本書(shū)名為《新編中國(guó)法制史》，是因?yàn)樗湍壳皣?guó)內(nèi)許多《中
國(guó)法制史》著作，在學(xué)術(shù)觀點(diǎn)和篇章結(jié)構(gòu)方面，有許多不同的地
方，主要表現(xiàn)在三方面：
首先，是用“政治文明”代替?zhèn)鹘y(tǒng)的階級(jí)斗爭(zhēng)理論作為評(píng)價(jià)
中國(guó)法律制度優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)。作者認(rèn)為：一種有生命力的法律制度，
盡管在醞釀和產(chǎn)生之初，會(huì)帶有很濃厚的時(shí)代、階級(jí)和國(guó)家色彩，
但經(jīng)過(guò)時(shí)間和實(shí)踐的長(zhǎng)期磨合和考驗(yàn)而成熟和定型后，就會(huì)按照自
己的運(yùn)動(dòng)軌跡發(fā)展，成為客觀的、普遍的、公正的行為準(zhǔn)則，超越
階級(jí)和國(guó)度的局限，而成為民族的、全人類(lèi)的文明財(cái)富。法律制度
本身是沒(méi)有階級(jí)性的，它的階級(jí)性是使用它的階級(jí)賦予它的。產(chǎn)生
于中國(guó)古代的選拔官員的科舉考試制度，一旦成熟和定型后，即被
看做國(guó)家選拔官員的最好模式，從而被西方國(guó)家學(xué)習(xí)過(guò)去，演變成
他們的文官考試制度。現(xiàn)在又流傳回中國(guó)，成為現(xiàn)代的公務(wù)員考試
制度。而以階級(jí)斗爭(zhēng)觀點(diǎn)作為價(jià)值體系來(lái)評(píng)價(jià)歷代法律制度優(yōu)劣的
標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)因?yàn)橹袊?guó)古代法律制度多為剝削階級(jí)所制定，因而強(qiáng)調(diào)
其消極面多，肯定其進(jìn)步性少，忽視了各個(gè)時(shí)期的法律制度在中國(guó)
政治文明發(fā)展過(guò)程中的地位。因而不能真正評(píng)價(jià)歷代法律制度的優(yōu)
劣，也不能正確反映中國(guó)法律制度發(fā)展演變的規(guī)律性。其實(shí)，法制
史學(xué)者過(guò)于拘泥于各個(gè)時(shí)期法律制度的階級(jí)屬性，是一件吃力不討
好的事情，因?yàn)楦鱾�(gè)時(shí)期中國(guó)社會(huì)的階級(jí)屬性以及階級(jí)斗爭(zhēng)是如何
運(yùn)作的問(wèn)題，是一個(gè)十分復(fù)雜的問(wèn)題，以至于我們現(xiàn)在連許多基本
問(wèn)題都還未搞清楚。如關(guān)于中國(guó)是否經(jīng)歷過(guò)奴隸社會(huì)和封建社會(huì)的
分期就是一個(gè)眾說(shuō)紛紜、分歧極大的問(wèn)題。甚至在近來(lái)，就有人撰
文指出，使用“封建社會(huì)”來(lái)描述從秦到清這段歷史時(shí)期是不妥
當(dāng)、不確切的。因?yàn)樵谥袊?guó)古代，“封建”的意思主要指分封制的
“封土建國(guó)”，并沒(méi)有我們所說(shuō)的地主壓迫和剝削農(nóng)民的意思。
而在一個(gè)國(guó)家和民族創(chuàng)造的文明中，法律制度最能集中地反映
其民族精神和價(jià)值觀點(diǎn)，是這個(gè)國(guó)家和民族政治文明發(fā)展的重要標(biāo)
志。隨著國(guó)家政治文明的發(fā)展，法律制度也會(huì)隨之發(fā)展，而違背政
治文明發(fā)展趨勢(shì)的法律制度，則最終會(huì)被歷史淘汰。對(duì)于文明進(jìn)步
的東西，不論是哪個(gè)階級(jí)的產(chǎn)物，都要給予理直氣壯的肯定；反
之，則要大膽否定。今天，我們?cè)诮ㄔO(shè)適合時(shí)代要求的政治文明
時(shí)，重新審視我國(guó)歷代法律制度發(fā)展演變的歷史過(guò)程，用“政治
文明”作為價(jià)值體系來(lái)評(píng)價(jià)歷代法律制度優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)，衡量哪些
法律制度是文明的，哪些是不夠文明或者違反文明的，從而總結(jié)成
就、認(rèn)識(shí)不足，也是歷史賦予我們的光榮任務(wù)。
其次，是以部門(mén)法來(lái)分章節(jié)，而不像以往那樣以朝代來(lái)分章
節(jié)。法律制度是以一個(gè)個(gè)部門(mén)法律為系統(tǒng)分別進(jìn)行演變的，一旦一
個(gè)部門(mén)法律制度產(chǎn)生以后，它的發(fā)展就有兩種因素在推動(dòng)：一種因
素是由于這個(gè)部門(mén)法律制度所要調(diào)節(jié)的社會(huì)生活發(fā)生了變化，特別
是朝代的變化會(huì)引起社會(huì)生活的變化，法律制度也就隨之發(fā)生變
化；另一種是這個(gè)部門(mén)法律制度本身的不斷發(fā)展和完善，也會(huì)引起
法律制度的發(fā)展變化。這包括法律制度本身的內(nèi)涵豐富和外延擴(kuò)
大，條文的含義更科學(xué)和邏輯性更強(qiáng)；或這種法律制度關(guān)注的重點(diǎn)
發(fā)生了變化，從而促使法律制度發(fā)生變化，以及立法技巧的提高等
等。漢儒的注律、晉時(shí)的張杜注律、唐朝的律疏、宋朝的編敕編
例，直至清朝的附例，都在這個(gè)層面上努力地推進(jìn)法律制度的不斷
發(fā)展和完善。中國(guó)古代解決奸非問(wèn)題的法律制度的變化就是一個(gè)典
型例子。開(kāi)始時(shí)“男女不以義交者，其刑宮”。大概到了秦時(shí)，才
開(kāi)始區(qū)分強(qiáng)奸罪和通奸罪，處理強(qiáng)奸罪時(shí)只懲罰男方，處理通奸罪
時(shí)則雙方都懲罰。漢時(shí)并強(qiáng)調(diào)懲罰親屬相好。到晉朝又注意到當(dāng)事
的女方是有夫抑無(wú)夫，如系無(wú)夫者要加重處罰。唐時(shí)則有夫者處罰
重。到遼國(guó)開(kāi)始有強(qiáng)奸幼女罪，元朝將幼女的年齡定為十歲以下．
明清時(shí)將幼女的年齡提高到十二歲，并注意到強(qiáng)奸男子的雞奸罪。
而在現(xiàn)實(shí)生活中，司法部門(mén)對(duì)此也作了分工：接受社會(huì)生活變化的
信息，提出改變法律制度要求的任務(wù)，主要由執(zhí)法人員來(lái)承擔(dān)；而
對(duì)法律制度作“概念、判斷、推理的改造制作功夫”，則由立法人
員來(lái)承擔(dān)。
由于導(dǎo)致部門(mén)法律制度發(fā)展變化的這兩種因素不是同步的，所
以我們看到，在中國(guó)古代，朝代可能改變了，部門(mén)法律制度卻不一
定全部隨之改變，因而新的朝代完全可以襲用前一朝代的某些部門(mén)
法律制度。這正是中國(guó)傳統(tǒng)法律發(fā)展的特點(diǎn)：漢承秦制，唐承漢
制，宋明清承唐制。特別是各部門(mén)法有著相當(dāng)強(qiáng)的傳承性，一個(gè)部
門(mén)法在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期可能會(huì)沒(méi)有大的變化，如，按照院
試、鄉(xiāng)試、會(huì)試、殿試等級(jí)別分別錄取和淘汰人才的官員選拔制
度，在唐、宋、明、清等朝代里基本沒(méi)有重大變化。同樣，各個(gè)朝
代的婚姻法律制度，不外乎婚姻制度、結(jié)婚年齡、結(jié)婚條件、結(jié)婚
限制、離婚的條件等內(nèi)容，長(zhǎng)期以來(lái)也很少發(fā)生變化，如女子的結(jié)
婚年齡，從漢到清長(zhǎng)期都維持在13—15歲；而離婚條件，都為
“七出”(后來(lái)加了“義絕”、“和離”和“斷離”)及“三不去”，
基本也沒(méi)有大的變化。但也存在著另一種情況，即某些法律制度變
化了，朝代卻不一定變化，這在各個(gè)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)法律制度的發(fā)展中
表現(xiàn)得最為明顯。如唐朝的賦稅制度就經(jīng)歷了從“租庸調(diào)制”到
“兩稅法”的變化。
傳統(tǒng)的《中國(guó)法制史》著作以朝代來(lái)分章節(jié)的做法，從橫的
方向來(lái)看，一個(gè)朝代的法律制度的情況固然一目了然，但從縱的方
向來(lái)看，就會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)問(wèn)題：一方面是敘述歷史的分量過(guò)重，使讀
者容易混淆法制史和普通歷史的區(qū)別，呈現(xiàn)在我們面前的法制內(nèi)容
就只體現(xiàn)出了歷史性而沒(méi)有了繼承性；另一方面是將各部門(mén)法的發(fā)
展變化的敘述因?yàn)槌脑蚨盍验_(kāi)來(lái)，使各部門(mén)法的發(fā)展線(xiàn)索
和邏輯順序斷裂破碎，不能清晰地看到其歷史聯(lián)系和繼承發(fā)展的情
況，讀者也就不易掌握其發(fā)展變化的規(guī)律性。這其實(shí)是只重視了法
律制度產(chǎn)生和發(fā)展的感性認(rèn)識(shí)階段，卻忽視和割斷更重要的理性認(rèn)
識(shí)階段的結(jié)果。因此，本書(shū)不再按朝代區(qū)分來(lái)敘述法律制度的演變
和發(fā)展過(guò)程，而是采用研究“概念、判斷、推理的改進(jìn)制作功夫”
的演繹法，對(duì)各種部門(mén)法作縱向考察法律制度的演變和發(fā)展過(guò)程。
這樣，不但可以少談各個(gè)朝代的“階級(jí)斗爭(zhēng)狀況”，而且也很容易
看出各種部門(mén)法在其發(fā)展演變過(guò)程中文明程度的進(jìn)退優(yōu)劣來(lái)，從而
作出適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)。
我們常說(shuō)，現(xiàn)代的憲法主要有兩個(gè)作用，一是保護(hù)公民的權(quán)
利，二是限制國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力。這后一點(diǎn)，其實(shí)在古代的法制建設(shè)
中已經(jīng)注意到了，只不過(guò)沒(méi)有我們今天表達(dá)得那么清楚而已。韓非
曾精心研究古代的君臣關(guān)系后在《韓非子。外儲(chǔ)說(shuō)右下》中指出：
“明君治吏不治民”，即最高統(tǒng)治者只要管好了官吏，就不愁百姓
不服從。因此，在每個(gè)朝代制定的法律中，重點(diǎn)防備的并不是無(wú)權(quán)
無(wú)勢(shì)的老百姓，而是心懷異志的各級(jí)官員的“出格”行為，力圖
有效地制約官員們?cè)诤戏ǖ姆秶鷥?nèi)行使職權(quán)，因而制定了適用于職
官的如設(shè)置、選用、監(jiān)督和獎(jiǎng)懲職官的法律條款，以及數(shù)目繁多的
各種行政法規(guī)，成為國(guó)家法律制度的重要組成部分，甚至在涉及民
事法律制度時(shí)也特別標(biāo)明官員在這些制度中所處的地位。就其內(nèi)容
的豐富多彩及重要性而言，甚至可以這樣說(shuō)，中華法系主要就是治
官的法律。正因?yàn)槁毠俜芍贫扔羞@樣的重要性，所以本書(shū)把其放
在第二章的重要位置上。
最后是在內(nèi)容上，除基本照顧到以往的傳統(tǒng)內(nèi)容外，也有所改
變和增加。如以往的《中國(guó)法制史》著作常常談到各個(gè)朝代的經(jīng)
濟(jì)法律制度，如談賦稅制度時(shí)常常談到唐朝的“租庸調(diào)制”和
“兩稅法”、明朝的“一條鞭法”、清朝的“攤丁人畝”等，但經(jīng)
過(guò)認(rèn)真對(duì)照原始資料，筆者發(fā)現(xiàn)這些朝代或時(shí)代的賦稅制度并不僅
限于此，而是要復(fù)雜得多，需要很大的篇幅才能說(shuō)清楚。至于其他
經(jīng)濟(jì)制度如各種專(zhuān)營(yíng)制度就更是一個(gè)十分復(fù)雜的問(wèn)題；更何況一個(gè)
政權(quán)處在創(chuàng)立、發(fā)展、興盛和衰退的不同時(shí)期時(shí)，它的經(jīng)濟(jì)法律制
度也是不同的。以往的著作談到有關(guān)內(nèi)容時(shí)，往往是掛一漏萬(wàn)，并
不能完整地反映一個(gè)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)法律制度，作者自認(rèn)也無(wú)力承擔(dān)這
一重任，只好割?lèi)?ài)了。但增加了諸如女囚的監(jiān)獄生活等內(nèi)容。因?yàn)?
在罪犯被判刑前后，有相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期是在監(jiān)獄中度過(guò)的。但一般的
著作介紹的多是男囚的情況，而很少談到女囚，缺乏了這些方面的
內(nèi)容，我們所談的法律制度就不完整了。
當(dāng)然，這本《新編中國(guó)法制史》，還是一個(gè)新的嘗試，還缺乏
經(jīng)驗(yàn)，其中一些篇章的安排和論述是否科學(xué)合理，還有待讀者的批
評(píng)指正。在本書(shū)的寫(xiě)作過(guò)程中，廣泛地參考了不同歷史時(shí)期的一些
前輩們的有關(guān)著作，從中受了不少的啟發(fā)，在這里一并表示感謝。
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