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·中華人民共和國主席令第四十五號(hào)
/全國人民代表大會(huì)常務(wù)(2016-4-28)

·全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告〔十二屆〕第十八號(hào)
/全國人民代表大會(huì)常務(wù)(2016-4-28)

·全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任命名單
/全國人民代表大會(huì)常務(wù)(2016-4-28)

·全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定任免的名單
/全國人民代表大會(huì)常務(wù)(2016-4-28)

·關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮交通扶貧脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)支撐作用的實(shí)施意見
/國家發(fā)展和改革委員會(huì)(2016-4-29)

·國務(wù)院辦公廳關(guān)于建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實(shí)施意見
/國務(wù)院辦公廳(2016-5-8)

·營業(yè)稅改征增值稅跨境應(yīng)稅行為增值稅免稅管理辦法（試行）
/國家稅務(wù)總局(2016-5-6)

·關(guān)于推進(jìn)再生資源回收行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見
/商務(wù)部國家發(fā)展和改(2016-5-5)

·交通運(yùn)輸部關(guān)于修改《機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》的決定
/交通運(yùn)輸部(2016-4-21)

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國務(wù)院辦公廳關(guān)于建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實(shí)施意見

國務(wù)院辦公廳

國辦發(fā)〔2016〕35號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　根據(jù)2016年《政府工作報(bào)告》部署和《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕32號(hào)）等文件精神，為在更大范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育發(fā)展新動(dòng)能、打造發(fā)展新引擎，建設(shè)一批雙創(chuàng)示范基地、扶持一批雙創(chuàng)支撐平臺(tái)、突破一批阻礙雙創(chuàng)發(fā)展的政策障礙、形成一批可復(fù)制可推廣的雙創(chuàng)模式和典型經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)圍繞創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新重點(diǎn)改革領(lǐng)域開展試點(diǎn)示范，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
　　一、總體思路
　　（一）指導(dǎo)思想。
　　牢固樹立并貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實(shí)推動(dòng)雙創(chuàng)的各項(xiàng)政策措施。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃，通過試點(diǎn)示范完善雙創(chuàng)政策環(huán)境，推動(dòng)雙創(chuàng)政策落地，扶持雙創(chuàng)支撐平臺(tái)，構(gòu)建雙創(chuàng)發(fā)展生態(tài)，調(diào)動(dòng)雙創(chuàng)主體積極性，發(fā)揮雙創(chuàng)和“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)，發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，總結(jié)雙創(chuàng)成功經(jīng)驗(yàn)并向全國推廣，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)就業(yè)，推動(dòng)形成雙創(chuàng)蓬勃發(fā)展的新局面，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。
　　（二）基本原則。
　　——堅(jiān)持政府引導(dǎo)，加強(qiáng)政策協(xié)同。通過試點(diǎn)示范加強(qiáng)各類政策統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)地方與部門政策聯(lián)動(dòng)，確保已出臺(tái)扶持政策具體化、可操作、能落地，切實(shí)解決政策落實(shí)“最后一公里”問題。結(jié)合現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，更加注重政策前瞻性、引領(lǐng)性，不斷完善體制機(jī)制，營造有利于雙創(chuàng)的政策環(huán)境。
　　——堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，搞活雙創(chuàng)主體。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，結(jié)合科技、教育和國有企業(yè)等改革，放開市場(chǎng)、放活主體，通過環(huán)境營造、制度設(shè)計(jì)、平臺(tái)搭建等方式，聚焦新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，培育全社會(huì)雙創(chuàng)的內(nèi)生動(dòng)力。
　　——堅(jiān)持問題導(dǎo)向，鼓勵(lì)先行先試。系統(tǒng)梳理不同領(lǐng)域推動(dòng)雙創(chuàng)的特點(diǎn)和難點(diǎn)，從解決制約雙創(chuàng)發(fā)展的核心問題入手，明確試點(diǎn)方向，充分調(diào)動(dòng)地方、部門和企業(yè)的積極性，大膽探索，勇于嘗試，突破制度障礙，切實(shí)解決創(chuàng)業(yè)者面臨的資金、信息、政策、技術(shù)、服務(wù)等瓶頸問題。
　　——堅(jiān)持創(chuàng)新模式，完善雙創(chuàng)平臺(tái)。以構(gòu)建雙創(chuàng)良好生態(tài)為目標(biāo)，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌考慮，結(jié)合各類雙創(chuàng)支撐平臺(tái)的特點(diǎn)，支持建立多種類型的雙創(chuàng)示范基地。探索創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展模式，不斷豐富平臺(tái)服務(wù)功能，引導(dǎo)社會(huì)資源支持雙創(chuàng)。
　　（三）主要目標(biāo)。
　　力爭通過三年時(shí)間，圍繞打造雙創(chuàng)新引擎，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和政策鏈，推動(dòng)雙創(chuàng)組織模式和服務(wù)模式創(chuàng)新，加強(qiáng)雙創(chuàng)文化建設(shè)，到2018年底前建設(shè)一批高水平的雙創(chuàng)示范基地，培育一批具有市場(chǎng)活力的雙創(chuàng)支撐平臺(tái)，突破一批阻礙雙創(chuàng)發(fā)展的政策障礙，推廣一批適應(yīng)不同區(qū)域特點(diǎn)、組織形式和發(fā)展階段的雙創(chuàng)模式和典型經(jīng)驗(yàn)，加快推動(dòng)創(chuàng)新型企業(yè)成長壯大，努力營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍，帶動(dòng)高質(zhì)量的就業(yè)，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，為培育發(fā)展新動(dòng)能提供支撐。
　　二、示范布局
　　（一）統(tǒng)籌示范類型。
　　強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，注重分類指導(dǎo)，充分考慮各類主體特點(diǎn)和區(qū)域發(fā)展情況，有機(jī)銜接現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，有序推進(jìn)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)。
　　依托雙創(chuàng)資源集聚的區(qū)域、高校和科研院所、創(chuàng)新型企業(yè)等不同載體，支持多種形式的雙創(chuàng)示范基地建設(shè)。引導(dǎo)雙創(chuàng)要素投入，有效集成高校、科研院所、企業(yè)和金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)以及社會(huì)組織等力量，實(shí)施一批雙創(chuàng)政策措施，支持建設(shè)一批雙創(chuàng)支撐平臺(tái)，探索形成不同類型的示范模式。
　　（二）統(tǒng)籌區(qū)域布局。
　　充分考慮東、中、西部和東北地區(qū)雙創(chuàng)發(fā)展情況和特點(diǎn)，結(jié)合全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域、國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等布局，統(tǒng)籌部署雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，依托各自優(yōu)勢(shì)和資源，探索形成各具特色的區(qū)域雙創(chuàng)形態(tài)。
　　（三）統(tǒng)籌現(xiàn)有基礎(chǔ)。
　　有機(jī)銜接各地方、各部門已有工作基礎(chǔ)，在雙創(chuàng)示范基地遴選、政策扶持、平臺(tái)建設(shè)等方面充分發(fā)揮現(xiàn)有機(jī)制作用，依托眾創(chuàng)空間、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和城市等各類雙創(chuàng)平臺(tái)和示范區(qū)域，各有區(qū)別，各有側(cè)重，協(xié)同完善雙創(chuàng)政策體系。
　　（四）統(tǒng)籌有序推進(jìn)。
　　分批次、分階段推進(jìn)實(shí)施。首批雙創(chuàng)示范基地選擇在部分創(chuàng)新資源豐富、體制機(jī)制基礎(chǔ)好、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的區(qū)域和單位先期開展示范布局，建立健全工作機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，逐步完善制度設(shè)計(jì)，有序擴(kuò)大示范范圍，探索統(tǒng)籌各方資源共同支持建設(shè)雙創(chuàng)示范基地的新模式。
　　三、改革舉措
　　積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持示范基地探索創(chuàng)新、先行先試，在雙創(chuàng)發(fā)展的若干關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，率先突破一批瓶頸制約，激發(fā)體制活力和內(nèi)生動(dòng)力，營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)和政策環(huán)境，促進(jìn)新舊動(dòng)能順暢轉(zhuǎn)換。
　　（一）拓寬市場(chǎng)主體發(fā)展空間。
　　持續(xù)增強(qiáng)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的累積效應(yīng)，支持示范基地縱深推進(jìn)審批制度改革和商事制度改革，先行試驗(yàn)一批重大行政審批改革措施。取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，深化網(wǎng)上并聯(lián)審批和縱橫協(xié)同監(jiān)管改革，推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。最大限度減少政府對(duì)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的干預(yù)，逐步建立符合創(chuàng)新規(guī)律的政府管理制度。
　　（二）強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
　　在示范基地內(nèi)探索落實(shí)商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法，推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范的國家標(biāo)準(zhǔn)。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助網(wǎng)點(diǎn)和快速維權(quán)通道，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。將侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為情況納入信用記錄，歸集到全國信用信息共享平臺(tái)，構(gòu)建失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。
　　（三）加速科技成果轉(zhuǎn)化。
　　全面落實(shí)《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，落實(shí)完善科研項(xiàng)目資金管理等改革措施，賦予高校和科研院所更大自主權(quán)，并督促指導(dǎo)高校和科研院所切實(shí)用好。支持示范基地完善新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，打通科技和經(jīng)濟(jì)結(jié)合的通道。落實(shí)新修訂的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法，充分考慮互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)特點(diǎn)，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定并享受相關(guān)政策。
　　（四）加大財(cái)稅支持力度。
　　加大中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)建設(shè)基金對(duì)示范基地支持力度。在示范基地內(nèi)探索鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的稅收支持政策。抓緊制定科技型中小企業(yè)認(rèn)定辦法，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果給予個(gè)人的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，遞延至取得股權(quán)分紅或轉(zhuǎn)讓股權(quán)時(shí)納稅。有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市中小高新技術(shù)企業(yè)滿2年的，該有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的法人合伙人可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。居民企業(yè)轉(zhuǎn)讓5年以上非獨(dú)占許可使用權(quán)取得的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。
　　（五）促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才流動(dòng)。
　　鼓勵(lì)示范基地實(shí)行更具競(jìng)爭力的人才吸引制度。加快社會(huì)保障制度改革，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，建立健全科研人員雙向流動(dòng)機(jī)制，落實(shí)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策，促進(jìn)科研人員在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動(dòng)。開展外國人才永久居留及出入境便利服務(wù)試點(diǎn)，建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)業(yè)基地。
　　（六）加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新和開放共享。
　　加大示范基地內(nèi)的科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器向社會(huì)開放力度。鼓勵(lì)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體開放技術(shù)、開發(fā)、營銷、推廣等資源，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源共享與合作，構(gòu)建開放式創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體系。
　　四、建設(shè)任務(wù)
　　以促進(jìn)創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展為抓手，以構(gòu)建雙創(chuàng)支撐平臺(tái)為載體，明確示范基地建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn)，積極探索改革，推進(jìn)政策落地，形成一批可復(fù)制可推廣的雙創(chuàng)模式和典型經(jīng)驗(yàn)。
　　（一）區(qū)域示范基地。
　　建設(shè)目標(biāo)：
　　結(jié)合全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域、國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源集聚區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)和抓手，集聚資本、人才、技術(shù)、政策等優(yōu)勢(shì)資源，探索形成區(qū)域性的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持制度體系和經(jīng)驗(yàn)。
　　建設(shè)重點(diǎn)：
　　1.推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，在完善市場(chǎng)環(huán)境、深化審批制度改革和商事制度改革等方面采取切實(shí)有效措施，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息資源整合，面向創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)需求，建立創(chuàng)業(yè)政策集中發(fā)布平臺(tái)，完善專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息透明度。
　　2.完善雙創(chuàng)政策措施。加強(qiáng)政府部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，多管齊下抓好已出臺(tái)政策落實(shí)，打通政策落地的“最后一公里”。結(jié)合區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，加大財(cái)稅支持力度，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，在科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)人才流動(dòng)、加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新和開放共享等方面，探索突破一批制約創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度瓶頸。
　　3.擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資來源。落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，營造創(chuàng)業(yè)投資、天使投資發(fā)展的良好環(huán)境。規(guī)范設(shè)立和發(fā)展政府引導(dǎo)基金，支持創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展。豐富雙創(chuàng)投資和資本平臺(tái)，進(jìn)一步拓寬投融資渠道。
　　4.構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、信息和中介服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、國際合作等支撐平臺(tái)建設(shè)，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等平臺(tái)，促進(jìn)各類孵化器等創(chuàng)業(yè)培育孵化機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打通政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新通道。
　　5.加強(qiáng)雙創(chuàng)文化建設(shè)。加大雙創(chuàng)宣傳力度，培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新素質(zhì)教育，樹立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新榜樣，通過公益講壇、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等形式多樣的活動(dòng)，努力營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍。
　　（二）高校和科研院所示范基地。
　　建設(shè)目標(biāo)：
　　以高校和科研院所為載體，深化教育、科技體制改革，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)制度，充分挖掘人力和技術(shù)資源，把人才優(yōu)勢(shì)和科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，探索形成中國特色高校和科研院所雙創(chuàng)制度體系和經(jīng)驗(yàn)。
　　建設(shè)重點(diǎn)：
　　1.完善創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)和流動(dòng)機(jī)制。深化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育改革，建立創(chuàng)業(yè)理論研究平臺(tái)，完善相關(guān)課程設(shè)置，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育和培訓(xùn)制度化、體系化。落實(shí)高校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，建立健全科研人員雙向流動(dòng)機(jī)制。加大吸引海外高水平創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才力度。
　　2.加速科技成果轉(zhuǎn)化。全面落實(shí)改進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理，下放科技成果使用、處置和收益權(quán)等改革措施，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，加大股權(quán)激勵(lì)力度，鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。開放各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源和基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建開放式創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體系。
　　3.構(gòu)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持體系。實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，落實(shí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)等。建立健全彈性學(xué)制管理辦法，允許學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)業(yè)。構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育和實(shí)訓(xùn)體系。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，完善兼職創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制度。
　　4.建立健全雙創(chuàng)支撐服務(wù)體系。引導(dǎo)和推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)孵化與高校、科研院所等技術(shù)成果轉(zhuǎn)移相結(jié)合。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營、技術(shù)交流、通用技術(shù)合作研發(fā)等平臺(tái)。
　　（三）企業(yè)示范基地。
　　建設(shè)目標(biāo)：
　　充分發(fā)揮創(chuàng)新能力突出、創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚、資源整合能力強(qiáng)的領(lǐng)軍企業(yè)核心作用，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展與雙創(chuàng)相結(jié)合，大力推動(dòng)科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，探索形成大中小型企業(yè)聯(lián)合實(shí)施雙創(chuàng)的制度體系和經(jīng)驗(yàn)。
　　建設(shè)重點(diǎn)：
　　1.構(gòu)建適合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的企業(yè)管理體系。健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。結(jié)合國有企業(yè)改革，強(qiáng)化組織管理制度創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定，通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)方式，支持員工自主創(chuàng)業(yè)、企業(yè)內(nèi)部再創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。
　　2.激發(fā)企業(yè)員工創(chuàng)造力。加快技術(shù)和服務(wù)等雙創(chuàng)支撐平臺(tái)建設(shè)，開放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源，為員工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供支持。積極培育創(chuàng)客文化，激發(fā)員工創(chuàng)造力，提升企業(yè)市場(chǎng)適應(yīng)能力。
　　3.拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投融資渠道。建立面向員工創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資平臺(tái)，整合企業(yè)內(nèi)外部資金資源，完善投融資服務(wù)體系，為創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和團(tuán)隊(duì)提供全方位的投融資支持。
　　4.開放企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源。依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)和服務(wù)平臺(tái)，探索服務(wù)于產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展的新模式，利用互聯(lián)網(wǎng)手段，向社會(huì)開放供應(yīng)鏈，提供財(cái)務(wù)、市場(chǎng)、融資、技術(shù)、管理等服務(wù)，促進(jìn)大中型企業(yè)和小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、共同發(fā)展。
　　五、步驟安排
　　2016年上半年，首批雙創(chuàng)示范基地結(jié)合自身特點(diǎn)，研究制定具體工作方案，明確各自建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)重點(diǎn)、時(shí)間表和路線圖。國家發(fā)展改革委會(huì)同教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國務(wù)院國資委、中國科協(xié)等部門和單位論證、完善工作方案，建立執(zhí)行評(píng)估體系和通報(bào)制度。示范基地工作方案應(yīng)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
　　2016年下半年，首批雙創(chuàng)示范基地按照工作方案，完善制度體系，加快推進(jìn)示范基地建設(shè)。
　　2017年上半年，國家發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門組織對(duì)示范基地建設(shè)開展督促檢查和第三方評(píng)估。對(duì)于成熟的可復(fù)制可推廣的雙創(chuàng)模式和典型經(jīng)驗(yàn)，在全國范圍內(nèi)推廣。
　　2017年下半年，總結(jié)首批雙創(chuàng)示范基地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，完善制度設(shè)計(jì)，豐富示范基地內(nèi)涵，逐步擴(kuò)大示范基地范圍，組織后續(xù)示范基地建設(shè)。
　　雙創(chuàng)示范基地所在地人民政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善組織體系，把雙創(chuàng)示范基地建設(shè)作為重要抓手和載體，認(rèn)真抓好落實(shí)；要出臺(tái)有針對(duì)性的政策措施，保證政策真正落地生根，進(jìn)一步釋放全社會(huì)創(chuàng)新活力。各相關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，建立地方政府、部門政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為高校、科研院所、各類企業(yè)等提供政策支持、科技支撐、人才引進(jìn)、公共服務(wù)等保障條件，形成強(qiáng)大政策合力；要細(xì)化評(píng)估考核機(jī)制，建立良性競(jìng)爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)示范基地的動(dòng)態(tài)調(diào)整，推動(dòng)形成大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的新局面。

　　附件：首批雙創(chuàng)示范基地名單（28個(gè)）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年5月8日
　　（此件公開發(fā)布）

附件

首批雙創(chuàng)示范基地名單（28個(gè)）

　　一、區(qū)域示范基地（17個(gè)）
　　北京市海淀區(qū)、天津市濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)、遼寧省沈陽市渾南區(qū)、上海市楊浦區(qū)、江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)、浙江省杭州市余杭區(qū)浙江杭州未來科技城、安徽省合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、福建福州新區(qū)、河南省鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、湖北省武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、湖南湘江新區(qū)、廣東省廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)科學(xué)城園區(qū)、廣東省深圳市南山區(qū)、重慶兩江新區(qū)、四川省成都市郫縣、貴州貴安新區(qū)、陜西西咸新區(qū)。
　　二、高校和科研院所示范基地（4個(gè)）
　　清華大學(xué)、上海交通大學(xué)、南京大學(xué)、四川大學(xué)。
　　三、企業(yè)示范基地（7個(gè)）
　　中國電信集團(tuán)公司、中國航天科工集團(tuán)公司、招商局集團(tuán)有限公司、海爾集團(tuán)公司、中信重工機(jī)械股份有限公司、共享裝備股份有限公司、阿里巴巴集團(tuán)。

交通運(yùn)輸部關(guān)于修改《機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》的決定

交通運(yùn)輸部

交通運(yùn)輸部令2016年第51號(hào)

　　《交通運(yùn)輸部關(guān)于修改〈機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定〉的決定》已于2016年4月14日經(jīng)第8次部務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布。

部長　楊傳堂
2016年4月21日

交通運(yùn)輸部關(guān)于修改《機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》的決定

　　交通運(yùn)輸部決定對(duì)《機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》（交通部令2006年第2號(hào)）作如下修改：
　　一、將本規(guī)定中的“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格條件》（JT/T433）”統(tǒng)一修改為：“《機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格條件》（GB/T30340）”，將“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)動(dòng)車教練場(chǎng)技術(shù)要求》（JT/T434）”統(tǒng)一修改為：“《機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)教練場(chǎng)技術(shù)要求》（GB/T30341）”。
　　二、在第十條、第十一條、第十二條增加一項(xiàng)，作為第（一）項(xiàng)：“（一）取得企業(yè)法人資格。”
　　三、將第十條第（三）項(xiàng)第1目修改為：“1.有與培訓(xùn)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的理論教練員。機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聘用的理論教練員應(yīng)當(dāng)具備以下條件：持有機(jī)動(dòng)車駕駛證，具有汽車及相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷或者汽車及相關(guān)專業(yè)中級(jí)以上技術(shù)職稱，具有兩年以上安全駕駛經(jīng)歷，熟練掌握道路交通安全法規(guī)、駕駛理論、機(jī)動(dòng)車構(gòu)造、交通安全心理學(xué)、常用傷員急救等安全駕駛知識(shí)，了解車輛環(huán)保和節(jié)約能源的有關(guān)知識(shí)，了解教育學(xué)、教育心理學(xué)的基本教學(xué)知識(shí)，具備編寫教案、規(guī)范講解的授課能力。”
　　將第十條第(三)項(xiàng)第2目修改為：“2.有與培訓(xùn)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的駕駛操作教練員。機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聘用的駕駛操作教練員應(yīng)當(dāng)具備以下條件：持有相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車駕駛證，年齡不超過60周歲，符合一定的安全駕駛經(jīng)歷和相應(yīng)車型駕駛經(jīng)歷，熟練掌握道路交通安全法規(guī)、駕駛理論、機(jī)動(dòng)車構(gòu)造、交通安全心理學(xué)和應(yīng)急駕駛的基本知識(shí)，熟悉車輛維護(hù)和常見故障診斷、車輛環(huán)保和節(jié)約能源的有關(guān)知識(shí)，具備駕駛要領(lǐng)講解、駕駛動(dòng)作示范、指導(dǎo)駕駛的教學(xué)能力。”
　　將第十條第（三）項(xiàng)第3目修改為：“所配備的理論教練員數(shù)量要求及每種車型所配備的駕駛操作教練員數(shù)量要求應(yīng)當(dāng)按照《機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格條件》（GB/T30340）相關(guān)條款的規(guī)定執(zhí)行。”
　　將第十條第（五）項(xiàng)第2目修改為：“2.從事一級(jí)普通機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)的，所配備的教學(xué)車輛不少于80輛；從事二級(jí)普通機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)的，所配備的教學(xué)車輛不少于40輛；從事三級(jí)普通機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)的，所配備的教學(xué)車輛不少于20輛。具體要求按照《機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格條件》（GB/T30340）相關(guān)條款的規(guī)定執(zhí)行。”
　　四、刪除第十一條第（二）項(xiàng)第1目中的“教練員總數(shù)的90%應(yīng)當(dāng)經(jīng)全國統(tǒng)一考試合格，持有《教練員證》。”
　　刪除第十一條第（二）項(xiàng)第2目中的“教練員總數(shù)的90%應(yīng)當(dāng)經(jīng)全國統(tǒng)一考試合格，持有《教練員證》。”
　　五、將第十三條中的“申請(qǐng)從事機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并提交以下材料”修改為：“申請(qǐng)從事機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)依法向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理有關(guān)登記手續(xù)后，向所在地縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并提交以下材料”，并將其中第（九）項(xiàng)內(nèi)容修改為：“（九）擬聘用人員名冊(cè)、職稱證明”。同時(shí)，增加一項(xiàng)作為第（十）項(xiàng)：“（十）申請(qǐng)人辦理的工商營業(yè)執(zhí)照正、副本及復(fù)印件”。
　　六、刪除第十六條第二款。
　　七、刪除第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十五條、第三十條。
　　八、將第二十三條修改為：“鼓勵(lì)教練員同時(shí)具備理論教練員和駕駛操作教練員的教學(xué)水平。”
　　九、將第三十一條修改為：“在未取得機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)許可證件前，任何單位或者個(gè)人不得開展機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營活動(dòng)。機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的行政許可事項(xiàng)開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)。”
　　十、將第四十四條第二款修改為：“《培訓(xùn)記錄》應(yīng)當(dāng)經(jīng)教練員審核簽字”。
　　十一、將本規(guī)定中所有的“交通部”統(tǒng)一修改為“交通運(yùn)輸部”，但第六十條除外；將所有的“交通主管部門”統(tǒng)一修改為“交通運(yùn)輸主管部門”。
　　十二、刪除附件1。
　　條文序號(hào)作相應(yīng)調(diào)整。
　　本決定自2016年4月21日起施行。
　　《機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》根據(jù)本決定作相應(yīng)修正，重新發(fā)布。

機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定

　　（2006年1月12日交通部發(fā)布根據(jù)2016年4月21日《交通運(yùn)輸部關(guān)于修改〈機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定〉的決定》修正）

第一章　總　則

　　第一條為規(guī)范機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營活動(dòng)，維護(hù)機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)市場(chǎng)秩序，保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
　　第二條從事機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。
　　機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)是指以培訓(xùn)學(xué)員的機(jī)動(dòng)車駕駛能力或者以培訓(xùn)道路運(yùn)輸駕駛?cè)藛T的從業(yè)能力為教學(xué)任務(wù)，為社會(huì)公眾有償提供駕駛培訓(xùn)服務(wù)的活動(dòng)。包括對(duì)初學(xué)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藛T、增加準(zhǔn)駕車型的駕駛?cè)藛T和道路運(yùn)輸駕駛?cè)藛T所進(jìn)行的駕駛培訓(xùn)、繼續(xù)教育以及機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)教練場(chǎng)經(jīng)營等業(yè)務(wù)。
　　第三條機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)實(shí)行社會(huì)化，從事機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，誠實(shí)信用，公平競(jìng)爭。
　　第四條機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)管理應(yīng)當(dāng)公平、公正、公開和便民。
　　第五條交通運(yùn)輸部主管全國機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)管理工作。
　　縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)管理工作。
　　縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)管理工作。

第二章　經(jīng)營許可

　　第六條機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)依據(jù)經(jīng)營項(xiàng)目、培訓(xùn)能力和培訓(xùn)內(nèi)容實(shí)行分類許可。
　　機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)根據(jù)經(jīng)營項(xiàng)目分為普通機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)、道路運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格培訓(xùn)、機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)教練場(chǎng)經(jīng)營三類。
　　普通機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)根據(jù)培訓(xùn)能力分為一級(jí)普通機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)、二級(jí)普通機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)和三級(jí)普通機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)三類。
　　道路運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格培訓(xùn)根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容分為道路客貨運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格培訓(xùn)和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格培訓(xùn)兩類。
　　第七條獲得一級(jí)普通機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)許可的，可以從事三種（含三種）以上相應(yīng)車型的普通機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)；獲得二級(jí)普通機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)許可的，可以從事兩種相應(yīng)車型的普通機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)；獲得三級(jí)普通機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)許可的，只能從事一種相應(yīng)車型的普通機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)。
　　第八條獲得道路客貨運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格培訓(xùn)許可的，可以從事經(jīng)營性道路旅客運(yùn)輸駕駛員、經(jīng)營性道路貨物運(yùn)輸駕駛員的從業(yè)資格培訓(xùn)業(yè)務(wù)；獲得危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格培訓(xùn)許可的，可以從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸駕駛員的從業(yè)資格培訓(xùn)業(yè)務(wù)。
　　獲得道路運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格培訓(xùn)許可的，還可以從事相應(yīng)車型的普通機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)。
　　第九條獲得機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)教練場(chǎng)經(jīng)營許可的，可以從事機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)教練場(chǎng)經(jīng)營業(yè)務(wù)。
　　第十條申請(qǐng)從事普通機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
　　（一）取得企業(yè)法人資格。
　　（二）有健全的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
　　包括教學(xué)、教練員、學(xué)員、質(zhì)量、安全、結(jié)業(yè)考試和設(shè)施設(shè)備管理等組織機(jī)構(gòu)，并明確負(fù)責(zé)人、管理人員、教練員和其他人員的崗位職責(zé)。具體要求按照《機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格條件》(GB/T30340）相關(guān)條款的規(guī)定執(zhí)行。
　　（三）有健全的管理制度。
　　包括安全管理制度、教練員管理制度、學(xué)員管理制度、培訓(xùn)質(zhì)量管理制度、結(jié)業(yè)考試制度、教學(xué)車輛管理制度、教學(xué)設(shè)施設(shè)備管理制度、教練場(chǎng)地管理制度、檔案管理制度等。具體要求按照《機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格條件》(GB/T30340）相關(guān)條款的規(guī)定執(zhí)行。
　　（四）有與培訓(xùn)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的教學(xué)人員。
　　1.有與培訓(xùn)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的理論教練員。機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聘用的理論教練員應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
　　持有機(jī)動(dòng)車駕駛證，具有汽車及相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷或者汽車及相關(guān)專業(yè)中級(jí)以上技術(shù)職稱，具有兩年以上安全駕駛經(jīng)歷，熟練掌握道路交通安全法規(guī)、駕駛理論、機(jī)動(dòng)車構(gòu)造、交通安全心理學(xué)、常用傷員急救等安全駕駛知識(shí)，了解車輛環(huán)保和節(jié)約能源的有關(guān)知識(shí)，了解教育學(xué)、教育心理學(xué)的基本教學(xué)知識(shí)，具備編寫教案、規(guī)范講解的授課能力。
　　2.有與培訓(xùn)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的駕駛操作教練員。機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聘用的駕駛操作教練員應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
　　持有相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車駕駛證，年齡不超過60周歲，符合一定的安全駕駛經(jīng)歷和相應(yīng)車型駕駛經(jīng)歷，熟練掌握道路交通安全法規(guī)、駕駛理論、機(jī)動(dòng)車構(gòu)造、交通安全心理學(xué)和應(yīng)急駕駛的基本知識(shí)，熟悉車輛維護(hù)和常見故障診斷、車輛環(huán)保和節(jié)約能源的有關(guān)知識(shí)，具備駕駛要領(lǐng)講解、駕駛動(dòng)作示范、指導(dǎo)駕駛的教學(xué)能力。
　　3.所配備的理論教練員數(shù)量要求及每種車型所配備的駕駛操作教練員數(shù)量要求應(yīng)當(dāng)按照《機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格條件》(GB/T30340）相關(guān)條款的規(guī)定執(zhí)行。
　　（五）有與培訓(xùn)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的管理人員。
　　管理人員包括理論教學(xué)負(fù)責(zé)人、駕駛操作訓(xùn)練負(fù)責(zé)人、教學(xué)車輛管理人員、結(jié)業(yè)考核人員和計(jì)算機(jī)管理人員。具體要求按照《機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格條件》(GB/T30340）相關(guān)條款的規(guī)定執(zhí)行。
　　（六）有必要的教學(xué)車輛。
　　1.所配備的教學(xué)車輛應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，并裝有副后視鏡、副制動(dòng)踏板、滅火器及其他安全防護(hù)裝置。具體要求按照《機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格條件》(GB/T30340）相關(guān)條款的規(guī)定執(zhí)行。
　　2.從事一級(jí)普通機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)的，所配備的教學(xué)車輛不少于80輛；從事二級(jí)普通機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)的，所配備的教學(xué)車輛不少于40輛；從事三級(jí)普通機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)的，所配備的教學(xué)車輛不少于20輛。具體要求按照《機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格條件》(GB/T30340）相關(guān)條款的規(guī)定執(zhí)行。
　　（七）有必要的教學(xué)設(shè)施、設(shè)備和場(chǎng)地。
　　具體要求按照《機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格條件》(GB/T30340）相關(guān)條款的規(guī)定執(zhí)行。租用教練場(chǎng)地的，還應(yīng)當(dāng)持有書面租賃合同和出租方土地使用證明，租賃期限不得少于3年。
　　第十一條申請(qǐng)從事道路運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格培訓(xùn)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
　　（一）取得企業(yè)法人資格。
　　（二）具備相應(yīng)車型的普通機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)資格。
　　1.從事道路客貨運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格培訓(xùn)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備大型客車、城市公交車、中型客車、小型汽車（含小型自動(dòng)擋汽車）等四種車型中至少一種車型的普通機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)資格和通用貨車半掛車（牽引車）、大型貨車等兩種車型中至少一種車型的普通機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)資格。
　　2.從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格培訓(xùn)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備通用貨車半掛車（牽引車）、大型貨車等兩種車型中至少一種車型的普通機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)資格。
　　（三）有與培訓(xùn)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的教學(xué)人員。
　　1.從事道路客貨運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格培訓(xùn)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)配備2名以上教練員。教練員應(yīng)當(dāng)具有汽車及相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷或者汽車及相關(guān)專業(yè)高級(jí)以上技術(shù)職稱，熟悉道路旅客運(yùn)輸法規(guī)、貨物運(yùn)輸法規(guī)以及機(jī)動(dòng)車維修、貨物裝卸保管和旅客急救等相關(guān)知識(shí)，具備相應(yīng)的授課能力，具有2年以上從事普通機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)的教學(xué)經(jīng)歷，且近2年無不良的教學(xué)記錄。
　　2.從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格培訓(xùn)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)配備2名以上教練員。教練員應(yīng)當(dāng)具有化工及相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷或者化工及相關(guān)專業(yè)高級(jí)以上技術(shù)職稱，熟悉危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸法規(guī)、危險(xiǎn)化學(xué)品特性、包裝容器使用方法、職業(yè)安全防護(hù)和應(yīng)急救援等知識(shí)，具備相應(yīng)的授課能力，具有2年以上化工及相關(guān)專業(yè)的教學(xué)經(jīng)歷，且近2年無不良的教學(xué)記錄。
　　（四）有必要的教學(xué)設(shè)施、設(shè)備和場(chǎng)地。
　　1.從事道路客貨運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格培訓(xùn)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車構(gòu)造、機(jī)動(dòng)車維護(hù)、常見故障診斷和排除、貨物裝卸保管、醫(yī)學(xué)救護(hù)、消防器材等教學(xué)設(shè)施、設(shè)備和專用場(chǎng)地。
　　2.從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格培訓(xùn)業(yè)務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)配備常見危險(xiǎn)化學(xué)品樣本、包裝容器、教學(xué)掛圖、危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)驗(yàn)室等設(shè)施、設(shè)備和專用場(chǎng)地。
　　第十二條申請(qǐng)從事機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)教練場(chǎng)經(jīng)營業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
　　（一）取得企業(yè)法人資格。
　　（二）有與經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的教練場(chǎng)地。具體要求按照《機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)教練場(chǎng)技術(shù)要求》（GB/T30341）相關(guān)條款的規(guī)定執(zhí)行。
　　（三）有與經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的場(chǎng)地設(shè)施、設(shè)備，辦公、教學(xué)、生活設(shè)施以及維護(hù)服務(wù)設(shè)施。具體要求按照《機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)教練場(chǎng)技術(shù)要求》（GB/T30341）相關(guān)條款的規(guī)定執(zhí)行。
　　（四）具備相應(yīng)的安全條件。包括場(chǎng)地封閉設(shè)施、訓(xùn)練區(qū)隔離設(shè)施、安全通道以及消防設(shè)施、設(shè)備等。具體要求按照《機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)教練場(chǎng)技術(shù)要求》（GB/T30341）相關(guān)條款的規(guī)定執(zhí)行。
　　（五）有相應(yīng)的管理人員。包括教練場(chǎng)安全負(fù)責(zé)人、檔案管理人員以及場(chǎng)地設(shè)施、設(shè)備管理人員。
　　（六）有健全的安全管理制度。包括安全檢查制度、安全責(zé)任制度、教學(xué)車輛安全管理制度以及突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等。
　　第十三條申請(qǐng)從事機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)依法向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理有關(guān)登記手續(xù)后，向所在地縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并提交以下材料：
　　（一）《交通行政許可申請(qǐng)書》；
　　（二）申請(qǐng)人身份證明及復(fù)印件；
　　（三）經(jīng)營場(chǎng)所使用權(quán)證明或產(chǎn)權(quán)證明及復(fù)印件；
　　（四）教練場(chǎng)地使用權(quán)證明或產(chǎn)權(quán)證明及復(fù)印件；
　　（五）教練場(chǎng)地技術(shù)條件說明；
　　（六）教學(xué)車輛技術(shù)條件、車型及數(shù)量證明（申請(qǐng)從事機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)教練場(chǎng)經(jīng)營的無需提交）；
　　（七）教學(xué)車輛購置證明（申請(qǐng)從事機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)教練場(chǎng)經(jīng)營的無需提交）；
　　（八）各類設(shè)施、設(shè)備清單；
　　（九）擬聘用人員名冊(cè)、職稱證明；
　　（十）申請(qǐng)人辦理的工商營業(yè)執(zhí)照正、副本及復(fù)印件；
　　（十一）根據(jù)本規(guī)定需要提供的其他相關(guān)材料。
　　申請(qǐng)從事普通機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)的，在遞交申請(qǐng)材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供由公安交警部門出具的相關(guān)人員安全駕駛經(jīng)歷證明，安全駕駛經(jīng)歷的起算時(shí)間自申請(qǐng)材料遞交之日起倒計(jì)。
　　第十四條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》和《交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定》規(guī)范的程序?qū)嵤C(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)的行政許可。
　　第十五條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料中關(guān)于教練場(chǎng)地、教學(xué)車輛以及各種設(shè)施、設(shè)備的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)。
　　第十六條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)申請(qǐng)予以受理的，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起15日內(nèi)審查完畢，作出許可或者不予許可的決定。對(duì)符合法定條件的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，向申請(qǐng)人出具《交通行政許可決定書》，并在10日內(nèi)向被許可人頒發(fā)機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)許可證件，明確許可事項(xiàng)；對(duì)不符合法定條件的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)作出不予許可的決定，向申請(qǐng)人出具《不予交通行政許可決定書》，說明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
　　第十七條機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)許可證件實(shí)行有效期制。從事普通機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)和機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)教練場(chǎng)經(jīng)營業(yè)務(wù)的證件有效期為6年；從事道路運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格培訓(xùn)業(yè)務(wù)的證件有效期為4年。
　　機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)許可證件由省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一印制并編號(hào)，縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定發(fā)放和管理。
　　機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在許可證件有效期屆滿前30日到作出原許可決定的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)辦理換證手續(xù)。
　　第十八條機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)變更許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向原作出許可決定的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)；符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)。
　　機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)變更名稱、法定代表人等事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向原作出許可決定的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)備案。
　　第十九條機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要終止經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在終止經(jīng)營前30日到原作出許可決定的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)辦理行政許可注銷手續(xù)。

第三章　教練員管理

　　第二十條鼓勵(lì)教練員同時(shí)具備理論教練員和駕駛操作教練員的教學(xué)水平。
　　第二十一條機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教練員應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的教學(xué)大綱規(guī)范施教，并如實(shí)填寫《教學(xué)日志》和《中華人民共和國機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)記錄》（簡稱《培訓(xùn)記錄》，式樣見附件1）。
　　第二十二條機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)教練員的職業(yè)道德教育和駕駛新知識(shí)、新技術(shù)的再教育，對(duì)教練員每年進(jìn)行至少一周的脫崗培訓(xùn)，提高教練員的職業(yè)素質(zhì)。
　　第二十三條機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)教練員教學(xué)情況的監(jiān)督檢查，定期對(duì)教練員的教學(xué)水平和職業(yè)道德進(jìn)行評(píng)議，公布教練員的教學(xué)質(zhì)量排行情況，督促教練員提高教學(xué)質(zhì)量。
　　第二十四條省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教練員教學(xué)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法，對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教練員實(shí)行教學(xué)質(zhì)量信譽(yù)考核制度。
　　機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教練員教學(xué)質(zhì)量信譽(yù)考核內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括教練員的基本情況、教學(xué)業(yè)績、教學(xué)質(zhì)量排行情況、參加再教育情況、不良記錄等。
　　第二十五條省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立教練員檔案，使用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫和管理軟件，實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理，并依法向社會(huì)公開教練員信息。機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教練員教學(xué)質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果是教練員檔案的重要組成部分。

第四章　經(jīng)營管理

　　第二十六條在未取得機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)許可證件前，任何單位或者個(gè)人不得開展機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營活動(dòng)。機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的行政許可事項(xiàng)開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)。
　　第二十七條機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)許可證件懸掛在經(jīng)營場(chǎng)所的醒目位置，公示其經(jīng)營類別、培訓(xùn)范圍、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、教練員、教學(xué)場(chǎng)地等情況。
　　第二十八條機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在注冊(cè)地開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)，不得采取異地培訓(xùn)、惡意壓價(jià)、欺騙學(xué)員等不正當(dāng)手段開展經(jīng)營活動(dòng)，不得允許社會(huì)車輛以其名義開展機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營活動(dòng)。
　　第二十九條機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)實(shí)行學(xué)時(shí)制，按照學(xué)時(shí)合理收取費(fèi)用。機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將學(xué)時(shí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)備案。
　　對(duì)每個(gè)學(xué)員理論培訓(xùn)時(shí)間每天不得超過6個(gè)學(xué)時(shí)，實(shí)際操作培訓(xùn)時(shí)間每天不得超過4個(gè)學(xué)時(shí)。
　　第三十條機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立學(xué)時(shí)預(yù)約制度，并向社會(huì)公布聯(lián)系電話和預(yù)約方式。
　　第三十一條參加機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)的人員，在報(bào)名時(shí)應(yīng)當(dāng)填寫《機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)學(xué)員登記表》（以下簡稱《學(xué)員登記表》，式樣見附件2），并提供身份證明及復(fù)印件。參加道路運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格培訓(xùn)的人員，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供駕駛證及復(fù)印件。報(bào)名人員應(yīng)當(dāng)對(duì)所提供材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
　　第三十二條機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照全國統(tǒng)一的教學(xué)大綱進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束時(shí)，應(yīng)當(dāng)向結(jié)業(yè)人員頒發(fā)《機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書》（以下簡稱《結(jié)業(yè)證書》，式樣見附件3）。
　　《結(jié)業(yè)證書》由省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)按照全國統(tǒng)一式樣印制并編號(hào)。
　　第三十三條機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立學(xué)員檔案。學(xué)員檔案主要包括：《學(xué)員登記表》、《教學(xué)日志》、《培訓(xùn)記錄》、《結(jié)業(yè)證書》復(fù)印件等。
　　學(xué)員檔案保存期不少于4年。
　　第三十四條機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用符合標(biāo)準(zhǔn)并取得牌證、具有統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的教學(xué)車輛。
　　教學(xué)車輛的統(tǒng)一標(biāo)識(shí)由省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定，并組織實(shí)施。
　　第三十五條機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家的有關(guān)規(guī)定對(duì)教學(xué)車輛進(jìn)行定期維護(hù)和檢測(cè)，保持教學(xué)車輛性能完好，滿足教學(xué)和安全行車的要求，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)更新。
　　禁止使用報(bào)廢的、檢測(cè)不合格的和其他不符合國家規(guī)定的車輛從事機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)。不得隨意改變教學(xué)車輛的用途。
　　第三十六條機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立教學(xué)車輛檔案。教學(xué)車輛檔案主要內(nèi)容包括：車輛基本情況、維護(hù)和檢測(cè)情況、技術(shù)等級(jí)記錄、行駛里程記錄等。
　　教學(xué)車輛檔案應(yīng)當(dāng)保存至車輛報(bào)廢后1年。
　　第三十七條機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在道路上進(jìn)行培訓(xùn)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守公安交通管理部門指定的路線和時(shí)間，并在教練員隨車指導(dǎo)下進(jìn)行，與教學(xué)無關(guān)的人員不得乘坐教學(xué)車輛。
　　第三十八條機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保持教學(xué)設(shè)施、設(shè)備的完好，充分利用先進(jìn)的科技手段，提高培訓(xùn)質(zhì)量。
　　第三十九條機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)報(bào)送《培訓(xùn)記錄》以及有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料。
　　《培訓(xùn)記錄》應(yīng)當(dāng)經(jīng)教練員審核簽字。
　　第四十條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)執(zhí)行教學(xué)大綱、頒發(fā)《結(jié)業(yè)證書》等情況，對(duì)《培訓(xùn)記錄》及統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行嚴(yán)格審查。
　　第四十一條省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量信譽(yù)考評(píng)體系，制定機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)監(jiān)督管理的量化考核標(biāo)準(zhǔn)，并定期向社會(huì)公布對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果。
　　機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量信譽(yù)考評(píng)應(yīng)當(dāng)包括培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基本情況、教學(xué)大綱執(zhí)行情況、《結(jié)業(yè)證書》發(fā)放情況、《培訓(xùn)記錄》填寫情況、教練員的質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果、培訓(xùn)業(yè)績、考試情況、不良記錄等內(nèi)容。

第五章　監(jiān)督檢查

　　第四十二條各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督檢查，積極運(yùn)用信息化技術(shù)手段，科學(xué)、高效地開展工作。
　　第四十三條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照職責(zé)權(quán)限和程序進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得濫用職權(quán)、徇私舞弊，不得亂收費(fèi)、亂罰款，不得妨礙培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的正常工作秩序。
　　第四十四條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)指派2名以上執(zhí)法人員參加。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示交通運(yùn)輸部監(jiān)制的交通行政執(zhí)法證件。
　　執(zhí)法人員實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，可以行使下列職權(quán)：
　　（一）詢問教練員、學(xué)員以及其他相關(guān)人員，并可以要求被詢問人提供與違法行為有關(guān)的證明材料；
　　（二）查閱、復(fù)制與違法行為有關(guān)的《教學(xué)日志》、《培訓(xùn)記錄》及其他資料；核對(duì)與違法行為有關(guān)的技術(shù)資料；
　　（三）在違法行為發(fā)現(xiàn)場(chǎng)所進(jìn)行攝影、攝像取證；
　　（四）檢查與違法行為有關(guān)的教學(xué)車輛和教學(xué)設(shè)施、設(shè)備。
　　執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄檢查情況和處理結(jié)果，并按照規(guī)定歸檔。當(dāng)事人有權(quán)查閱監(jiān)督檢查記錄。
　　第四十五條機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在許可機(jī)關(guān)管轄區(qū)域外違法從事培訓(xùn)活動(dòng)的，違法行為發(fā)生地的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)其予以處罰，同時(shí)將違法事實(shí)、處罰結(jié)果抄送許可機(jī)關(guān)。
　　第四十六條機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、管理人員、教練員、學(xué)員以及其他相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)積極配合執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查工作，如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料。

第六章　法律責(zé)任

　　第四十七條違反本規(guī)定，未經(jīng)許可擅自從事機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營；有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，處2萬元以上5萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
　　（一）未取得機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)許可證件，非法從事機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)的；
　　（二）使用無效、偽造、變?cè)臁⒈蛔N的機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)許可證件，非法從事機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)的；
　　（三）超越許可事項(xiàng)，非法從事機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)的。
　　第四十八條違反本規(guī)定，機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)非法轉(zhuǎn)讓、出租機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)許可證件的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，收繳有關(guān)證件，處2000元以上1萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。
　　對(duì)于接受非法轉(zhuǎn)讓、出租的受讓方，應(yīng)當(dāng)按照第四十七條的規(guī)定處罰。
　　第四十九條違反本規(guī)定，機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn)或者在培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書發(fā)放時(shí)弄虛作假，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正的，由原許可機(jī)關(guān)吊銷其經(jīng)營許可：
　　（一）未按照全國統(tǒng)一的教學(xué)大綱進(jìn)行培訓(xùn)的；
　　（二）未向培訓(xùn)結(jié)業(yè)的人員頒發(fā)《結(jié)業(yè)證書》的；
　　（三）向培訓(xùn)未結(jié)業(yè)的人員頒發(fā)《結(jié)業(yè)證書》的；
　　（四）向未參加培訓(xùn)的人員頒發(fā)《結(jié)業(yè)證書》的；
　　（五）使用無效、偽造、變?cè)臁督Y(jié)業(yè)證書》的；
　　（六）租用其他機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)《結(jié)業(yè)證書》的。
　　第五十條違反本規(guī)定，機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期整改；逾期整改不合格的，予以通報(bào)：
　　（一）未在經(jīng)營場(chǎng)所醒目位置懸掛機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營許可證件的；
　　（二）未在經(jīng)營場(chǎng)所公示其經(jīng)營類別、培訓(xùn)范圍、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、教練員、教學(xué)場(chǎng)地等情況的；
　　（三）未按照要求聘用教學(xué)人員的；
　　（四）未按規(guī)定建立學(xué)員檔案、教學(xué)車輛檔案的；
　　（五）未按規(guī)定報(bào)送《培訓(xùn)記錄》和有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料的；
　　（六）使用不符合規(guī)定的車輛及設(shè)施、設(shè)備從事教學(xué)活動(dòng)的；
　　（七）存在索取、收受學(xué)員財(cái)物，或者謀取其他利益等不良行為的；
　　（八）未定期公布教練員教學(xué)質(zhì)量排行情況的；
　　（九）違反本規(guī)定其他有關(guān)規(guī)定的。
　　第五十一條違反本規(guī)定，機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教練員有下列情形之一的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期整改；逾期整改不合格的，予以通報(bào)：
　　（一）未按照全國統(tǒng)一的教學(xué)大綱進(jìn)行教學(xué)的；
　　（二）填寫《教學(xué)日志》、《培訓(xùn)記錄》弄虛作假的；
　　（三）教學(xué)過程中有道路交通安全違法行為或者造成交通事故的；
　　（四）存在索取、收受學(xué)員財(cái)物，或者謀取其他利益等不良行為的；
　　（五）未按照規(guī)定參加駕駛新知識(shí)、新技能再教育的；
　　（六）違反本規(guī)定其他有關(guān)規(guī)定的。
　　第五十二條違反本規(guī)定，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員，有下列情形之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
　　（一）不按規(guī)定的條件、程序和期限實(shí)施行政許可的；
　　（二）參與或者變相參與機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)的；
　　（三）發(fā)現(xiàn)違法行為不及時(shí)查處的；
　　（四）索取、收受他人財(cái)物，或者謀取其他利益的；
　　（五）有其他違法違紀(jì)行為的。

第七章　附　則

　　第五十三條外商在中華人民共和國境內(nèi)申請(qǐng)以中外合資、中外合作、獨(dú)資等形式經(jīng)營機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)的，應(yīng)同時(shí)遵守《外商投資道路運(yùn)輸業(yè)管理規(guī)定》等相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。
　　第五十四條機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)許可證件等相關(guān)證件工本費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人民政府財(cái)政部門、價(jià)格主管部門會(huì)同同級(jí)交通運(yùn)輸主管部門核定。
　　第五十五條本規(guī)定自2006年4月1日施行。1996年12月23日發(fā)布的《中華人民共和國機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》（交通部令第11號(hào)）和1995年7月3日發(fā)布的《汽車駕駛員培訓(xùn)行業(yè)管理辦法》（交公路發(fā)〔1995〕246號(hào)）同時(shí)廢止。

關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮交通扶貧脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)支撐作用的實(shí)施意見

國家發(fā)展和改革委員會(huì) 交通運(yùn)輸部國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

發(fā)改基礎(chǔ)[2016]926號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國家民委、財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、旅游局、鐵路局、民航局、郵政局、鐵路總公司、國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行：
　　“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決戰(zhàn)決勝階段。為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，加快貧困地區(qū)交通發(fā)展，提高交通扶貧精準(zhǔn)性和有效性，為實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)與全國同步建成小康社會(huì)提供有力保障，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮交通扶貧脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)支撐作用的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
　　一、要充分認(rèn)識(shí)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)扶貧脫貧的重要意義，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，加快貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)普遍服務(wù)能力，改善交通出行條件，拉動(dòng)有效投資，擴(kuò)大就業(yè)，更好發(fā)揮先導(dǎo)作用。
　　二、各級(jí)地方政府、各部門要認(rèn)真組織落實(shí)《實(shí)施意見》，加快實(shí)施交通扶貧“雙百”工程。要按照職責(zé)分工，抓緊制定具體實(shí)施方案，細(xì)化實(shí)化時(shí)間表、路線圖，進(jìn)一步完善政策措施和工作機(jī)制，確保完成交通扶貧脫貧各項(xiàng)任務(wù)。
　　三、加大對(duì)貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金支持力度，深入推進(jìn)交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。鼓勵(lì)引導(dǎo)中央企業(yè)及各類社會(huì)資本加大投入，積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式，拓寬融資渠道，激發(fā)市場(chǎng)活力，支持貧困地區(qū)交通建設(shè)。
　　四、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、國務(wù)院扶貧辦將統(tǒng)籌組織實(shí)施工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，加大監(jiān)督檢查力度，及時(shí)跟蹤調(diào)度年度工作進(jìn)展。請(qǐng)有關(guān)部門在規(guī)劃、土地、環(huán)評(píng)等方面給予積極支持，請(qǐng)地方及時(shí)反饋項(xiàng)目實(shí)施和建設(shè)進(jìn)展情況。
　　附件：關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮交通扶貧脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)支撐作用的實(shí)施意見

1
附件
關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮交通扶貧脫貧攻堅(jiān)
基礎(chǔ)支撐作用的實(shí)施意見
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，我國扶貧開
發(fā)進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨沖刺期。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是促進(jìn)全體
人民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)
展新常態(tài)下擴(kuò)大國內(nèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑。為深入貫
徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，充分發(fā)
揮交通扶貧對(duì)脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)支撐作用，提高交通扶貧精準(zhǔn)性和
有效性，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、深刻認(rèn)識(shí)交通扶貧重大意義
改革開放以來，我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得巨大成就，貧困
地區(qū)交通出行條件得到顯著改善，為推動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富奔小
康創(chuàng)造了條件。但我國貧困地區(qū)交通發(fā)展仍然相對(duì)滯后，對(duì)外交
通不便，城鄉(xiāng)銜接不暢，運(yùn)輸通道少、標(biāo)準(zhǔn)低，服務(wù)質(zhì)量水平落
后。農(nóng)村地區(qū)特別是一些自然條件較為惡劣的貧困山區(qū)基礎(chǔ)交通
網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足。此外，農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低、抗災(zāi)能力較
弱，缺橋少涵、安全設(shè)施不到位等問題依然突出，很多道路出現(xiàn)
2
“油返砂”、“砂返土”現(xiàn)象；農(nóng)村客運(yùn)均等化水平不高、路通車
不通，客運(yùn)線路開得通、留不住現(xiàn)象突出，貨運(yùn)服務(wù)水平較低。
改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化自我造血功能，提升民生保障
水平，培育農(nóng)村新興消費(fèi)，需要著力改善貧困地區(qū)交通出行條件，
提高交通安全技術(shù)水平，增強(qiáng)交通普遍服務(wù)能力。加快實(shí)施交通
扶貧，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的先手棋，是破解貧困地區(qū)經(jīng)
濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵舉措，也是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)交通運(yùn)輸自身
發(fā)展的重要內(nèi)容，對(duì)于全面建成小康社會(huì)具有積極意義。
二、總體要求
（一）總體思路。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、
四中、五中全會(huì)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”
戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享
的新發(fā)展理念，結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)變交通扶貧工作思路，
由被動(dòng)幫扶向主動(dòng)作為轉(zhuǎn)變，由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)
變，由單兵突進(jìn)向多措并舉轉(zhuǎn)變，以革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆
地區(qū)、貧困地區(qū)為重點(diǎn)，加快實(shí)施交通扶貧“雙百”工程，著力
消除貧困地區(qū)交通瓶頸，強(qiáng)化交通引導(dǎo)聯(lián)動(dòng)開發(fā)能力，提升交通
扶貧政策效果，為實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)與全國同步建成全面小康社會(huì)提
供有力支撐。
（二）基本原則。
因地制宜，精準(zhǔn)施策。準(zhǔn)確把握不同地區(qū)的交通需求，重點(diǎn)
3
針對(duì)貧困人口絕對(duì)數(shù)量多、貧困發(fā)生率高的地區(qū)，在交通扶貧目
標(biāo)設(shè)置、進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用等方面提高精準(zhǔn)性。
點(diǎn)面結(jié)合，重點(diǎn)突破。針對(duì)事關(guān)脫貧攻堅(jiān)全局的交通發(fā)展短
板，在重點(diǎn)地區(qū)和關(guān)鍵領(lǐng)域率先突破，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，復(fù)制推廣，形
成以點(diǎn)帶線、以線串面、互動(dòng)聯(lián)動(dòng)的交通扶貧新格局。
政府主導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)。強(qiáng)化政府責(zé)任，加大對(duì)重點(diǎn)困難地區(qū)
的支持力度，充分發(fā)揮地方政府的脫貧攻堅(jiān)主體作用，做好交通
扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷等對(duì)接，共同開創(chuàng)交通扶貧新局
面。
創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)活力。建立健全上下一體、部門協(xié)同、內(nèi)外
聯(lián)動(dòng)的交通扶貧新機(jī)制，廣泛動(dòng)員和吸引各方面力量參與交通建
設(shè)，以交通發(fā)展引導(dǎo)扶貧開發(fā)，以引進(jìn)項(xiàng)目促進(jìn)投資就業(yè)，增強(qiáng)
貧困地區(qū)自身發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。
保護(hù)生態(tài)，綠色發(fā)展。在交通建設(shè)和運(yùn)輸服務(wù)中，將節(jié)約集
約利用資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境理念貫穿始終。推動(dòng)貧困地區(qū)交通運(yùn)
輸綠色發(fā)展，建設(shè)宜居、宜行、宜游的美麗鄉(xiāng)村和美好家園。
（三）發(fā)展目標(biāo)。到 2020 年，在貧困地區(qū)建設(shè)廣覆蓋、深
通達(dá)、提品質(zhì)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，總體實(shí)現(xiàn)進(jìn)得來、出得去、行得
通、走得暢。鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)明顯改善，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通硬化路，
建制村通硬化路、通客車、通郵政，自然村道路條件得到改善。
區(qū)域交通骨干通道建設(shè)顯著加強(qiáng)，鐵路、高速公路基本覆蓋貧困
4
地區(qū)市（地、州）行政中心，有條件的市（地、州）級(jí)城市和重
點(diǎn)旅游景區(qū)布局建設(shè)支線機(jī)場(chǎng)。二級(jí)及以上高等級(jí)公路基本覆蓋
所有縣城，有條件的縣城實(shí)現(xiàn)通鐵路、高速公路。普遍運(yùn)輸服務(wù)
保障能力顯著增強(qiáng)，多樣化、個(gè)性化運(yùn)輸需求得到滿足，基本消
除貧困地區(qū)發(fā)展的交通瓶頸，有效支撐脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)貧
困人口脫貧致富提供更好保障。
三、完善精準(zhǔn)扶貧鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)
（一）加快通鄉(xiāng)連村公路建設(shè)。加強(qiáng)貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)道建設(shè)，
推進(jìn)相鄰縣、相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間公路建設(shè)。加快推動(dòng)既有縣鄉(xiāng)公路提
級(jí)改造，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)中心區(qū)域的輻射帶動(dòng)能力。提高貧困地區(qū)公路
通達(dá)通暢深度，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村、撤
并村及一定人口規(guī)模的自然村通硬化路。加快易地扶貧搬遷安置
點(diǎn)公路建設(shè)。加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)力度，著力改造“油返砂”公路，
改造現(xiàn)有農(nóng)村公路危橋，實(shí)施渡口改造工程，逐步消除貧困地區(qū)
客車通行安全隱患。
（二）加強(qiáng)對(duì)旅游等產(chǎn)業(yè)的交通支撐。推動(dòng)“交通+特色產(chǎn)業(yè)” 扶貧，改善產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)基地等交通條件，支持貧困地區(qū)
資源有序開發(fā)。加快旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)貧困地區(qū)
重點(diǎn)景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)道路銜接，推動(dòng)“交通+旅游休閑”扶貧。
著力改善貧困地區(qū)自然人文、少數(shù)民族特色村寨和風(fēng)情小鎮(zhèn)等旅
游景點(diǎn)景區(qū)交通運(yùn)輸條件，加快重點(diǎn)區(qū)域支線機(jī)場(chǎng)、普通鐵路建
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設(shè)，開拓直通旅游航線和鐵路旅游專線，形成鐵路、公路旅游景
觀帶和旅游品牌效應(yīng)，擴(kuò)大精品旅游線路影響力。加大多層次的
旅游運(yùn)輸服務(wù)供給，滿足深度游、觀光游、農(nóng)家游等多樣化需求。
強(qiáng)化交通與文娛、休閑等服務(wù)的融合創(chuàng)新，帶動(dòng)汽車營地、自行
自駕等新興旅游方式發(fā)展。
按照上述任務(wù)要求，重點(diǎn)實(shí)施百萬公里農(nóng)村公路建設(shè)工程，
包括剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)通硬化路 1 萬公里、建制村通硬化路 23 萬公里、
易地扶貧搬遷安置點(diǎn)通硬化路 5 萬公里、鄉(xiāng)村旅游公路和產(chǎn)業(yè)園
區(qū)公路 5 萬公里、一定人口規(guī)模的自然村公路 25 萬公里、改建
不達(dá)標(biāo)路段 23 萬公里、改造“油返砂”公路 20 萬公里和農(nóng)村公
路危橋 1.5 萬座。
四、建設(shè)外通內(nèi)聯(lián)區(qū)域交通骨干通道
（一）暢通區(qū)域?qū)ν夤歉赏ǖ馈＜訌?qiáng)革命老區(qū)、民族地區(qū)、
邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)對(duì)外運(yùn)輸通道建設(shè)，促進(jìn)資源要素便捷順暢
流動(dòng)。加快貧困地區(qū)對(duì)外開發(fā)性高等級(jí)公路建設(shè)，加強(qiáng)鐵路支撐
引導(dǎo)，完善支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)布局。對(duì)國家公路網(wǎng)、中長期鐵路網(wǎng)、
中長期民用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃中的重大項(xiàng)目，建設(shè)時(shí)機(jī)與脫貧目標(biāo)要
求充分銜接，建設(shè)方案充分考慮貧困地區(qū)脫貧需求。
（二）強(qiáng)化片區(qū)內(nèi)部通道連接。加強(qiáng)貧困地區(qū)市（地、州）
之間、市（地、州）與縣（區(qū)、旗）之間運(yùn)輸通道建設(shè)，提升貧
困地區(qū)內(nèi)部交通連接能力，實(shí)施具有對(duì)外連接功能的重要干線公
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路提質(zhì)升級(jí)工程。加快資源豐富和人口相對(duì)密集貧困地區(qū)開發(fā)性
鐵路建設(shè)。在具備水資源開發(fā)條件的貧困地區(qū)，統(tǒng)籌內(nèi)河航電樞
紐建設(shè)和航運(yùn)發(fā)展，提高通航能力。在自然條件復(fù)雜、災(zāi)害多發(fā)
且人口相對(duì)聚集的貧困地區(qū)，合理布局復(fù)合多向、靈活機(jī)動(dòng)的保
障性運(yùn)輸通道。
（三）改善沿邊貧困地區(qū)通道條件。依托我國與周邊國家互
聯(lián)互通重要通道，推動(dòng)沿邊貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)與
邊境口岸的交通聯(lián)系，以開放促進(jìn)邊疆貧困地區(qū)脫貧致富。提升
口岸的交通樞紐功能，發(fā)揮口岸輻射帶動(dòng)作用。加強(qiáng)沿邊貧困地
區(qū)與干線鐵路、公路的銜接。加快推進(jìn)沿邊公路建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)
沿邊貧困地區(qū)空白路段，加強(qiáng)既有路段升級(jí)改造，有效串聯(lián)沿邊
貧困地區(qū)重要城鎮(zhèn)、口岸、廠區(qū)和人口聚集點(diǎn)。適時(shí)推進(jìn)沿邊鐵
路建設(shè)。
按照上述任務(wù)要求，重點(diǎn)實(shí)施百項(xiàng)交通扶貧骨干通道工程，
包括高速公路項(xiàng)目 32 項(xiàng)、普通國道項(xiàng)目 165 項(xiàng)、鐵路項(xiàng)目 16 項(xiàng)、
機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目 14 項(xiàng)。
五、提升貧困地區(qū)運(yùn)輸服務(wù)水平
（一）提供普惠可靠的客運(yùn)服務(wù)。加快推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)站和停
靠點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施建制村通客車攻堅(jiān)工程，著力提升貧困地區(qū)基本
公共客運(yùn)服務(wù)覆蓋水平，客流密度相對(duì)較大的貧困地區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)
農(nóng)村客運(yùn)公交化。積極推廣農(nóng)村班車進(jìn)城、城市公交下鄉(xiāng)，緊密
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銜接周邊重要換乘節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)客車開得通、留得住。根
據(jù)貧困地區(qū)客流特征，提供不同車型結(jié)構(gòu)、班次頻率、組織模式
的客運(yùn)服務(wù)，更好地滿足安全可靠、多樣便捷的出行需求。創(chuàng)新
貧困地區(qū)客運(yùn)服務(wù)經(jīng)營模式，采取政府資助、社會(huì)捐助、社會(huì)化
運(yùn)作等方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)資源整合、服務(wù)一體銜接。
（二）發(fā)展實(shí)惠便捷的貨運(yùn)物流。建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村
物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索構(gòu)建多樣化、專業(yè)化貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)貧困地
區(qū)特色種養(yǎng)、特色加工、能礦開發(fā)、綠色生態(tài)等產(chǎn)業(yè)落地、發(fā)展。
結(jié)合貧困地區(qū)生產(chǎn)流通特點(diǎn)，支持流通企業(yè)將業(yè)務(wù)延伸至農(nóng)村地
區(qū)，建立城鄉(xiāng)一體的物流配送體系，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下
鄉(xiāng)的物流配送體系。推動(dòng)土特產(chǎn)分散收貨、大宗貨物集約高效運(yùn)
輸，降低物流成本，支撐和引導(dǎo)農(nóng)、林、牧、礦等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（三）培育現(xiàn)代高效的電商快遞。促進(jìn)交通運(yùn)輸與電子商務(wù)
信息產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)“交通+電商快遞”扶貧。依托農(nóng)村地區(qū)信
息進(jìn)村入戶工程，利用互聯(lián)網(wǎng)電商平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)資農(nóng)產(chǎn)品“線上
線下”產(chǎn)運(yùn)銷聯(lián)動(dòng)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)換代。充分發(fā)揮貧困
地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品“名、優(yōu)、特”優(yōu)勢(shì)，建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售、流通追
溯和運(yùn)輸配送體系。加快推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)”工程，完善農(nóng)村快遞攬
收配送網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，利用村委會(huì)、萬村千鄉(xiāng)農(nóng)家店、新農(nóng)村電子商
務(wù)服務(wù)站點(diǎn)、益農(nóng)信息社、供銷超市、村郵站等公共服務(wù)平臺(tái)開
展農(nóng)村快遞服務(wù)。
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六、強(qiáng)化政策支持保障
（一）拓展交通扶貧投融資渠道。健全貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)
施投資長效機(jī)制。增加政府投入，優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資、車購稅
等資金支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌加大各級(jí)各類資金傾斜力度，重點(diǎn)支持交
通扶貧“雙百”工程建設(shè)。按照現(xiàn)有鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資
模式和資金籌措來源，加快百項(xiàng)骨干通道工程前期工作，優(yōu)先予
以推進(jìn)實(shí)施。按照中央和地方共同承擔(dān)的原則，研究確定百萬公
里農(nóng)村公路建設(shè)資金落實(shí)方案。加大中央和省級(jí)財(cái)政支持農(nóng)村公
路建設(shè)力度，地方政府應(yīng)在有關(guān)資金項(xiàng)目管理規(guī)定和實(shí)施方案的
框架內(nèi),統(tǒng)籌目標(biāo)相近、方向類似的相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金用于農(nóng)村
公路建設(shè)。創(chuàng)新交通投融資機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)采用政府和社會(huì)資
本合作等模式進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融導(dǎo)向作用，
加大國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等信貸資金支持力度。完善國
家扶貧項(xiàng)目貸款貼息政策。更好發(fā)揮“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以工代賑”、
“一事一議”等機(jī)制作用。
（二）實(shí)施稅費(fèi)優(yōu)惠政策。落實(shí)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)稅費(fèi)優(yōu)惠
政策，切實(shí)減輕貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負(fù)擔(dān)。落實(shí)公共基礎(chǔ)
設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠政策，對(duì)貧困地區(qū)符合
條件的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落實(shí)城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等優(yōu)
惠政策。鼓勵(lì)各地研究實(shí)施對(duì)涉及交通扶貧項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)費(fèi)用
予以減免的優(yōu)惠政策，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”相關(guān)政
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策，支持農(nóng)村客運(yùn)、農(nóng)村物流、郵政快遞發(fā)展。
（三）創(chuàng)新土地利用模式。在安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，
向集中連片特困地區(qū)等脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)區(qū)域傾斜，優(yōu)先保障交通扶
貧項(xiàng)目建設(shè)用地需求。科學(xué)安排交通扶貧項(xiàng)目線路、場(chǎng)站建設(shè)，
提高土地集約利用效率。
（四）完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合貧困地區(qū)發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步
完善和規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同貧困地區(qū)特點(diǎn)，
研究構(gòu)建分類適用的支線機(jī)場(chǎng)、通用機(jī)場(chǎng)以及客貨運(yùn)輸站場(chǎng)等建
設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)交通設(shè)施、載運(yùn)工具和運(yùn)營管理安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
體系建設(shè)。建立健全農(nóng)村地區(qū)鮮活農(nóng)副產(chǎn)品等冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體
系。
（五）加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理和職業(yè)教育。建養(yǎng)并重，加強(qiáng)貧困地區(qū)
公路養(yǎng)護(hù)管理，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金逐步納入地方財(cái)政預(yù)算，健
全公路養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，完善應(yīng)急管理體系，增強(qiáng)安全保障和服務(wù)
能力。加大職業(yè)教育力度，多渠道提高勞動(dòng)力素質(zhì)，擴(kuò)大貧困地
區(qū)就業(yè)。
七、切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)地方政府、各部門要強(qiáng)化交通扶
貧責(zé)任意識(shí)、攻堅(jiān)意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善務(wù)實(shí)高效的工作推
進(jìn)機(jī)制。建立健全交通扶貧重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，協(xié)商解決實(shí)
施過程中跨部門、跨區(qū)域的重大問題，確保交通扶貧各項(xiàng)任務(wù)落
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實(shí)落地。
（二）明確責(zé)任分工。各級(jí)地方政府要認(rèn)真抓好本意見的貫
徹落實(shí)，明確工作任務(wù)和責(zé)任分工，落實(shí)建設(shè)資金，加大政策項(xiàng)
目實(shí)施力度，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際細(xì)化交通扶貧實(shí)施方案。發(fā)展改革
委要牽頭協(xié)調(diào)解決重大事項(xiàng)，交通運(yùn)輸部、鐵路局、民航局、郵
政局、中國鐵路總公司等有關(guān)部門和企業(yè)要加大對(duì)貧困地區(qū)交通
發(fā)展的支持力度，各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，統(tǒng)籌中央預(yù)算內(nèi)
投資、車購稅、鐵路建設(shè)基金、民航發(fā)展基金等資金的落實(shí)，加
強(qiáng)聯(lián)系、協(xié)同推進(jìn)、形成合力。
（三）強(qiáng)化考核監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)本意見的監(jiān)督檢查，落實(shí)督辦
責(zé)任制和評(píng)估機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)輿論和第三方評(píng)估機(jī)制作用，對(duì)“雙
百”工程等重點(diǎn)任務(wù)和年度目標(biāo)分行業(yè)、分區(qū)域及時(shí)跟蹤檢查督
辦，確保政策落地、資金到位、項(xiàng)目實(shí)施。

國家發(fā)展改革委
交通運(yùn) 輸部
國務(wù)院扶貧辦
2016年4月29日

新法規(guī)軟件介紹

《新法規(guī)速遞2015》軟件，收錄1949-2015 法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件及地方性法規(guī) 約13萬件。“云檢索”功能，可以在線全文檢索、瀏覽５０萬件法規(guī)，并可下載收藏瀏覽過的法規(guī)。《新法規(guī)速遞》提供標(biāo)題、頒布單位和全文檢索功能，全部法規(guī)均可按標(biāo)題、頒布時(shí)間或頒布單位排序。《新法規(guī)速遞》還可自行錄入法規(guī)，所有下載法規(guī)均可備份，重裝軟件后無需再重新下載。《新法規(guī)速遞》最具特色功能是：注冊(cè)后，可以每天上網(wǎng)智能更新,獲得當(dāng)日最新法律法規(guī)。本軟件為收費(fèi)軟件，您可以先下載軟件，付費(fèi)后我們根據(jù)您注冊(cè)的用戶名為您開通每日更新服務(wù)。詳細(xì)