法規(guī)法律目錄

·國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的若干意見
/國(guó)務(wù)院(2014-12-31)

·國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見
/國(guó)務(wù)院辦公廳(2014-12-30)

·食品藥品監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地方藥材標(biāo)準(zhǔn)管理有關(guān)事宜的通知
/國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理(2015-1-16)

·國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)等十四部門關(guān)于加強(qiáng)打擊防控采血鑒定胎兒
/國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委(2014-12-26)

·文化部關(guān)于印發(fā)《國(guó)家文化創(chuàng)新研究中心管理辦法（暫行）》的通知
/文化部(2014-12-19)

·中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)
/中共中央辦公廳國(guó)務(wù)(2015-1-20)

·國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好盤活財(cái)政存量資金工作的通知
/國(guó)務(wù)院辦公廳(2014-12-30)

·國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》
/國(guó)務(wù)院辦公廳(2014-12-31)

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國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見

國(guó)務(wù)院辦公廳

國(guó)辦發(fā)〔2014〕71號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　近年來，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易需求明顯增長(zhǎng)，許多地方建立了多種形式的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)和服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供了有效服務(wù)。但是，各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)發(fā)展不平衡，其設(shè)立、運(yùn)行、監(jiān)管有待規(guī)范。引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，有利于保障農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，有利于提高農(nóng)村要素資源配置和利用效率，有利于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。為此，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。
　　一、總體要求
　　（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度為前提，以保障農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)益為根本，以規(guī)范流轉(zhuǎn)交易行為和完善服務(wù)功能為重點(diǎn)，扎實(shí)做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)工作。
　　（二）基本原則。
　　——堅(jiān)持公益性為主。必須堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，突出公益性，不以盈利為目的，引導(dǎo)、規(guī)范和扶持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)發(fā)展，充分發(fā)揮其服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的重要作用。
　　——堅(jiān)持公開公正規(guī)范。必須堅(jiān)持公開透明、自主交易、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序，逐步探索形成符合農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易特點(diǎn)的市場(chǎng)形式、交易規(guī)則、服務(wù)方式和監(jiān)管辦法。
　　——堅(jiān)持因地制宜。是否設(shè)立市場(chǎng)、設(shè)立什么樣的市場(chǎng)、覆蓋多大范圍等，都要從各地實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，不能搞強(qiáng)迫命令，不能搞行政瞎指揮。
　　——堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)。充分利用和完善現(xiàn)有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，在有需求、有條件的地方積極探索新的市場(chǎng)形式，穩(wěn)妥慎重、循序漸進(jìn)，不急于求成，不片面追求速度和規(guī)模。
　　二、定位和形式
　　（三）性質(zhì)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)是為各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法流轉(zhuǎn)交易提供服務(wù)的平臺(tái)，包括現(xiàn)有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易中心、林權(quán)管理服務(wù)中心和林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所，以及各地探索建立的其他形式農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。現(xiàn)階段通過市場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)包括承包到戶的和農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等，以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)為主，不涉及農(nóng)村集體土地所有權(quán)和依法以家庭承包方式承包的集體土地承包權(quán)，具有明顯的資產(chǎn)使用權(quán)租賃市場(chǎng)的特征。流轉(zhuǎn)交易以服務(wù)農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為主，流轉(zhuǎn)交易目的以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主，具有顯著的農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色。流轉(zhuǎn)交易行為主要發(fā)生在縣、鄉(xiāng)范圍內(nèi)，區(qū)域差異較大，具有鮮明的地域特點(diǎn)。
　　（四）功能。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)既要發(fā)揮信息傳遞、價(jià)格發(fā)現(xiàn)、交易中介的基本功能，又要注意發(fā)揮貼近“三農(nóng)”，為農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等主體流轉(zhuǎn)交易產(chǎn)權(quán)提供便利和制度保障的特殊功能。適應(yīng)交易主體、目的和方式多樣化的需求，不斷拓展服務(wù)功能，逐步發(fā)展成集信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、法律咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、抵押融資等為一體的為農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)。
　　（五）設(shè)立。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)是政府主導(dǎo)、服務(wù)“三農(nóng)”的非盈利性機(jī)構(gòu)，可以是事業(yè)法人，也可以是企業(yè)法人。設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，要經(jīng)過科學(xué)論證，由當(dāng)?shù)卣畬徟．?dāng)?shù)卣闪⒂上嚓P(guān)部門組成的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會(huì)，承擔(dān)組織協(xié)調(diào)、政策制定等方面職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管。
　　（六）構(gòu)成。縣、鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林權(quán)等流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，是現(xiàn)階段農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的主要形式和重要組成部分。利用好現(xiàn)有的各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮其植根農(nóng)村、貼近農(nóng)戶、熟悉農(nóng)情的優(yōu)勢(shì)，做好縣、鄉(xiāng)范圍內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)工作。現(xiàn)階段市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)以縣域?yàn)橹鳌４_有需要的地方，可以設(shè)立覆蓋地（市）乃至省（區(qū)、市）地域范圍的市場(chǎng)，承擔(dān)更大范圍的信息整合發(fā)布和大額流轉(zhuǎn)交易。各地要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，理順縣、鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)與更高層級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的關(guān)系，可以采取多種形式合作共建，也可以實(shí)行一體化運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。
　　（七）形式。鼓勵(lì)各地探索符合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易實(shí)際需要的多種市場(chǎng)形式，既要搞好交易所式的市場(chǎng)建設(shè)，也要有效利用電子交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。鼓勵(lì)有條件的地方整合各類流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，建立提供綜合服務(wù)的市場(chǎng)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)可以是獨(dú)立的交易場(chǎng)所，也可以利用政務(wù)服務(wù)大廳等場(chǎng)所，形成“一個(gè)屋頂之下、多個(gè)服務(wù)窗口、多品種產(chǎn)權(quán)交易”的綜合平臺(tái)。
　　三、運(yùn)行和監(jiān)管
　　（八）交易品種。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)類別較多，權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，承載功能多樣，適用規(guī)則不同，應(yīng)實(shí)行分類指導(dǎo)。法律沒有限制的品種均可以入市流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)交易的方式、期限和流轉(zhuǎn)交易后的開發(fā)利用要遵循相關(guān)法律、法規(guī)和政策。現(xiàn)階段的交易品種主要包括：
　　1.農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。是指以家庭承包方式承包的耕地、草地、養(yǎng)殖水面等經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以采取出租、入股等方式流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)期限由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定范圍內(nèi)協(xié)商確定。
　　2.林權(quán)。是指集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)，可以采取出租、轉(zhuǎn)讓、入股、作價(jià)出資或合作等方式流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)期限不能超過法定期限。
　　3.“四荒”使用權(quán)。是指農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)。采取家庭承包方式取得的，按照農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易。以其他方式承包的，其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易。
　　4.農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。是指由農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（不含土地）的所有權(quán)或使用權(quán)，可以采取承包、租賃、出讓、入股、合資、合作等方式流轉(zhuǎn)交易。
　　5.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備。是指農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，可以采取轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣等方式流轉(zhuǎn)交易。
　　6.小型水利設(shè)施使用權(quán)。是指農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的小型水利設(shè)施使用權(quán)，可以采取承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押、股份合作等方式流轉(zhuǎn)交易。
　　7.農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)。是指涉農(nóng)專利、商標(biāo)、版權(quán)、新品種、新技術(shù)等，可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、股份合作等方式流轉(zhuǎn)交易。
　　8.其他。農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商和轉(zhuǎn)讓等。
　　（九）交易主體。凡是法律、法規(guī)和政策沒有限制的法人和自然人均可以進(jìn)入市場(chǎng)參與流轉(zhuǎn)交易，具體準(zhǔn)入條件按照相關(guān)法律、法規(guī)和政策執(zhí)行。現(xiàn)階段市場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易主體主要有農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、涉農(nóng)企業(yè)和其他投資者。農(nóng)戶擁有的產(chǎn)權(quán)是否入市流轉(zhuǎn)交易由農(nóng)戶自主決定。任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或妨礙自主交易。一定標(biāo)的額以上的農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)必須進(jìn)入市場(chǎng)公開交易，防止暗箱操作。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)要依法對(duì)各類市場(chǎng)主體的資格進(jìn)行審查核實(shí)、登記備案。產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的出讓方必須是產(chǎn)權(quán)權(quán)利人，或者受產(chǎn)權(quán)權(quán)利人委托的受托人。除農(nóng)戶宅基地使用權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)戶持有的集體資產(chǎn)股權(quán)之外，流轉(zhuǎn)交易的受讓方原則上沒有資格限制（外資企業(yè)和境外投資者按照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行）。對(duì)工商企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易，要依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策，加強(qiáng)準(zhǔn)入監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。
　　（十）服務(wù)內(nèi)容。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)都應(yīng)提供發(fā)布交易信息、受理交易咨詢和申請(qǐng)、協(xié)助產(chǎn)權(quán)查詢、組織交易、出具產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書，協(xié)助辦理產(chǎn)權(quán)變更登記和資金結(jié)算手續(xù)等基本服務(wù)；可以根據(jù)自身?xiàng)l件，開展資產(chǎn)評(píng)估、法律服務(wù)、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)、項(xiàng)目推介、抵押融資等配套服務(wù)，還可以引入財(cái)會(huì)、法律、資產(chǎn)評(píng)估等中介服務(wù)組織以及銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保公司，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供專業(yè)化服務(wù)。
　　（十一）管理制度。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)要建立健全規(guī)范的市場(chǎng)管理制度和交易規(guī)則，對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行、服務(wù)規(guī)范、中介行為、糾紛調(diào)處、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等作出具體規(guī)定。實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)受理、信息發(fā)布、交易簽約、交易中（終）止、交易（合同）鑒證、檔案管理等制度，流轉(zhuǎn)交易的產(chǎn)權(quán)應(yīng)無爭(zhēng)議，發(fā)布信息應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，交易品種和方式應(yīng)符合相應(yīng)法律、法規(guī)和政策，交易過程應(yīng)公開公正，交易服務(wù)應(yīng)方便農(nóng)民群眾。
　　（十二）監(jiān)督管理。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會(huì)和市場(chǎng)主管部門要強(qiáng)化監(jiān)督管理，加強(qiáng)定期檢查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，促進(jìn)交易公平，防范交易風(fēng)險(xiǎn)，確保市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行。及時(shí)查處各類違法違規(guī)交易行為，嚴(yán)禁隱瞞信息、暗箱操作、操縱交易。耕地、林地、草地、水利設(shè)施等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易后的開發(fā)利用，不能改變用途，不能破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不能破壞生態(tài)功能，有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管。
　　（十三）行業(yè)自律。探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮其推動(dòng)行業(yè)發(fā)展和行業(yè)自律的積極作用。協(xié)會(huì)要推進(jìn)行業(yè)規(guī)范、交易制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流、政策咨詢、人員培訓(xùn)等服務(wù)；增強(qiáng)行業(yè)自律意識(shí)，自覺維護(hù)行業(yè)形象，提升市場(chǎng)公信力。
　　四、保障措施
　　（十四）扶持政策。各地要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，扎實(shí)做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)戶宅基地使用權(quán)、林權(quán)等確權(quán)登記頒證工作。實(shí)行市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，通過采取購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)或公益性崗位等措施，支持充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，完善服務(wù)功能和手段。組織從業(yè)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極培育市場(chǎng)中介服務(wù)組織，逐步提高專業(yè)化水平。
　　（十五）組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和政策；從本地實(shí)際出發(fā)，根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易需要，制定管理辦法和實(shí)施方案。農(nóng)村工作綜合部門和科技、財(cái)政、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、金融等部門要密切配合，加強(qiáng)指導(dǎo)，及時(shí)研究解決工作中的困難和問題。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年12月30日

國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)等十四部門關(guān)于加強(qiáng)打擊防控采血鑒定胎兒性別行為的通知

國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì) 公安部交通運(yùn)輸部等

國(guó)衛(wèi)家庭發(fā)〔2014〕90號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計(jì)生委、黨委宣傳部、綜治辦、網(wǎng)信辦、科技廳（委、局）、通信管理局、公安廳（局）、民政廳（局）、交通運(yùn)輸廳（局、委）、工商行政管理局（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門）、食品藥品監(jiān)督管理局、郵政管理局，海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)，各直屬檢驗(yàn)檢疫局： 

近年來，一些非法機(jī)構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)拉“業(yè)務(wù)”，由專人上門或選取隱蔽地方為內(nèi)地孕婦抽取靜脈血樣，送往境外進(jìn)行胎兒性別鑒定，已形成非法牟利的地下產(chǎn)業(yè)鏈。為落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加大打擊防控采血鑒定胎兒性別行為力度的有關(guān)精神，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)打擊防控

（一）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)廣告信息監(jiān)管。禁止利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定廣告信息；加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎網(wǎng)站的管理，禁止提供涉及胎兒性別鑒定廣告信息的檢索結(jié)果；對(duì)涉及的非法中介網(wǎng)站、即時(shí)通訊工具、網(wǎng)絡(luò)論壇等進(jìn)行查刪，依法處理相關(guān)違法違規(guī)網(wǎng)站。

（二）加大非法中介查處力度。建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，公開舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，在社區(qū)形成網(wǎng)格管理、群防群控的局面；加強(qiáng)部門協(xié)同配合，依法查處胎兒性別鑒定的非法中介機(jī)構(gòu)和人員。

（三）加強(qiáng)采血監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)各類醫(yī)療保健、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員的監(jiān)管，禁止采血用于非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定；禁止其他任何機(jī)構(gòu)、人員采血用于胎兒性別鑒定；加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)工作者的宣傳教育，禁止介紹推薦采血鑒定胎兒性別，禁止泄露孕婦私人信息。

（四）加強(qiáng)胎兒性別檢測(cè)技術(shù)應(yīng)用監(jiān)管。禁止任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人利用產(chǎn)前診斷等技術(shù)進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定。

（五）加強(qiáng)血樣出境監(jiān)管。嚴(yán)格按照《人類遺傳資源管理暫行辦法》對(duì)涉及人類遺傳資源的血樣出境進(jìn)行管理。禁止私自攜帶、郵寄、運(yùn)輸血樣出境，加大血樣出境檢查力度。

二、明確部門職責(zé)，實(shí)施綜合治理

（一）衛(wèi)生計(jì)生部門牽頭負(fù)責(zé)采血鑒定胎兒性別行為打擊防控工作，加強(qiáng)對(duì)各類醫(yī)療保健、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員的監(jiān)管，加大對(duì)醫(yī)療保健、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員非法采血鑒定胎兒性別行為的查處力度；對(duì)醫(yī)務(wù)人員加強(qiáng)禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠（以下簡(jiǎn)稱“兩非”）法律法規(guī)的宣傳教育，禁止泄露孕婦私人信息。

（二）宣傳部門負(fù)責(zé)加大關(guān)愛女孩、促進(jìn)性別平等和禁止“兩非”相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。適時(shí)曝光采血鑒定胎兒性別行為典型案例，發(fā)揮震懾警示作用。

（三）綜治組織積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，形成打擊“兩非”中介的工作合力；將打擊防控采血鑒定胎兒性別行為納入基層平安創(chuàng)建活動(dòng)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)排查整治，努力促進(jìn)網(wǎng)格化管理全覆蓋；落實(shí)綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，對(duì)發(fā)生重特大采血鑒定胎兒性別行為案件，或出現(xiàn)突出問題、經(jīng)反復(fù)整治得不到解決的地區(qū)，視情節(jié)依法分別實(shí)行誡勉談話、黃牌警告、掛牌督辦、一票否決。

（四）網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站、醫(yī)療藥品信息服務(wù)類網(wǎng)站、醫(yī)藥企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)自設(shè)網(wǎng)站的日常管理；加強(qiáng)網(wǎng)站廣告發(fā)布的審核工作，指導(dǎo)、督促網(wǎng)站嚴(yán)格落實(shí)廣告審查相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁發(fā)布非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定廣告信息；加強(qiáng)對(duì)搜索引擎類網(wǎng)站的管理，督促搜索引擎類網(wǎng)站通過設(shè)立過濾關(guān)鍵詞等技術(shù)手段，屏蔽網(wǎng)上涉及胎兒性別鑒定廣告信息，堅(jiān)決阻斷相關(guān)廣告網(wǎng)上傳播渠道；及時(shí)清理博客、論壇、即時(shí)通訊工具等互動(dòng)環(huán)節(jié)和非法中介網(wǎng)站涉及采血鑒定胎兒性別的廣告信息；加大依法查處違規(guī)行為力度，對(duì)違規(guī)發(fā)布采血鑒定胎兒性別廣告的網(wǎng)站視情節(jié)依法查處。

（五）科學(xué)技術(shù)行政主管部門按照《人類遺傳資源管理暫行辦法》，加強(qiáng)對(duì)血樣出境審批的監(jiān)管，負(fù)責(zé)血樣出境的審批，核發(fā)批準(zhǔn)文件，辦理出境證明。

（六）電信主管部門負(fù)責(zé)配合網(wǎng)信、衛(wèi)生計(jì)生、工商等部門加強(qiáng)對(duì)采血鑒定胎兒性別等相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息廣告的監(jiān)管。對(duì)經(jīng)認(rèn)定為利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布“兩非”廣告信息的互聯(lián)網(wǎng)站，依法注銷其互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證或備案，并通知相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)企業(yè)停止為其提供接入服務(wù)。

（七）公安部門負(fù)責(zé)配合衛(wèi)生計(jì)生等部門建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，依法查處非法采血、非法鑒定胎兒性別的中介機(jī)構(gòu)和人員；對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的“兩非”中介和從事“兩非”行為的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員，及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生計(jì)生部門并配合查處；對(duì)有關(guān)部門移送的“兩非”違法犯罪線索，逐一組織核查，涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；公安機(jī)關(guān)出入境部門和邊檢部門積極參與開展打擊防控采血鑒定胎兒性別行為的專項(xiàng)整治行動(dòng)，落實(shí)邊控措施；加強(qiáng)與港澳紀(jì)律部隊(duì)開展打擊防控采血鑒定胎兒性別行為的執(zhí)法合作。

（八）民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)社區(qū)居民委員會(huì)，動(dòng)員社區(qū)社會(huì)組織和廣大社區(qū)居民協(xié)助政府部門掌握相關(guān)情況，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)，形成群防群控、動(dòng)態(tài)監(jiān)控的局面。

（九）交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)督促道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者做好貨物受理環(huán)節(jié)管理工作，健全貨物受理環(huán)節(jié)的驗(yàn)視制度，加強(qiáng)對(duì)血樣類限運(yùn)物品的檢查、甄別和處置。道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者在受理血樣類貨物運(yùn)輸出境業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)并確認(rèn)有關(guān)手續(xù)齊全有效后方可運(yùn)輸，禁止非法運(yùn)輸血樣出境。

（十）海關(guān)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)血樣出境監(jiān)管。對(duì)人體血液和血液制品，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格驗(yàn)核主管部門的批件及檢驗(yàn)檢疫部門出具的《通關(guān)單》，并按規(guī)定辦理通關(guān)手續(xù)；加大對(duì)進(jìn)出境旅客行李物品、郵件、快件以及運(yùn)輸工具的監(jiān)管力度，對(duì)所查獲的非法出境血樣依法處置；協(xié)同郵政部門督促郵遞、快遞企業(yè)嚴(yán)格履行驗(yàn)視內(nèi)件及審核寄遞人真實(shí)身份的法律義務(wù)。

（十一）工商行政管理（市場(chǎng)監(jiān)督管理）部門負(fù)責(zé)按照《中華人民共和國(guó)廣告法》等法律法規(guī)，查處發(fā)布非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定廣告的違法行為。

（十二）質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)口岸檢疫檢查工作，嚴(yán)格把控出入境特殊物品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、衛(wèi)生檢疫審批、口岸查驗(yàn)等環(huán)節(jié)，嚴(yán)禁血樣非法出境；加強(qiáng)國(guó)際旅行衛(wèi)生保健中心的管理，按照規(guī)定項(xiàng)目實(shí)施體格檢查，嚴(yán)禁從事“兩非”行為和泄露孕婦私人信息；加強(qiáng)與衛(wèi)生計(jì)生、海關(guān)等部門的溝通聯(lián)系，及時(shí)收集上報(bào)有關(guān)信息。

（十三）食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)醫(yī)療器械注冊(cè)監(jiān)管，禁止用于非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定相關(guān)醫(yī)療器械的注冊(cè)；加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督檢查，依法查處生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)通過采血或超聲等其他方式用于非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定相關(guān)醫(yī)療器械的違法行為，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)胎兒性別鑒定相關(guān)產(chǎn)品的行為；加強(qiáng)宣傳教育，發(fā)布相關(guān)警示信息，提高消費(fèi)者警惕性和辨別力，不購(gòu)買、不使用非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定相關(guān)醫(yī)療器械，不參與通過采血等方式進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定行為。

（十四）郵政管理部門負(fù)責(zé)加大對(duì)郵政企業(yè)、快遞企業(yè)宣傳力度，明確禁止利用寄遞渠道非法寄遞血樣出境的相關(guān)要求，增強(qiáng)企業(yè)員工打擊防控采血鑒定胎兒性別行為的意識(shí)和防范能力；督促郵政企業(yè)、快遞企業(yè)嚴(yán)把收寄防范關(guān)口，以寄往重點(diǎn)地區(qū)的郵件、快件為重點(diǎn)，逐一落實(shí)收寄驗(yàn)視制度，從嚴(yán)控制血樣寄遞出入境，對(duì)不能提交檢驗(yàn)檢疫部門出具的《出入境特殊物品衛(wèi)生檢疫審批單》寄遞的血樣，一律予以拒收，嚴(yán)防血樣非法流入寄遞渠道。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好任務(wù)落實(shí)

（一）提高認(rèn)識(shí)，完善機(jī)制。采血鑒定胎兒性別行為加劇了我國(guó)出生人口性別結(jié)構(gòu)失衡，各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)打擊防控采血鑒定胎兒性別行為的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立人員經(jīng)費(fèi)保障制度，健全“部門聯(lián)合、區(qū)域協(xié)作、打防并舉、標(biāo)本兼治”的工作機(jī)制，完善相關(guān)法律法規(guī)，形成統(tǒng)籌安排、齊抓共管的局面。東南沿海省份作為重點(diǎn)地區(qū)，各相關(guān)部門尤其要針對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建立健全打擊防控機(jī)制。

（二）加強(qiáng)配合，提升成效。各部門要建立完善采血鑒定胎兒性別行為打擊防控協(xié)調(diào)、信息共享和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，切實(shí)提高打擊防控水平。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門要發(fā)揮牽頭作用，協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同做好打擊防控工作。

（三）全面摸排，不留死角。要建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，設(shè)立投訴舉報(bào)電話，鼓勵(lì)社會(huì)各界投訴舉報(bào)。一旦發(fā)現(xiàn)采血鑒定胎兒行為，要堅(jiān)決予以徹查和打擊，務(wù)必做到有案必查，違法必究。發(fā)現(xiàn)跨地區(qū)的案件，涉案地區(qū)要相互配合、積極查處。

（四）加強(qiáng)督查，狠抓落實(shí)。各部門要定期組織開展聯(lián)合督查指導(dǎo)工作，督促各單位嚴(yán)格按照通知要求，履行好工作職責(zé)，嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)，確保采血鑒定胎兒性別行為打擊防控工作取得實(shí)效。

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國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委中共中央宣傳部

中央綜治辦中央網(wǎng)信辦

科技部工業(yè)和信息化部

公安部民政部

交通運(yùn)輸部海關(guān)總署

國(guó)家工商總局國(guó)家質(zhì)檢總局

國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局國(guó)家郵政局

2014年12月26日

國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的若干意見

國(guó)務(wù)院

國(guó)發(fā)〔2014〕69號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　2004年我國(guó)全面放開糧食購(gòu)銷市場(chǎng)以來，各地區(qū)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，積極履行糧食生產(chǎn)、流通和儲(chǔ)備責(zé)任，糧食工作總體情況較好。但是，隨著國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連增”，一些地方存在放松糧食生產(chǎn)、忽視糧食流通、過度依靠中央的現(xiàn)象，自覺承擔(dān)維護(hù)國(guó)家糧食安全責(zé)任有待進(jìn)一步加強(qiáng)。為加快構(gòu)建國(guó)家糧食安全保障體系，進(jìn)一步明確地方政府維護(hù)國(guó)家糧食安全的責(zé)任，現(xiàn)就建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制提出以下意見。
　　一、強(qiáng)化糧食安全意識(shí)和責(zé)任
　　（一）切實(shí)增強(qiáng)新形勢(shì)下的糧食安全意識(shí)。糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。在我國(guó)資源環(huán)境約束日益加大、糧食供求長(zhǎng)期處于緊平衡和國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)成本快速攀升、糧食價(jià)格普遍高于國(guó)際市場(chǎng)的情況下，如何確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，把飯碗牢牢端在自己手上，是必須應(yīng)對(duì)的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)確保糧食安全的極端重要性和復(fù)雜性，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，把保障糧食安全放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，作為保障民生工作的基本任務(wù)，常抓不懈，毫不動(dòng)搖。
　　（二）明確省級(jí)人民政府的糧食安全責(zé)任。各省（區(qū)、市）人民政府必須切實(shí)承擔(dān)起保障本地區(qū)糧食安全的主體責(zé)任，全面加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備和流通能力建設(shè)。省長(zhǎng)（主席、市長(zhǎng)）在維護(hù)國(guó)家糧食安全方面承擔(dān)的責(zé)任是：穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力；落實(shí)和完善糧食扶持政策，抓好糧食收購(gòu)，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性；管好地方糧食儲(chǔ)備，確保儲(chǔ)備糧數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量良好、調(diào)用高效；實(shí)施糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程，加強(qiáng)糧食流通能力建設(shè)；深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；完善區(qū)域糧食市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定；健全糧食質(zhì)量安全保障體系，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任；大力推進(jìn)節(jié)糧減損，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民健康消費(fèi)。
　　二、鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力
　　（三）堅(jiān)決守住耕地紅線。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保現(xiàn)有耕地面積基本穩(wěn)定、土壤質(zhì)量不下降。規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡，嚴(yán)格實(shí)行耕地“占一補(bǔ)一”、“先補(bǔ)后占”和“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，采取綜合措施提高耕地基礎(chǔ)地力，提升產(chǎn)出能力。對(duì)占用耕地特別是基本農(nóng)田的，要實(shí)行剝離耕作層土壤再利用制度，開展補(bǔ)充耕地土壤改良和培肥。糧食主銷區(qū)要確立糧食種植面積底線。嚴(yán)格執(zhí)行政府領(lǐng)導(dǎo)干部耕地和基本農(nóng)田保護(hù)離任審計(jì)制度。
　　（四）加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。按期完成全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)。糧食主產(chǎn)區(qū)要切實(shí)用好中央財(cái)政補(bǔ)助資金，落實(shí)配套措施，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，把產(chǎn)糧大縣建成糧食核心產(chǎn)區(qū)，增加糧食產(chǎn)量。糧食主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)要建設(shè)一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的口糧田，穩(wěn)定和提高糧食自給率。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水重大工程，解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
　　（五）提高糧食生產(chǎn)科技水平。將提高糧食單產(chǎn)作為主攻方向，加大財(cái)政投入，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與糧食生產(chǎn)科技創(chuàng)新與推廣運(yùn)用，努力提高科技對(duì)糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。培育和推廣“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗”糧油品種。大規(guī)模開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和增產(chǎn)模式攻關(guān)，集成推廣高產(chǎn)、高效、可持續(xù)的技術(shù)和模式。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合，實(shí)現(xiàn)糧食作物品種、栽培技術(shù)和機(jī)械裝備的集成配套。建立基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和人員績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制。
　　（六）建立新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。積極培育種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)其用于晾曬、烘干、倉(cāng)儲(chǔ)、加工等配套設(shè)施的建設(shè)用地給予支持。加快建立健全承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶在自愿的前提下，將承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。在流轉(zhuǎn)過程中，要避免“非糧化”、堅(jiān)決禁止“非農(nóng)化”。采取財(cái)政扶持、信貸支持等措施，推行合作式、訂單式、托管式等糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)模式，積極發(fā)展糧食社會(huì)化服務(wù)。通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，支持具備條件的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織承擔(dān)糧食領(lǐng)域公益性服務(wù)。
　　（七）增強(qiáng)糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)，推廣節(jié)能技術(shù)和測(cè)土配方施肥，堅(jiān)決制止過度開發(fā)農(nóng)業(yè)資源、過量使用化肥農(nóng)藥農(nóng)膜和超采地下水等行為。推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高糧食生產(chǎn)資源利用效率。大力推進(jìn)機(jī)械化深松整地、保護(hù)性耕作、施用有機(jī)肥和秸稈還田，加快實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目。鼓勵(lì)發(fā)展木本油料，拓寬糧油供給來源。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御、有害生物和病蟲害防控等防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。
　　三、切實(shí)保護(hù)種糧積極性
　　（八）落實(shí)和完善糧食扶持政策。認(rèn)真完善和落實(shí)糧食補(bǔ)貼政策，提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性、指向性。新增糧食補(bǔ)貼要向糧食主產(chǎn)區(qū)和主產(chǎn)縣傾斜，向新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。加強(qiáng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管，確保資金及時(shí)、足額補(bǔ)貼到糧食生產(chǎn)者手中。引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)為糧食生產(chǎn)者提供信貸等金融服務(wù)。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，對(duì)糧食作物保險(xiǎn)給予支持。
　　（九）抓好糧食收購(gòu)。根據(jù)糧食種植布局和交通條件，統(tǒng)籌設(shè)立糧食收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，方便農(nóng)民售糧。在繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合條件的多元市場(chǎng)主體參與政策性糧食收購(gòu)。積極支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)落實(shí)收購(gòu)資金，加大對(duì)符合貸款條件企業(yè)自主收購(gòu)糧食的支持力度。加強(qiáng)糧食收購(gòu)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊“轉(zhuǎn)圈糧”和“打白條”、壓級(jí)壓價(jià)等坑農(nóng)害農(nóng)行為。
　　（十）努力提高種糧比較收益。完善糧食市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，引導(dǎo)糧食價(jià)格保持合理水平。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與糧食生產(chǎn)者建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，采取保底收購(gòu)、股份分紅、利潤(rùn)返還等方式，讓糧食生產(chǎn)者分享加工銷售的收益。健全重要農(nóng)資儲(chǔ)備制度，穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格。
　　四、管好地方糧食儲(chǔ)備
　　（十一）切實(shí)落實(shí)地方糧食儲(chǔ)備。嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)部門確定的儲(chǔ)備規(guī)模和完成時(shí)限，抓緊充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備。進(jìn)一步優(yōu)化儲(chǔ)備布局和品種結(jié)構(gòu)，落實(shí)儲(chǔ)備費(fèi)用和利息補(bǔ)貼資金，完善輪換管理和庫(kù)存監(jiān)管機(jī)制。定期將地方糧食儲(chǔ)備品種、數(shù)量和布局等信息報(bào)送國(guó)家有關(guān)部門。
　　（十二）創(chuàng)新地方糧食儲(chǔ)備機(jī)制。探索建立政府儲(chǔ)備和社會(huì)儲(chǔ)備相結(jié)合的分梯級(jí)糧食儲(chǔ)備新機(jī)制。通過運(yùn)用財(cái)政、金融、投資等政策手段，建立地方政府掌控的社會(huì)糧食周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備。鼓勵(lì)符合條件的多元市場(chǎng)主體參與地方糧食儲(chǔ)備相關(guān)工作。嚴(yán)格執(zhí)行糧食經(jīng)營(yíng)、加工企業(yè)最低最高庫(kù)存制度，鼓勵(lì)企業(yè)保持合理商品庫(kù)存。建立地方和中央糧食儲(chǔ)備協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮調(diào)控市場(chǎng)、穩(wěn)定糧價(jià)的協(xié)同效應(yīng)。
　　五、增強(qiáng)糧食流通能力
　　（十三）加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)和管理。組織實(shí)施糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程，將糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施作為重要農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抓緊建設(shè)。創(chuàng)新投融資方式，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與，盡快建成與本地區(qū)糧食收儲(chǔ)規(guī)模和保障供應(yīng)要求相匹配，布局合理、功能齊全的倉(cāng)儲(chǔ)物流體系。加快糧食“危倉(cāng)老庫(kù)”維修改造。支持種糧大戶和農(nóng)民合作社建設(shè)帶有烘干設(shè)備的儲(chǔ)糧設(shè)施。建立國(guó)有糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)制度。
　　（十四）積極發(fā)展糧食物流網(wǎng)絡(luò)。大力推廣散糧、成品糧集裝化物流方式，引導(dǎo)購(gòu)銷運(yùn)企業(yè)聯(lián)合運(yùn)營(yíng)，打造跨區(qū)域的糧食物流通道。將糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入各地城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。進(jìn)一步完善糧食交易中心功能，加快聯(lián)網(wǎng)競(jìng)價(jià)交易平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)政策性糧食聯(lián)網(wǎng)交易。培育一批公益性成品糧批發(fā)市場(chǎng)。
　　（十五）加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷合作。糧食主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)要按照互惠互利的原則，與主產(chǎn)區(qū)建立更加緊密穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，支持企業(yè)到主產(chǎn)區(qū)投資建設(shè)糧源基地和倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，建立異地儲(chǔ)備。糧食主產(chǎn)區(qū)要鼓勵(lì)企業(yè)在主銷區(qū)建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，主銷區(qū)要給予必要支持。
　　六、促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
　　（十六）培育發(fā)展新型糧食流通主體。繼續(xù)深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)兼并重組，妥善解決國(guó)有糧食企業(yè)欠繳職工社會(huì)保障金、歷史性虧損掛賬等遺留問題。積極發(fā)展混合所有制糧食經(jīng)濟(jì)，培育國(guó)有資本與集體資本、非公有資本交叉持股的新型市場(chǎng)主體。支持民營(yíng)糧食企業(yè)和糧食經(jīng)紀(jì)人發(fā)展。鼓勵(lì)糧食企業(yè)利用期貨市場(chǎng)規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)糧食企業(yè)對(duì)外合作，培育具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型糧食企業(yè)集團(tuán)。
　　（十七）推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)升級(jí)。培育壯大糧食類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚。支持糧食企業(yè)推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)裝備，進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)。開展現(xiàn)代糧倉(cāng)科技應(yīng)用示范。將主食產(chǎn)業(yè)化作為保障食品安全的重要民生工程，鼓勵(lì)企業(yè)延伸糧食加工產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)新型優(yōu)質(zhì)健康糧食產(chǎn)品。鼓勵(lì)大中型主食加工企業(yè)發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)物流冷鏈設(shè)施，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸生產(chǎn)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。
　　（十八）發(fā)揮加工轉(zhuǎn)化對(duì)糧食供求的調(diào)節(jié)作用。按照企業(yè)自愿參與、政府適當(dāng)補(bǔ)償原則，選擇一批骨干糧食加工轉(zhuǎn)化企業(yè)納入糧食市場(chǎng)調(diào)控體系，當(dāng)糧食供大于求時(shí)，適當(dāng)增加企業(yè)非食品用途的糧食加工轉(zhuǎn)化；當(dāng)糧食供應(yīng)緊張時(shí)，相應(yīng)減少或停止企業(yè)非食品用途的糧食加工轉(zhuǎn)化。
　　七、保障區(qū)域糧食市場(chǎng)基本穩(wěn)定
　　（十九）完善糧食調(diào)控機(jī)制。有效發(fā)揮糧食儲(chǔ)備吞吐、加工轉(zhuǎn)化的調(diào)節(jié)作用和財(cái)政補(bǔ)貼的導(dǎo)向作用，確保糧食市場(chǎng)基本穩(wěn)定。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家糧食進(jìn)出口政策，積極配合檢驗(yàn)檢疫等部門加強(qiáng)進(jìn)口糧食質(zhì)量安全把關(guān)，配合海關(guān)等部門嚴(yán)厲打擊糧食走私，對(duì)邊境小額貿(mào)易、邊民互市貿(mào)易實(shí)施有效管控。
　　（二十）健全糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系。2017年年底前，各地要建成布局合理、設(shè)施完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系，確保嚴(yán)重自然災(zāi)害或緊急狀態(tài)時(shí)的糧食供應(yīng)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)至少有1個(gè)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)；直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市人口集中的社區(qū)，每3萬人應(yīng)至少有1個(gè)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，并配套相應(yīng)的應(yīng)急加工企業(yè)、儲(chǔ)備設(shè)施和配送中心。大中城市和價(jià)格易波動(dòng)地區(qū)的成品糧油儲(chǔ)備要達(dá)到10—15天市場(chǎng)供應(yīng)量。采取企業(yè)自愿、政府認(rèn)定、簽訂合同的方式，選擇符合條件的糧食加工和經(jīng)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)應(yīng)急供應(yīng)任務(wù)并給予必要支持。
　　（二十一）加強(qiáng)糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警。健全糧食生產(chǎn)、流通、加工和消費(fèi)調(diào)查統(tǒng)計(jì)體系，完善產(chǎn)糧大縣糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查制度，確保調(diào)查數(shù)據(jù)及時(shí)準(zhǔn)確。落實(shí)糧食經(jīng)營(yíng)信息統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，督促各類涉糧企業(yè)按照國(guó)家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度的規(guī)定，建立經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬，定期向糧食行政管理部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)信息技術(shù)在糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警中的作用，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、分析和信息發(fā)布。
　　（二十二）維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序。加快建立糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用體系和糧食市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)決打擊囤積居奇、哄抬糧價(jià)、以次充好、摻雜使假、計(jì)量作弊等擾亂糧食市場(chǎng)秩序的行為。接受國(guó)家有關(guān)部門委托，做好行政區(qū)域內(nèi)中央儲(chǔ)備糧等中央事權(quán)糧食庫(kù)存檢查工作。
　　八、強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全治理
　　（二十三）加強(qiáng)源頭治理。土壤受污染嚴(yán)重地區(qū)要采取耕地土壤修復(fù)、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、劃定糧食生產(chǎn)禁止區(qū)等措施，從源頭上防治糧食污染。健全化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督管理制度，大力推廣高效肥和低毒低殘留農(nóng)藥。建立耕地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加快建成農(nóng)村垃圾、農(nóng)藥包裝廢棄物、污水等收集處理系統(tǒng)，有效解決耕地面源污染問題。
　　（二十四）健全糧食質(zhì)量安全保障體系。2018年年底前，在城鄉(xiāng)普遍建立“放心糧油”供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。完善糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)行從田間到餐桌的全過程監(jiān)管制度。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，嚴(yán)防發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥殘留、重金屬、真菌毒素超標(biāo)糧食的管控，建立超標(biāo)糧食處置長(zhǎng)效機(jī)制，禁止不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食進(jìn)入口糧市場(chǎng)。健全糧食產(chǎn)地準(zhǔn)出制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度。
　　（二十五）落實(shí)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格實(shí)行糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制度，落實(shí)地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任。加強(qiáng)基層糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)監(jiān)管責(zé)任。深入開展糧食質(zhì)量安全治理整頓，完善不合格糧食處理和有關(guān)責(zé)任者處罰機(jī)制。
　　九、大力推進(jìn)節(jié)糧減損和健康消費(fèi)
　　（二十六）加強(qiáng)愛糧節(jié)糧宣傳教育。深入開展愛糧節(jié)糧宣傳教育，大力普及營(yíng)養(yǎng)健康知識(shí)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)成講健康、講節(jié)約的糧食消費(fèi)習(xí)慣，營(yíng)造厲行節(jié)糧的濃厚社會(huì)氛圍。推行科學(xué)文明餐飲消費(fèi)方式，加強(qiáng)對(duì)餐飲業(yè)和單位食堂等的引導(dǎo)和監(jiān)督，大力倡導(dǎo)“光盤行動(dòng)”，制止糧食浪費(fèi)行為。各級(jí)機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)要率先垂范，杜絕糧食浪費(fèi)。
　　（二十七）全面實(shí)施節(jié)糧減損。在糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域全面推廣節(jié)糧減損新設(shè)施、新技術(shù)和新裝備，大幅度降低糧食損耗。加快現(xiàn)有糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施改造，鼓勵(lì)新增設(shè)施使用綠色儲(chǔ)糧技術(shù)。大力推廣農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧。督促糧食加工企業(yè)合理控制加工精度，避免過度加工造成糧食浪費(fèi)和營(yíng)養(yǎng)流失，提高成品糧出品率和副產(chǎn)品綜合利用率。
　　十、強(qiáng)化保障措施和監(jiān)督考核
　　（二十八）強(qiáng)化糧食安全保障措施。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)指導(dǎo)、重大技術(shù)推廣、環(huán)境監(jiān)測(cè)治理、統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)、行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查、質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管等方面的工作力量。各級(jí)財(cái)政要繼續(xù)支持保障糧食安全的相關(guān)工作。糧食主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)要及時(shí)足額安排糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。地方各級(jí)人民政府要按照保障糧食安全的要求，落實(shí)農(nóng)業(yè)、糧食等相關(guān)行政主管部門的職責(zé)任務(wù)。
　　（二十九）建立監(jiān)督考核機(jī)制。發(fā)展改革委、糧食局要會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)本意見要求抓緊制定監(jiān)督考核辦法，定期組織對(duì)各省（區(qū)、市）人民政府落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制情況進(jìn)行考核，對(duì)成績(jī)突出的給予表揚(yáng)，對(duì)不合格的予以通報(bào)批評(píng)、責(zé)令整改并追究責(zé)任，重大情況及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年12月31日

新法規(guī)軟件介紹

《新法規(guī)速遞2012》軟件，收錄1949-2012 法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件及地方性法規(guī) 約13萬件。2012版新增“云檢索”功能，可以在線全文檢索、瀏覽５０萬件法規(guī)，并可下載收藏瀏覽過的法規(guī)。《新法規(guī)速遞》提供標(biāo)題、頒布單位和全文檢索功能，全部法規(guī)均可按標(biāo)題、頒布時(shí)間或頒布單位排序。《新法規(guī)速遞》還可自行錄入法規(guī)，所有下載法規(guī)均可備份，重裝軟件后無需再重新下載。《新法規(guī)速遞》最具特色功能是：注冊(cè)后，可以每天上網(wǎng)智能更新,獲得當(dāng)日最新法律法規(guī)。本軟件為收費(fèi)軟件，您可以先下載軟件，付費(fèi)后我們根據(jù)您注冊(cè)的用戶名為您開通每日更新服務(wù)。詳細(xì)