法規(guī)法律目錄

·住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工商總局關(guān)于印發(fā)建設(shè)工程勘察合同示范文本的通知
/住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國(2016-9-12)

·國家安全監(jiān)管總局關(guān)于推動安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新的若干意見
/國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理(2016-9-21)

·關(guān)于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見
/最高人民法院最高人(2016-10-10)

·中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第43號
/國家發(fā)展和改革委員會(2016-10-8)

·交通運輸部關(guān)于深化科技體制改革落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的意見
/交通運輸部(2016-9-28)

·國家衛(wèi)生計生委關(guān)于印發(fā)人體器官移植醫(yī)師培訓(xùn)與認定管理辦法等有關(guān)
/國家衛(wèi)生和計劃生育委(2016-9-25)

·外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法
/商務(wù)部(2016-10-8)

·關(guān)于支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見
/國家發(fā)展改革委工業(yè)(2016-9-13)

·關(guān)于印發(fā)《國債做市支持操作規(guī)則》的通知
/財政部　中國人民銀行(2016-9-30)

更多法律法規(guī)

關(guān)于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見

最高人民法院最高人民檢察院公安部等

　　為貫徹落實《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的有關(guān)要求，推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，依據(jù)憲法法律規(guī)定，結(jié)合司法工作實際，制定本意見。

　　一、未經(jīng)人民法院依法判決，對任何人都不得確定有罪。人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)辦理刑事案件，應(yīng)當(dāng)分工負責(zé)，互相配合，互相制約，保證準確、及時地查明犯罪事實，正確應(yīng)用法律，懲罰犯罪分子，保障無罪的人不受刑事追究。

　　二、嚴格按照法律規(guī)定的證據(jù)裁判要求，沒有證據(jù)不得認定犯罪事實。偵查機關(guān)偵查終結(jié)，人民檢察院提起公訴，人民法院作出有罪判決，都應(yīng)當(dāng)做到犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分。

　　偵查機關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)按照裁判的要求和標準收集、固定、審查、運用證據(jù)，人民法院應(yīng)當(dāng)按照法定程序認定證據(jù)，依法作出裁判。

　　人民法院作出有罪判決，對于證明犯罪構(gòu)成要件的事實，應(yīng)當(dāng)綜合全案證據(jù)排除合理懷疑，對于量刑證據(jù)存疑的，應(yīng)當(dāng)作出有利于被告人的認定。

　　三、建立健全符合裁判要求、適應(yīng)各類案件特點的證據(jù)收集指引。探索建立命案等重大案件檢查、搜查、辨認、指認等過程錄音錄像制度。完善技術(shù)偵查證據(jù)的移送、審查、法庭調(diào)查和使用規(guī)則以及庭外核實程序。統(tǒng)一司法鑒定標準和程序。完善見證人制度。

　　四、偵查機關(guān)應(yīng)當(dāng)全面、客觀、及時收集與案件有關(guān)的證據(jù)。

　　偵查機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法收集證據(jù)。對采取刑訊逼供、暴力、威脅等非法方法收集的言詞證據(jù)，應(yīng)當(dāng)依法予以排除。偵查機關(guān)收集物證、書證不符合法定程序，可能嚴重影響司法公正，不能補正或者作出合理解釋的，應(yīng)當(dāng)依法予以排除。

　　對物證、書證等實物證據(jù)，一般應(yīng)當(dāng)提取原物、原件，確保證據(jù)的真實性。需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)及時送檢。證據(jù)之間有矛盾的，應(yīng)當(dāng)及時查證。所有證據(jù)應(yīng)當(dāng)妥善保管，隨案移送。

　　五、完善訊問制度，防止刑訊逼供，不得強迫任何人證實自己有罪。嚴格按照有關(guān)規(guī)定要求，在規(guī)范的訊問場所訊問犯罪嫌疑人。嚴格依照法律規(guī)定對訊問過程全程同步錄音錄像，逐步實行對所有案件的訊問過程全程同步錄音錄像。

　　探索建立重大案件偵查終結(jié)前對訊問合法性進行核查制度。對公安機關(guān)、國家安全機關(guān)和人民檢察院偵查的重大案件，由人民檢察院駐看守所檢察人員詢問犯罪嫌疑人，核查是否存在刑訊逼供、非法取證情形，并同步錄音錄像。經(jīng)核查，確有刑訊逼供、非法取證情形的，偵查機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時排除非法證據(jù)，不得作為提請批準逮捕、移送審查起訴的根據(jù)。

　　六、在案件偵查終結(jié)前，犯罪嫌疑人提出無罪或者罪輕的辯解，辯護律師提出犯罪嫌疑人無罪或者依法不應(yīng)追究刑事責(zé)任的意見，偵查機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以核實。

　　七、完善補充偵查制度。進一步明確退回補充偵查的條件，建立人民檢察院退回補充偵查引導(dǎo)和說理機制，明確補充偵查方向、標準和要求。規(guī)范補充偵查行為，對于確實無法查明的事項，公安機關(guān)、國家安全機關(guān)應(yīng)當(dāng)書面向人民檢察院說明理由。對于二次退回補充偵查后，仍然證據(jù)不足、不符合起訴條件的，依法作出不起訴決定。

　　八、進一步完善公訴機制，被告人有罪的舉證責(zé)任，由人民檢察院承擔(dān)。對被告人不認罪的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)強化庭前準備和當(dāng)庭訊問、舉證、質(zhì)證。

　　九、完善不起訴制度，對未達到法定證明標準的案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法作出不起訴決定，防止事實不清、證據(jù)不足的案件進入審判程序。完善撤回起訴制度，規(guī)范撤回起訴的條件和程序。

　　十、完善庭前會議程序，對適用普通程序?qū)徖淼陌讣∪デ白C據(jù)展示制度，聽取出庭證人名單、非法證據(jù)排除等方面的意見。

　　十一、規(guī)范法庭調(diào)查程序，確保訴訟證據(jù)出示在法庭、案件事實查明在法庭。證明被告人有罪或者無罪、罪輕或者罪重的證據(jù)，都應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，依法保障控辯雙方的質(zhì)證權(quán)利。對定罪量刑的證據(jù)，控辯雙方存在爭議的，應(yīng)當(dāng)單獨質(zhì)證；對庭前會議中控辯雙方?jīng)]有異議的證據(jù)，可以簡化舉證、質(zhì)證。

　　十二、完善對證人、鑒定人的法庭質(zhì)證規(guī)則。落實證人、鑒定人、偵查人員出庭作證制度，提高出庭作證率。公訴人、當(dāng)事人或者辯護人、訴訟代理人對證人證言有異議，人民法院認為該證人證言對案件定罪量刑有重大影響的，證人應(yīng)當(dāng)出庭作證。

　　健全證人保護工作機制，對因作證面臨人身安全等危險的人員依法采取保護措施。建立證人、鑒定人等作證補助專項經(jīng)費劃撥機制。完善強制證人到庭制度。

　　十三、完善法庭辯論規(guī)則，確保控辯意見發(fā)表在法庭。法庭辯論應(yīng)當(dāng)圍繞定罪、量刑分別進行，對被告人認罪的案件，主要圍繞量刑進行。法庭應(yīng)當(dāng)充分聽取控辯雙方意見，依法保障被告人及其辯護人的辯論辯護權(quán)。

　　十四、完善當(dāng)庭宣判制度，確保裁判結(jié)果形成在法庭。適用速裁程序?qū)徖淼陌讣綆袷略V訟的案件以外，一律當(dāng)庭宣判；適用簡易程序?qū)徖淼陌讣话銘?yīng)當(dāng)當(dāng)庭宣判；適用普通程序?qū)徖淼陌讣鸩教岣弋?dāng)庭宣判率。規(guī)范定期宣判制度。

　　十五、嚴格依法裁判。人民法院經(jīng)審理，對案件事實清楚，證據(jù)確實、充分，依據(jù)法律認定被告人有罪的，應(yīng)當(dāng)作出有罪判決。依據(jù)法律規(guī)定認定被告人無罪的，應(yīng)當(dāng)作出無罪判決。證據(jù)不足，不能認定被告人有罪的，應(yīng)當(dāng)按照疑罪從無原則，依法作出無罪判決。

　　十六、完善人民檢察院對偵查活動和刑事審判活動的監(jiān)督機制。建立健全對強制措施的監(jiān)督機制。加強人民檢察院對逮捕后羈押必要性的審查，規(guī)范非羈押性強制措施的適用。進一步規(guī)范和加強人民檢察院對人民法院確有錯誤的刑事判決和裁定的抗訴工作，保證刑事抗訴的及時性、準確性和全面性。

　　十七、健全當(dāng)事人、辯護人和其他訴訟參與人的權(quán)利保障制度。

　　依法保障當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯論辯護權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)。犯罪嫌疑人、被告人有權(quán)獲得辯護，人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)有義務(wù)保證犯罪嫌疑人、被告人獲得辯護。

　　依法保障辯護人會見、閱卷、收集證據(jù)和發(fā)問、質(zhì)證、辯論辯護等權(quán)利，完善便利辯護人參與訴訟的工作機制。

　　十八、辯護人或者其他任何人，不得幫助犯罪嫌疑人、被告人隱匿、毀滅、偽造證據(jù)或者串供，不得威脅、引誘證人作偽證以及進行其他干擾司法機關(guān)訴訟活動的行為。對于實施上述行為的，應(yīng)當(dāng)依法追究法律責(zé)任。

　　十九、當(dāng)事人、訴訟參與人和旁聽人員在庭審活動中應(yīng)當(dāng)服從審判長或獨任審判員的指揮，遵守法庭紀律。對擾亂法庭秩序、危及法庭安全等違法行為，應(yīng)當(dāng)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　二十、建立法律援助值班律師制度，法律援助機構(gòu)在看守所、人民法院派駐值班律師，為犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助。

　　完善法律援助制度，健全依申請法律援助工作機制和辦案機關(guān)通知辯護工作機制。對未履行通知或者指派辯護職責(zé)的辦案人員，嚴格實行責(zé)任追究。

　　二十一、推進案件繁簡分流，優(yōu)化司法資源配置。完善刑事案件速裁程序和認罪認罰從寬制度，對案件事實清楚、證據(jù)充分的輕微刑事案件，或者犯罪嫌疑人、被告人自愿認罪認罰的，可以適用速裁程序、簡易程序或者普通程序簡化審理。

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于推動安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新的若干意見

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察局，總局和煤礦安監(jiān)局機關(guān)各司局，應(yīng)急指揮中心，有關(guān)直屬事業(yè)單位、社團組織：

為深入貫徹落實全國科技創(chuàng)新大會精神，加快推動安全生產(chǎn)領(lǐng)域事故預(yù)防、職業(yè)病危害防治、應(yīng)急救援和監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法原創(chuàng)性科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)安全發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和工作目標

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立安全發(fā)展觀念，大力弘揚創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展理念，全面提高安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新能力，堅持改革創(chuàng)新，強化問題導(dǎo)向，夯實科技基礎(chǔ)，營造良好的安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新氛圍，深入開展安全生產(chǎn)科技重大技術(shù)難題攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，切實提升安全生產(chǎn)風(fēng)險防控能力，為有效遏制重特大事故頻發(fā)勢頭、促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供強有力的科技支撐和保障。

（二）工作目標。

力爭到2020年，一批國家、區(qū)域重點實驗室和研發(fā)試驗基地建成運行,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論研究取得新的進展,重大事故致災(zāi)機理研究取得重大突破,原創(chuàng)性科技成果數(shù)量、質(zhì)量穩(wěn)步提升,災(zāi)害事故和職業(yè)病危害預(yù)防與風(fēng)險控制技術(shù)日趨成熟,安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法和應(yīng)急救援科技含量明顯提高,事故調(diào)查處理的科學(xué)性和時效性進一步提高,科技創(chuàng)新人才隊伍結(jié)構(gòu)更加合理,安全產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大,基本建成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新體系,科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會安全發(fā)展保障能力顯著增強。

二、夯實安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)

（三）推動安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。

不斷健全完善安全生產(chǎn)科技支撐體系，充分發(fā)揮現(xiàn)有礦山、非礦山、作業(yè)場所職業(yè)病危害監(jiān)管和安全技術(shù)基礎(chǔ)研究中心的作用，加快推進13個礦用新裝備新材料安全準入分析驗證中心實驗室、國家安全工程技術(shù)實驗與研發(fā)基地建設(shè)，組織實施8個礦山事故與職業(yè)病危害分析鑒定實驗室建設(shè)，新建一批金屬冶煉、危險化學(xué)品、城市安全、煙花爆竹、職業(yè)病危害等重點行業(yè)領(lǐng)域國家安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新平臺和科技支撐綜合基地，籌建安全生產(chǎn)國家實驗室。

依托所在省級行政區(qū)域內(nèi)處于領(lǐng)先地位并具備較好基礎(chǔ)條件的科研院所及技術(shù)中心，建設(shè)一批達到國內(nèi)先進水平、可為所在行政區(qū)域提供技術(shù)服務(wù)的專業(yè)實驗室，形成區(qū)域一線安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新體系的骨干力量，重點開展安全生產(chǎn)科技研發(fā)試驗、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、事故檢測鑒定、安全技術(shù)評估論證。

（四）引導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。

發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，堅持經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一，引導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)，特別是中央企業(yè)和地方國有重點企業(yè)加大安全科技資金投入，建設(shè)技術(shù)中心、工程中心、實驗室和試驗站。鼓勵中小企業(yè)與優(yōu)勢科研院所、高等院校開展互利合作，共建科技創(chuàng)新平臺，搭建“產(chǎn)學(xué)研用”一體化平臺，促進高校科研成果落地轉(zhuǎn)化，提升企業(yè)安全生產(chǎn)科技保障水平。支持和鼓勵企業(yè)將科技創(chuàng)新與生產(chǎn)實踐結(jié)合，加快先進安全生產(chǎn)技術(shù)裝備應(yīng)用，提高防范生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害能力。

三、強化安全生產(chǎn)科技攻關(guān)

（五）加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論創(chuàng)新。

以安全發(fā)展、安全監(jiān)管、事故防范基礎(chǔ)理論研究為突破口，加大安全生產(chǎn)基礎(chǔ)研究投入，組織實施一批安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論課題。圍繞安全生產(chǎn)長效機制，重點開展安全生產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略、法規(guī)標準、安全行為、安全文化、安全經(jīng)濟、安全產(chǎn)業(yè)、安全管理、監(jiān)督執(zhí)法等理論研究，為安全監(jiān)管監(jiān)察和企業(yè)安全生產(chǎn)提供科學(xué)指導(dǎo)。圍繞工礦商貿(mào)企業(yè)典型重大事故風(fēng)險辨識、致災(zāi)機理、演化過程、多災(zāi)耦合，重點開展深部開采煤巖動力孕災(zāi)機理、隱蔽地質(zhì)異常體煤巖致災(zāi)機理、超大超深金屬非金屬礦山完整性安全開采理論、尾礦高應(yīng)力多場耦合作用下致災(zāi)機理、多因素耦合驅(qū)動下典型易燃易爆危險品起爆機理及演化規(guī)律、地下綜合管廊內(nèi)部多災(zāi)種耦合事故致災(zāi)及演化機理、可燃性粉塵爆炸機理等研究，揭示各類事故發(fā)生發(fā)展規(guī)律。

（六）推進安全生產(chǎn)重大共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。

建立主動預(yù)防型的安全生產(chǎn)科技研發(fā)機制，積極爭取在國家科技計劃（專項、基金等）項目中開展安全生產(chǎn)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和重大智能裝備研發(fā)。礦山領(lǐng)域重點開展煤礦隱蔽致災(zāi)因素動態(tài)智能探測、軟巖巷道支護、超深礦井重大災(zāi)害防控、煤礦智能開采安全技術(shù)、露天礦山高陡邊坡安全監(jiān)測預(yù)警、高尾礦庫潰壩災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、海洋石油天然氣開采事故防控、礦山安全生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)與裝備研發(fā)。危險化學(xué)品領(lǐng)域重點開展化工園區(qū)多災(zāi)種耦合事故防控、典型化學(xué)品爆炸事故防控、重大危險源事故預(yù)警與防控、危險化學(xué)品道路運輸過程安全保障等關(guān)鍵技術(shù)與裝備研發(fā)。冶金等工貿(mào)領(lǐng)域重點開展高溫熔融金屬作業(yè)事故預(yù)防、粉塵爆炸事故防控等關(guān)鍵技術(shù)與裝備研發(fā)。職業(yè)病危害防治領(lǐng)域重點開展作業(yè)場所粉塵、毒物、噪聲、振動等職業(yè)病危害防護技術(shù)與裝備研發(fā)。城市安全領(lǐng)域重點開展市政管網(wǎng)（地下綜合管廊）運行安全保障、城鎮(zhèn)安全風(fēng)險評估等技術(shù)與裝備研發(fā)。應(yīng)急救援領(lǐng)域重點開展礦山、危險化學(xué)品事故及城市安全事故應(yīng)急救援、院前醫(yī)療救護技術(shù)與裝備研發(fā)。

（七）攻克安全生產(chǎn)急需破解的技術(shù)難題。

堅持問題導(dǎo)向，強化同類多發(fā)和典型重特大生產(chǎn)安全事故技術(shù)原因分析，對于急需破解的技術(shù)難題，采取自上而下的方式，組織科研團隊、集中優(yōu)勢資源進行攻關(guān)。近期重點破解煤礦綜放工作面自動化放煤、快速掘進工作面隨掘隨探、主運輸系統(tǒng)無人值守及機器人巡檢，金屬非金屬礦山危險崗位無人操作值守、未知空區(qū)探測、超深礦井熱害控制與地壓監(jiān)控、無軌運輸防碰撞，油氣長輸管線泄漏智能化檢測與監(jiān)測，危險化學(xué)品泄漏高效滅火，“兩客一危”車輛防碰撞和城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)安全保障等方面的技術(shù)難題。

四、加快科技成果轉(zhuǎn)化推廣

（八）著力推進“機械化換人、自動化減人”。

貫徹落實《中國制造2025》，本著先重點后一般和步步為營的原則，在高危行業(yè)領(lǐng)域深入實施“機械化換人、自動化減人”，建設(shè)一批示范應(yīng)用性強、實際使用效果好的先進安全技術(shù)示范工程，推動危險化學(xué)品領(lǐng)域“兩重點一重大”控制系統(tǒng)自動化，間歇式化工生產(chǎn)機械化、自動化，固體產(chǎn)品包裝機械化。煙花爆竹領(lǐng)域大力推廣藥物及產(chǎn)品自動化生產(chǎn)線。建設(shè)“機械化換人、自動化減人”安全保障指導(dǎo)中心和綜合實驗系統(tǒng)。

強力推進單班入井超千人礦井科技減人工作。研究制定科技解決方案，通過綜合施策，力爭到2018年底，單班入井超千人礦井入井人數(shù)減少30％以上，全國礦山單班入井人數(shù)不超千人，大幅提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。煤礦領(lǐng)域重點推進采煤和掘進機械化自動化，推廣應(yīng)用綜采工作面可視化、智能化控制技術(shù)和采煤工作面端頭支架及兩巷超前支護液壓支架、大功率巖巷掘進機等成套裝備和錨桿（錨索）支護臺車、掘錨護一體機、煤流運輸設(shè)備遠程集中監(jiān)控技術(shù)，鼓勵使用井下物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，全程跟蹤、定位物料運輸，減少運輸作業(yè)人員。推動金屬非金屬礦山鑿巖、裝藥、支護、出礦、運輸機械化和自動化改造提升。推動礦山實施井下排水系統(tǒng)、變電所等機電設(shè)備的智能監(jiān)控，實現(xiàn)無人值守。

（九）大力推廣防治事故災(zāi)害先進技術(shù)裝備。

以“超前預(yù)測、主動預(yù)警、綜合防治”事故災(zāi)害為重點，加大防范和遏制重特大事故先進技術(shù)裝備推廣。煤礦領(lǐng)域重點推廣地面瓦斯抽采、新型瓦斯傳感器、煤與瓦斯突出災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、突水水源快速判別與治理、深部開采沖擊地壓綜合防治技術(shù)等。金屬非金屬礦山領(lǐng)域重點推廣高陡邊坡安全監(jiān)測技術(shù)、撬毛臺車、膏體及高濃度尾礦充填技術(shù)與裝備等。危險化學(xué)品領(lǐng)域重點推廣危險化學(xué)品運輸車輛泄漏快速封堵技術(shù)、危險化學(xué)品便攜式多組分氣體檢測關(guān)鍵技術(shù)等。職業(yè)病危害領(lǐng)域重點推廣高危粉塵和高毒危害綜合防治技術(shù)等。

(十)推動建設(shè)一批技術(shù)防范重點工程。

針對可能引發(fā)重特大事故的重點區(qū)域、單位和關(guān)鍵部位、環(huán)節(jié)，通過法律、行政、市場等多種手段，積極推進高風(fēng)險企業(yè)開展安全技術(shù)改造和工藝設(shè)備更新，加強遠程監(jiān)測預(yù)警、自動化控制和緊急避險、自救互救等設(shè)施設(shè)備的使用，建設(shè)一批重點安全技術(shù)示范工程，強化技術(shù)防范。完善危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施自動化控制和緊急停車（切斷）系統(tǒng)，可燃有毒氣體泄漏報警系統(tǒng)。在建設(shè)實施保護生命重點工程中，注意發(fā)揮先進科技成果的保障作用。

（十一）加快信息技術(shù)與安全生產(chǎn)的深度融合。

圍繞提升安全風(fēng)險辨識管控能力、事故隱患預(yù)測預(yù)警能力和新情況及時發(fā)現(xiàn)感知能力，全面推進安全生產(chǎn)信息化。加快安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化工程和大數(shù)據(jù)平臺安全生產(chǎn)預(yù)警與防控工程建設(shè)，推進跨行業(yè)、跨地區(qū)數(shù)據(jù)資源共享與應(yīng)用，推廣使用智能化安全監(jiān)管執(zhí)法裝備，形成全國安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、企業(yè)在線監(jiān)測和預(yù)警防控等互聯(lián)互通、資源共享的信息化“一張網(wǎng)”體系。建設(shè)一批國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、重點化工園區(qū)等功能區(qū)安全監(jiān)管信息化示范基地。建設(shè)國家礦井安全生產(chǎn)監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程和煤礦風(fēng)險防控預(yù)警平臺、危險化學(xué)品過程安全管理平臺，推進物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)在礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等高危行業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。

（十二）加快完善安全生產(chǎn)技術(shù)標準體系。

加快煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉、職業(yè)病危害防治、應(yīng)急救援等高危行業(yè)領(lǐng)域及個體防護領(lǐng)域安全生產(chǎn)技術(shù)標準體系建設(shè)，提升標準的科學(xué)性和針對性。在科研項目立項考核指標中加大技術(shù)標準的比重，注重與國際先進的安全生產(chǎn)技術(shù)標準接軌，推動先進適用技術(shù)創(chuàng)新成果向標準規(guī)范的轉(zhuǎn)化，促進新技術(shù)、新裝備、新材料在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用。

（十三）不斷壯大安全產(chǎn)業(yè)。

以監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防防護、處置救援、安全技術(shù)服務(wù)和監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法技術(shù)裝備為重點，適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，加強規(guī)劃布局、指導(dǎo)和服務(wù)，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+智能安全產(chǎn)業(yè)體系和安全產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)體系，加快做大做強安全產(chǎn)業(yè)，提升安全生產(chǎn)先進技術(shù)裝備供給能力。鼓勵有條件地區(qū)發(fā)展各具特色的安全產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造區(qū)域性創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化中心，建設(shè)一批國家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，推動安全產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進安全監(jiān)管模式創(chuàng)新發(fā)展。及時發(fā)布《推廣先進安全技術(shù)裝備目錄》和《淘汰落后安全技術(shù)裝備目錄》，試行負面崗位清單制度，淘汰一批不符合安全標準、安全性能低下、職業(yè)病危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的工藝、技術(shù)和裝備，引導(dǎo)企業(yè)使用先進安全技術(shù)裝備。大力發(fā)展安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)業(yè)，重點開展技術(shù)咨詢、檢測檢驗、安全評價、安全培訓(xùn)等社會化服務(wù)。堅持安全科技創(chuàng)新與節(jié)能降耗相結(jié)合，大力推廣新技術(shù)、新材料和新工藝。

五、加強安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)

（十四）加快安全生產(chǎn)科技人才培養(yǎng)。

貫徹落實人才強國戰(zhàn)略，努力建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新人才隊伍。改進安全生產(chǎn)科技人才培養(yǎng)與形成機制，完善人才培養(yǎng)、評價、流動、激勵、保障政策，積極營造人盡其才、才盡其用的工作環(huán)境；著力建設(shè)一支有較強影響力、競爭力的高層次安全生產(chǎn)人才隊伍。依托省部共建院校，建設(shè)一批安全工程學(xué)院、院士工作站。用5年時間，在安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論研究、科技研發(fā)、成果推廣、工程實踐、教育、職業(yè)衛(wèi)生、新聞、出版、文藝、宣傳等方面，各培養(yǎng)造就若干名杰出專家、領(lǐng)軍人物、安全生產(chǎn)青年創(chuàng)新英才。依托安全生產(chǎn)重大基礎(chǔ)理論研究、重大關(guān)鍵技術(shù)研究和重點實驗室，建設(shè)煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學(xué)品重大災(zāi)害事故和職業(yè)病危害防治等創(chuàng)新團隊。

（十五）打造安全生產(chǎn)科技智庫。

以高度專業(yè)化、學(xué)術(shù)化、技能化為導(dǎo)向，組建運作高效、勇于擔(dān)當(dāng)、可依賴的專家隊伍。圍繞事關(guān)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新發(fā)展全局和長遠問題，發(fā)揮高等院校、科研院所的學(xué)科、人才和對外交流等方面的綜合優(yōu)勢，建設(shè)安全生產(chǎn)科技智庫，準確把握安全生產(chǎn)科技發(fā)展趨勢，敏銳捕捉安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略方向，為安全生產(chǎn)科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的制定以及重大科技項目實施等方面發(fā)揮支撐作用。

六、營造充滿活力的科技創(chuàng)新環(huán)境

（十六）構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。

加快建設(shè)需求牽引、市場與應(yīng)用為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新機制。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，建立企業(yè)為主體，高等院校、科研院所和社會多方參與的安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新體系，推進國內(nèi)外頂級科研院所、高等院校開展戰(zhàn)略合作。組建企業(yè)發(fā)起，高等院校、科研院所聯(lián)合實施的產(chǎn)學(xué)研用戰(zhàn)略創(chuàng)新聯(lián)盟，實現(xiàn)企業(yè)安全需求、科技資源、人才資源等有機結(jié)合。

（十七）加大安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新投入。

加快形成多渠道、多層次、多元化的安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新投入體系。以中央財政科技計劃管理改革為契機，充分發(fā)揮中央、地方財政經(jīng)費對安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新投入的杠桿作用，引導(dǎo)社會加大對安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新投入，帶動企業(yè)加大對新技術(shù)、新裝備和新工藝的轉(zhuǎn)化應(yīng)用推廣。鼓勵高等院校、科研院所與企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)作價、參股入股等多種形式的合作，拓展安全生產(chǎn)科技投入渠道。運用市場化機制，打通商業(yè)保險機構(gòu)與社會相關(guān)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)合作通道，有效運用保費收入，加大安全科技投入，提高投保企業(yè)安全風(fēng)險評估和預(yù)防控制能力。

（十八）完善安全生產(chǎn)科技激勵政策。

建立健全以質(zhì)量、貢獻、績效為導(dǎo)向的科技成果分類評價體系，合理評價安全生產(chǎn)科技成果的科學(xué)價值、技術(shù)價值、經(jīng)濟價值、社會價值。鼓勵企業(yè)利用好安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠、研發(fā)費用加計扣除、高新企業(yè)稅收優(yōu)惠等有關(guān)政策，推進安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。發(fā)揮好安全產(chǎn)業(yè)基金對安全產(chǎn)業(yè)的推動作用，撬動社會資本充實安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，緩解安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難題。

（十九）引導(dǎo)全社會參與安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新。

積極凝練安全生產(chǎn)科技需求，及時向社會發(fā)布安全生產(chǎn)科技攻關(guān)重點課題（安全生產(chǎn)科技攻關(guān)重點課題<一>見附件），設(shè)立指導(dǎo)性研究計劃,引導(dǎo)廣大企業(yè)、高等院校、科研院所等社會力量有序開展安全生產(chǎn)科技攻關(guān)，鼓勵社會資源積極參與安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新，壯大安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新力量。

（二十）宣傳推廣安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新成果。

依托安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)萬里行、安全科技活動周、警示教育活動周等大型活動，利用網(wǎng)絡(luò)、手機、廣播電視等媒體，面向企業(yè)職工，覆蓋社區(qū)群眾，針對高危作業(yè)人群，大力宣傳安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新成果。開放安全生產(chǎn)科普宣傳培訓(xùn)教育基地、安全生產(chǎn)實訓(xùn)基地、安全生產(chǎn)重點實驗室，增加現(xiàn)場實感體驗，推動安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新成果普及，提高全社會安全生產(chǎn)意識和科學(xué)文化素質(zhì)。

（二十一）加強安全生產(chǎn)科技國際交流合作。

積極開展全方位、多層次、高水平的國際科技交流與合作，掌握世界安全生產(chǎn)科技發(fā)展的新趨勢、新動態(tài)，加強國外先進適用技術(shù)的引進、消化、吸收再創(chuàng)新。集中資源支持有條件的安全生產(chǎn)科研院所、高等院校爭創(chuàng)世界一流安全科研機構(gòu)和安全學(xué)科。積極參與國際勞工組織和國際標準化組織有關(guān)安全生產(chǎn)標準起草工作，努力擴大我國參與安全生產(chǎn)國際事務(wù)影響力。

附件：安全生產(chǎn)科技攻關(guān)重點課題（一）
http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_5330/2016/1009/276525/files_founder_53136300/2099126520.doc
國家安全監(jiān)管總局

2016年9月21日

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