(huì)信用體系建設(shè)的前面，不僅一些發(fā)達(dá)國(guó)家有過(guò)類(lèi)似的經(jīng)驗(yàn)，上海
市的誠(chéng)信體系建設(shè)試點(diǎn)工作也可以證實(shí)這一點(diǎn)。換言之，從城市信
用體系建設(shè)起步，逐步建成覆蓋和作用于全國(guó)范圍的社會(huì)信用體系，
對(duì)于健全我國(guó)的社會(huì)信用體系和完善社會(huì)信用體系的各項(xiàng)功能是可
行之路。
為什么有的城市積極推進(jìn)當(dāng)?shù)氐某鞘行庞皿w系建設(shè)工作呢?如
果一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)走在全國(guó)的前列或者“重建”城市信用是當(dāng)?shù)氐漠?dāng)
務(wù)之急，而且當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治安狀況良好，就有條件推進(jìn)當(dāng)?shù)氐某鞘行?
用體系設(shè)計(jì)、規(guī)劃和施工工作。對(duì)于一個(gè)城市，城市信用體系的運(yùn)行
將會(huì)使當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)的軟環(huán)境盡早適應(yīng)市場(chǎng)信用交易的發(fā)展，適合普
及使用各類(lèi)信用工具，使當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)資本加速形成，大幅度提高當(dāng)?shù)?
的市場(chǎng)的效率，擴(kuò)大當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)規(guī)模，使當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)實(shí)力得以加強(qiáng)，對(duì)
外經(jīng)濟(jì)輻射和擴(kuò)張能力會(huì)成倍地放大。因此，凡有條件的城市，都應(yīng)
該抓住有利時(shí)機(jī)，盡快啟動(dòng)當(dāng)?shù)氐某鞘行庞皿w系設(shè)計(jì)和規(guī)劃工作，適
時(shí)啟動(dòng)當(dāng)?shù)氐某鞘行庞皿w系建設(shè)工作，保持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)地
位，增強(qiáng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，為當(dāng)?shù)厝嗣竦奈磥?lái)造福。對(duì)于實(shí)施城
市治理的地方，城市信用體系這一基礎(chǔ)設(shè)施更是應(yīng)該作為一項(xiàng)重要
的配套設(shè)施被列入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。
城市信用體系是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要投入大量的人
力和物力。作為一項(xiàng)設(shè)施，它包括“征信服務(wù)體系”和“信用監(jiān)管體
系”兩大部分的設(shè)施和建設(shè)工作，體系的建設(shè)和運(yùn)行人員需要在這個(gè)
大型基礎(chǔ)設(shè)施上開(kāi)發(fā)出許多項(xiàng)功能，以支撐城市的企業(yè)、個(gè)人和政府
信用制度的建設(shè)。所以，設(shè)計(jì)一個(gè)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的城市信用體系非
常重要，城市信用體系的設(shè)計(jì)和規(guī)劃必須是科學(xué)的、完善的和切實(shí)可
行的，需要在相應(yīng)的理論指導(dǎo)下進(jìn)行。應(yīng)該說(shuō)，盡管存在城市信用體
系與國(guó)家的社會(huì)信用大體系接軌和國(guó)際接軌問(wèn)題，但城市信用體系
設(shè)計(jì)、規(guī)劃和建設(shè)也不完全需要“摸著石頭過(guò)河”了。鑒于我國(guó)的許
多城市有制定城市信用體系設(shè)計(jì)和規(guī)劃方面的需求，依據(jù)社會(huì)信用
體系原理，并在總結(jié)一些城市或區(qū)域信用體系建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)
上，作者編寫(xiě)了《城市信用體系設(shè)計(jì)》一書(shū)。
在書(shū)中，作者從理論上說(shuō)明了城市信用體系的性質(zhì)和功能，介紹
了城市信用體系對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，以及說(shuō)明了城市信用體系
與中央政府建設(shè)的覆蓋全國(guó)的社會(huì)信用體系之間的關(guān)系，包括對(duì)企
業(yè)、個(gè)人和政府三項(xiàng)信用制度建設(shè)提供技術(shù)和設(shè)施支持的方法。作
為城市信用體系設(shè)計(jì)的工具，本書(shū)在詳細(xì)介紹城市信用體系中各個(gè)
子系統(tǒng)的同時(shí)，努力為城市信用體系的設(shè)計(jì)和規(guī)劃人員描繪出城市
信用體系的總體框架，并力圖在他們的頭腦中反射出一個(gè)“藍(lán)圖”。
在介紹城市信用體系的各個(gè)子系統(tǒng)時(shí)，本書(shū)不僅給出大量的建設(shè)指
標(biāo)，還對(duì)建設(shè)和運(yùn)行工作的組織、資源、外部支持等提出相應(yīng)的建議，
對(duì)于建立和實(shí)施企業(yè)、個(gè)人和政府三項(xiàng)信用制度應(yīng)該是有助益的。
對(duì)于城市信用體系應(yīng)該具備的“誠(chéng)信教育工程”和“政府守信監(jiān)督機(jī)
制”兩項(xiàng)軟工程，書(shū)中也給出了詳細(xì)的介紹。為了方便讀者，本書(shū)還
用了一章的篇幅，介紹國(guó)內(nèi)一些地方在城市或區(qū)域信用體系建設(shè)工
作中所取得的經(jīng)驗(yàn)。總之，對(duì)于城市信用體系的設(shè)計(jì)和規(guī)劃人員，本
書(shū)應(yīng)該是一項(xiàng)設(shè)計(jì)工具。對(duì)于負(fù)責(zé)城市信用體系建設(shè)的政府領(lǐng)導(dǎo)部
門(mén)和相關(guān)研究人員，本書(shū)提供了相當(dāng)深度的知識(shí)。我們希望《城市信
用體系設(shè)計(jì)》的出版，能使我國(guó)的城市信用體系設(shè)計(jì)、規(guī)劃和建設(shè)工
作從開(kāi)始就取得理論支持，少走些彎路，使我國(guó)的城市信用體系建設(shè)
工作有一個(gè)較高的起點(diǎn)。
在我國(guó)，城市信用體系研究領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)了一批專(zhuān)家學(xué)者，他們
都對(duì)城市信用體系理論和實(shí)踐的研究作出了積極的貢獻(xiàn)，其中主要
包括：國(guó)務(wù)院研究室綜合司的陳文玲司長(zhǎng)帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)在溫州和南寧
規(guī)劃研究中所取得的成果；國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)所的任興洲所
長(zhǎng)的團(tuán)隊(duì)所作調(diào)研；遼寧省發(fā)改委胡建陽(yáng)副主任的團(tuán)隊(duì)完成的課題
研究；中國(guó)市場(chǎng)學(xué)會(huì)信用工作委員會(huì)與溫州市政府在“2003中國(guó)城
市信用體系暨信用溫州建設(shè)高峰論壇”上出版的論文集。在本書(shū)的
編寫(xiě)中，作者借鑒了上述研究的成果，在上述有的研究中，作者甚至
也是團(tuán)隊(duì)成員或評(píng)審專(zhuān)家。
圖書(shū)目錄
第一章 緒論………………………………………………………(1)
第一節(jié) 城市信用體系概念……………………………………………………(1)
一、社會(huì)信用體系及其功能…………………………………(1)
二、社會(huì)信用體系與征信體系的關(guān)系………………………(6)
三、城市信用體系及其目標(biāo)…………………………………(8)
四、城市信用體系的基本組成部分 ………………………(13)
五、城市信用體系與國(guó)家大體系的關(guān)系 ……………………(17)
第二節(jié) 建設(shè)城市信用體系的前提條件……………………(21)
一、信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要……………………………………(21)
二、治安狀況良好條件……………………………………(22)
三、法律法規(guī)和政策環(huán)境…………………………………(23)
四、政府在啟動(dòng)階段的推動(dòng) ………………………………(26)
五、周邊城市帶動(dòng)條件……………………………………(28)
六、啟動(dòng)時(shí)機(jī)成熟的標(biāo)志 …………………………………(29)
第二章 城市信用體系的市場(chǎng)和社會(huì)目標(biāo)……………………(34)
第一節(jié) 對(duì)擴(kuò)大地方經(jīng)濟(jì)規(guī)模的支持作用…………………(34)
一、信用體系建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇 ………………(35)
二、信用體系建設(shè)必要性的理論分析 ……………………(35)
三、信用活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系 …………………………(38)
第二節(jié) 對(duì)改善地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的作用………………………(40)
一、有利于形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系………(40)
二、有利于建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，提高誠(chéng)信意識(shí)，營(yíng)造
和諧社會(huì)環(huán)境…………………………………………(41)
三、有利于促進(jìn)資本的流動(dòng)和重組，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度 …(45)
四、有利于優(yōu)化投資和貿(mào)易環(huán)境，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放…………(46)
五、有利于促進(jìn)消費(fèi)，增加信用交易規(guī)模，提高信用
經(jīng)濟(jì)水平 ………………………………………………(48)
第三節(jié) 對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響………………………(49)
一、城市信用體系有利于擴(kuò)大商機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)
結(jié)構(gòu)改革 ………………………………………………(50)
二、城市信用體系促進(jìn)和諧社會(huì)的建立 …………………(51)
三、城市信用體系有利于解決“三農(nóng)”問(wèn)題………………(52)
第四節(jié) 對(duì)整頓和規(guī)范當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)秩序的作用………………(53)
一、信用與市場(chǎng)秩序的關(guān)系 ………………………………(53)
二、信用對(duì)整頓和規(guī)范市場(chǎng)的作用 ………………………(55)
三、信用體系建設(shè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序 ………………………(57)
第五節(jié) 提升當(dāng)?shù)仄髽I(yè)群體的信譽(yù)…………………………(58)
一、城市信用體系對(duì)于城市化進(jìn)程的重要作用 …………(59)
二、城市信用體系與企業(yè)家信譽(yù)…………………………(61)
三、一個(gè)實(shí)例一一溫州的“小商品，大市場(chǎng)”………………(62)
第六節(jié) 對(duì)當(dāng)?shù)氐恼\(chéng)信道德重建的作用……………………(63)
一、誠(chéng)信道德的重要作用 …………………………………(63)
二、我國(guó)誠(chéng)信文化的發(fā)展 …………………………………(64)
三、誠(chéng)信道德的重建………………………………………(70)
第三章 城市信用體系的服務(wù)系統(tǒng)……………………………(73)
第一節(jié) 信用信息采集和交換系統(tǒng)…………………………(73)
一、信用信息及其采集方法………………………………(73)
二、聯(lián)合征信平臺(tái)及其功能 ………………………………(83)
第二節(jié) 企業(yè)征信系統(tǒng)………………………………………(90)
一、企業(yè)征信及其作用 ……………………………………(90)
二、種類(lèi)齊全的企業(yè)征信服務(wù)……………………………(93)
三、企業(yè)征信系統(tǒng)及其建設(shè)方式 …………………………(94)
四、企業(yè)的信用制度 ……………………………………………………(99)
第三節(jié) 個(gè)人征信系統(tǒng)………………………………………(102)
一、個(gè)人征信及其作用……………………………………(102)
二、公共征信系統(tǒng)的建設(shè)…………………………………(104)
三、私營(yíng)征信系統(tǒng)的建設(shè)…………………………………(107)
四、系統(tǒng)運(yùn)行的注意事項(xiàng)…………………………………(109)
第四節(jié) 其他子系統(tǒng)建設(shè)……………………………………(110)
一、信用擔(dān)保系統(tǒng)…………………………………………(110)
二、征信咨詢服務(wù)導(dǎo)航系統(tǒng)………………………………(112)
三、失信懲戒機(jī)制的支撐…………………………………(114)
第四章 城市信用體系的配套工程……………………………(118)
第一節(jié) 誠(chéng)信教育工程………………………………………(118)
一、重建社會(huì)信任的意義…………………………………(118)
二、誠(chéng)信道德教育活動(dòng)……………………………………(120)
三、誠(chéng)信道德對(duì)社會(huì)信用體系的積極作用………………(122)
四、我國(guó)誠(chéng)信道德教育活動(dòng)的開(kāi)展………………………(123)
第二節(jié) 政府守信監(jiān)督機(jī)制…………………………………(125)
一、政府守信的內(nèi)涵與內(nèi)容………………………………(125)
二、政府信用的一般特征與政府守信的功能效應(yīng)………(126)
三、當(dāng)前政府失信問(wèn)題較為突出…………………………(129)
四、建立政府守信監(jiān)督機(jī)制的意義和迫切性……………(135)
五、建立政府守信監(jiān)督機(jī)制………………………………(137)
六、政府失信的懲罰機(jī)制與裁決方法……………………(146)
七、政府守信監(jiān)督機(jī)制與征信子系統(tǒng)的配合……………(149)
第五章 城市信用體系的設(shè)計(jì)與實(shí)施…………………………(152)
第一節(jié) 城市信用體系設(shè)計(jì)工作原則………………………(152)
一、設(shè)計(jì)城市信用體系遵循的基本原則…………………(152)
二、將城市信用體系建設(shè)工作列入規(guī)劃…………………(156)
三、設(shè)計(jì)中需要特別考慮的問(wèn)題…………………………(158)
第二節(jié) 城市信用體系的施工和驗(yàn)收………………………(163)
一、體系建設(shè)工作的組織實(shí)施……………………………(163)
二、體系建設(shè)的施工次序…………………………………(165)
三、檢驗(yàn)體系運(yùn)行狀況的主要指標(biāo)………………………(168)
第六章 城市信用體系的模式…………………………………(172)
第一節(jié) 以公共征信系統(tǒng)為核心的體系……………………(172)
一、公共征信系統(tǒng)…………………………………………(172)
二、公共征信系統(tǒng)的特點(diǎn)…………………………………(173)
三、公共征信系統(tǒng)的作用…………………………………(174)
四、發(fā)展公共征信系統(tǒng)需要注意的問(wèn)題…………………(176)
第二節(jié) 以私營(yíng)征信系統(tǒng)為核心的體系……………………(177)
一、私營(yíng)征信系統(tǒng)的特點(diǎn)…………………………………(177)
二、私營(yíng)征信系統(tǒng)的產(chǎn)生條件……………………………(180)
三、我國(guó)發(fā)展私營(yíng)征信系統(tǒng)的可行性……………………(183)
四、在我國(guó)發(fā)展私營(yíng)征信系統(tǒng)需要注意的問(wèn)題…………(184)
五、公共征信系統(tǒng)和私營(yíng)征信系統(tǒng)互相補(bǔ)充……………(185)
第三節(jié) 社會(huì)信用體系模式的中國(guó)選擇……………………(189)
一、中國(guó)社會(huì)信用體系設(shè)計(jì)的現(xiàn)實(shí)選擇…………………(189)
二、當(dāng)前是體系建設(shè)的最好時(shí)期…………………………(193)
三、對(duì)一些問(wèn)題的思考……………………………………(195)
第七章 城市信用體系運(yùn)行的軟環(huán)境…………………………(200)
第一節(jié) 當(dāng)?shù)嘏涮椎姆煞ㄒ?guī)建設(shè)…………………………(200)
一、信用相關(guān)法律的分類(lèi)…………………………………(200)
二、建立地方法規(guī)的原則…………………………………(203)
三、配套的地方法規(guī)及其作用……………………………(208)
四、各地體系的立法經(jīng)驗(yàn)…………………………………(211)
第二節(jié) 體系設(shè)計(jì)采用的標(biāo)準(zhǔn)………………………………(215)
一、社會(huì)信用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)……………………………………(215)
二、可借鑒的外國(guó)標(biāo)準(zhǔn)……………………………………(218)
第三節(jié) 城市的信用信息開(kāi)放………………………………(221)
一、信用信息及其來(lái)源……………………………………(221)
二、信用信息的開(kāi)放機(jī)制…………………………………(223)
第四節(jié) 當(dāng)?shù)匦庞霉芾韺?zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)……………………(227)
一、體系建設(shè)需要的專(zhuān)業(yè)人才……………………………(227)
二、當(dāng)?shù)氐膶?zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)…………………………………(229)
第八章 黨政機(jī)關(guān)的參與和征信機(jī)構(gòu)的監(jiān)管…………………(233)
第一節(jié) 參與體系建設(shè)的黨團(tuán)機(jī)關(guān)…………………………(233)
一、市委在體系建設(shè)工作中的作用………………………(233)
二、市委宣傳部對(duì)誠(chéng)信教育工作的領(lǐng)導(dǎo)…………………(235)
三、市委組織部在人才培養(yǎng)方面的作用…………………(240)
四、團(tuán)市委發(fā)揮的作用……………………………………(243)
第二節(jié) 參與體系建設(shè)的政府部門(mén)…………………………(248)
一、政府在城市信用體系中的作用………………………(248)
二、政府對(duì)征信市場(chǎng)的培育………………………………(252)
三、參與企業(yè)信用制度建設(shè)的政府部門(mén)…………………(254)
四、參與個(gè)人信用制度建設(shè)的政府部門(mén)…………………(256)
五、參與誠(chéng)信教育工程的政府部門(mén)………………………(258)
六、政府對(duì)征信行業(yè)的監(jiān)管………………………………(261)
第九章 城市信用體系建設(shè)概況………………………………(266)
第一節(jié) 上海市的誠(chéng)信體系建設(shè)和運(yùn)行……………………(266)
一、上海市信用體系建設(shè)的特點(diǎn)…………………………(266)
二、上海市貸款企業(yè)資信等級(jí)評(píng)估工作…………………(271)
第二節(jié) 發(fā)改委的區(qū)域信用信息互通互聯(lián)示范工程………(273)
一、聯(lián)合信用數(shù)據(jù)中心……………………………………(274)
二、征信數(shù)據(jù)整合系統(tǒng)……………………………………(275)
三、互通互聯(lián)示范工程的意義……………………………(275)
第三節(jié) 遼寧省的信用體系建設(shè)……………………………(276)
一、信用體系設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想……………………………(276)
二、信用體系建設(shè)的基本原則……………………………(277)
三、強(qiáng)化監(jiān)管職能和作用…………………………………(279)
四、體系規(guī)劃的實(shí)施情況…………………………………(279)
第四節(jié) 北京市的信用體系建設(shè)……………………………(280)
一、信用信息的歸集與共享………………………………(280)
二、北京市企業(yè)信用體系…………………………………(282)
三、北京市個(gè)人信用體系…………………………………(282)
四、北京市征信行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀……………………………(283)
五、北京市的相關(guān)地方法規(guī)………………………………(284)
六、體系建設(shè)工作進(jìn)展情況………………………………(284)
第五節(jié) 其他地區(qū)的信用體系建設(shè)情況……………………(285)
一、深圳市的個(gè)人征信系統(tǒng)………………………………(285)
二、溫州市的信用體系建設(shè)情況…………………………(287)
三、浙江省的信用體系建設(shè)情況…………………………(288)
附 錄……………………………………………………………(291)
上海市人民政府關(guān)于加強(qiáng)本市社會(huì)誠(chéng)信
體系建設(shè)的意見(jiàn)…………………………………………(291)
上海市個(gè)人信用征信管理試行辦法………………………(299)
上海市企業(yè)信用征信管理試行辦法………………………(308)
深圳市企業(yè)信用征信和評(píng)估管理辦法……………………(312)
參考文獻(xiàn)…………………………………………………………(322)
本書(shū)共有322頁(yè)
