產品質量法是一部為了加強對產品質量的監督管理而制定的
法律。堅持質量第一，把質量看作是一個戰略問題，高度重視產品
質量，這是貫穿于產品質量法中的根本指導思想。
在市場經濟條件下，一般的產品質量問題，主要依靠市場競爭
來解決。通過市場競爭中的優勝劣汰機制，促使企業提高產品質
量，增強市場競爭能力。但是，政府作為社會經濟活動的宏觀組織
者和管理者，也必須對產品質量進行必要的監督和宏觀管理，以維
護社會經濟秩序，保護消費者的合法權益。改革開放以來，特別是
近年來，我國質量管理工作有所加強，產品質量總體水平有了較大
提高，部分產品質量已達到或接近國際先進水平。但是，目前我國
產品質量的狀況與經濟發展要求和國際先進水平相比，仍有比較
大的差距。許多產品檔次低、質量差，抽查合格率較低；偽劣產品
屢禁不止；優難勝、劣不汰的現象比較嚴重；重大質量事故時有發
生，影響經濟的健康發展和人民生活水平的提高。在這種情況下，
加強對產品質量的監督管理更為必要。加強對產品質量的監督管
理，需要綜合運用法律的、經濟的和必要的行政手段，而法律的手
段更具有權威性、強制性和穩定性的特點，是更為重要的手段。同
時，按照依法治國、建設社會主義法治國家的要求，采用經濟的和
必要的行政手段，也要以法律、法規為依據。為依法加強對產品質
量的監督管理，七屆全國人大常委會于1993年2月通過了《中華
人民共和國產品質量法》，從當年9月1日起施行。產品質量法的
施行，對于增強全民族的產品質量意識，提高我國產品質量的總體
水平，明確產品質量責任，懲治生產、銷售偽劣產品的行為，保護消
費者的合法權益，維護社會主義市場經濟秩序，發揮了重要作用。
但隨著改革的深化、開放的擴大和社會主義市場經濟的發展，原有
產品質量法的有些規定已經難以適應新情況、新變化、新要求。為
此，國務院于1999年9月向全國人大常委會提出了關于提請審議
產品質量法修正案(草案)的議案。九屆全國人大常委會第十二
次、第十五次和第十六次會議對產品質量法修正案(草案)進行了
三次審議，全國人大法律委員會和全國人大常委會法制工作委員
會根據常委會的審議意見和各有關方面的意見，對草案進行了反
復修改。在2000年7月8日舉行的九屆全國人大常委會第十六
次會議的全體會議上，委員們表決通過了《全國人民代表大會常
務委員會關于修改{中華人民共和國產品質量法)的決定》。該決
定從2000年9月1日起施行。修改中新增條文25條，修改原有
條文20條，刪去原有條文2條，使產品質量法從原有的51條增至
現行的74條。這部法律的修改幅度比較大，是在發展中根據新的
情況、新的要求充實完善產品質量法律制度，當然也包括在許多重
要方面確立了新的規范。其主要內容如下：
(一)總則
總則部分的主要內容包括：1．本法的立法目的；2．本法的適用
范圍；3．對生產者、銷售者內部產品質量管理的基本要求；4．產品
質量責任的責任主體及產品質量責任的法律適用；5．對產品質量
欺詐行為的禁止性規定；6．國家鼓勵提高產品質量的主要措施；
7。各級人民政府在產品質量問題上的主要職責；8．產品質量的監
督體制；9．對政府及其他國家機關工作人員包庇、放縱產品生產、
銷售中違反本法規定行為的禁止性規定；10．對違反本法的行為的
檢舉及對檢舉的獎勵；11．禁止在產品質量問題上搞地方保護和部
門保護。
(二)產品質量的監督
在市場經濟條件下，一般的產品質量問題，主要依靠市場競爭
來解決。通過市場競爭中的優勝劣汰機制，促使企業提高產品質
量，增強市場競爭能力。但是，政府作為社會經濟活動的宏觀組織
者和管理者，也必須對產品質量進行必要的監督和宏觀管理，以維
護社會經濟秩序，保護消費者的合法權益。
本法明確提出了對產品質量都應經檢驗合格的要求，并以法
律形式確立了國家對產品質量實施監督的基本制度，主要包括：
1．對涉及保障人體健康和人身、財產安全的產品實行嚴格的強制
監督管理的制度；2．產品質量監督部門依法對產品質量實行監督
抽查并對抽查結果進行公告的制度；3．推行企業質量體系認證和
產品質量認證的制度；4．產品質量監督部門和工商行政管理部門
對涉嫌在產品生產、銷售活動中從事違反本法的行為可以依法實
施強制檢查和采取必要的查封、扣押等強制措施的制度等。這些
法定的基本制度，既為加強對產品質量的監督管理提供了法律依
據，又為產品質量監督部門對產品質量監督行政執法活動提供了
必須遵守的行為規范。此外，在這一章中還對產品質量檢驗機構
的資格、產品質量檢驗機構、認證機構執業的基本要求，以及消費
者及保護消費者權益的社會組織在產品質量問題上的權利等問題
作了規定。
(三)產品質量責任制度
本法分兩節，分別規定了生產者的產品質量責任和義務及銷
售者的產品質量責任和義務。產品質量責任制度的主要內容有：
生產者、銷售者是產品質量責任的承擔者，是產品質量的責任
主體；
生產者應當對其生產的產品質量負責，產品存在缺陷造成損
害的，生產者應當承擔賠償責任；
由于銷售者的過錯使產品存在缺陷，造成損害的，銷售者應當
承擔賠償責任；
因產品缺陷造成損害的，受害人可以向生產者要求賠償，也可
以向銷售者要求賠償；
產品質量有瑕疵的，生產者、銷售者負瑕疵擔保責任，采取修
理、更換、退貨等救濟措施；給購買者造成損失的，承擔賠償責任；
產品質量應當是：不存在危及人身、財產安全的不合理的危
險，具備產品應當具備的使用性能，符合在產品或者其包裝上注明
采用的產品標準，符合以產品說明、實物樣品等方式表明的質量狀
況：
禁止生產、銷售不符合保障人體健康和人身、財產安全的標準
和要求的工業產品；
產品質量應當檢驗合格，不得以不合格產品冒充合格產品。
(四)損害賠償
本法關于因產品質量問題引起的損害賠償的規定，共九條，分
別規定了以下內容：1．關于銷售者對其出售產品的質量問題應承
擔的民事責任；2．關于產品質量存在缺陷造成他人損害的民事責
任即產品責任的規定；3．產品缺陷的定義；4．產品質量糾紛的解決
途徑；5．仲裁機構或者人民法院的委托檢驗。
(五)罰則
本法共分二十四條，對違反本法規定的行為的處罰作了規定。
一是，對于與產品質量活動有關的違法的人與事，明確加以限
制，造成危害的嚴加制裁，這是治理產品質量的實際需要，也是為
了保護國家和社會的利益。
二是，處罰的重點主要是生產、銷售不符合保障人體健康和人
身、財產安全的國家標準、行業標準的產品的行為，制假售假行為，
以及其他違法產品的生產、銷售行為。
三是，處罰力度大，處罰的方式可操作性強。比如罰款，除了
改變罰款基數外，實際上也更易于計算罰款的基數，一般來說，計
算貨值比計算違法所得更易于操作，當然這里也包含了加重處罰。
四是，處罰的對象不僅有產品生產者、銷售者，而且還有產品
質量中介機構，產品質量的監督者，國家機關工作人員，以及參與
質量違法活動的運輸、保管、倉儲、制假技術的提供者。
五是，對于執法者，一方面規范其執法行為，另一方面也授予
了權力，維護執法者的權威，受法律保護，要求秉公執法，嚴格執
法，執法者也要受監督，依法履行職責。 ’
六是，產品質量法的罰則，一般是規定行政責任、刑事責任的，
但在一些條款中也涉及民事責任，這樣并不影響在前面各章中有
關民事責任的規定。
總之，產品質量法是一部內容豐富的法律，涉及的范圍也較為
廣泛，它是適合中國國情的，也借鑒了國外關于產品責任立法的經
驗。經過修改，得到了充實與完善，適應了當前以及今后一段時間
內產品質量方面的需要，有重要意義。
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