[ 朱龍崗 ]——(2009-3-20) / 已閱12457次
依法治國的困境與出路
朱龍崗
依法治國，顧名思意，就是指依照憲法和法律，而非個別領(lǐng)導(dǎo)人的旨意治理國家。依法治國強(qiáng)調(diào)通過自上而下的方式制約權(quán)力的不正當(dāng)使用問題，但這種方式是否有效呢？十一屆三中全會以來的法治建設(shè)告訴我們，依法治國始終繞不開一個瓶頸問題，即特權(quán)階層的存在。何處存在著特權(quán)，何處就存在著腐敗。故依法治國首要解決的問題，不是法律問題，而是政治問題，歸根結(jié)底是經(jīng)濟(jì)問題。
這里，我們首先要給特權(quán)下一個定義，我認(rèn)為特權(quán)就是指因法律或其他因素而享有的一種獨(dú)占性具有支配力量的社會資源。中國當(dāng)前的情況是，特權(quán)在各個行業(yè)普遍存在，在個別行業(yè)突出集中。表現(xiàn)為：政治上，執(zhí)政黨一黨獨(dú)大，民主黨派沒有實權(quán)，也沒有獨(dú)立的對執(zhí)政黨監(jiān)督的機(jī)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)上，國字號企業(yè)與跨國公司壟斷融資與市場，中小企業(yè)融資困難、苦苦掙扎；社會上，二元戶口制度的存在，不公平的高考制度；文化上，一些知名學(xué)者為錢途所困，成為利益集團(tuán)的御用專家等等。
為何特權(quán)會導(dǎo)致腐敗？首先，法律與政策的制定權(quán)與執(zhí)行權(quán)由特權(quán)階層掌握；其次，特權(quán)階層的權(quán)力有法律保證而不受制約；再次，社會資源主要由特權(quán)階層占有；最后，也是最重要的一點，政治特權(quán)與經(jīng)濟(jì)、社會文化特權(quán)共生共榮，社會和文化特權(quán)為政治特權(quán)提供了地位與輿論上的支持，政治特權(quán)為經(jīng)濟(jì)特權(quán)提供了法律和政策上的保障，經(jīng)濟(jì)特權(quán)又為以上二者提供物質(zhì)保證。這種共榮圈的形成，也是腐敗圈形成的過程。
怎樣消除特權(quán)，關(guān)系到依法治國的成敗。歷史表明，自上而下式不流血的法治改革，除非有一個英明的領(lǐng)導(dǎo)人，并且夠兼顧到其他特權(quán)階層的利益，否則往往因為既得利益者的阻礙而失敗。20世紀(jì)的社會實踐也表明，社會主義式的暴力革命可以割掉部分特權(quán)階層的苗，但新的特權(quán)階層卻似夏天的蘑菇，一場大雨后又瘋狂的長滿田野。結(jié)合國情，我認(rèn)為，由于特權(quán)階層勢力異常強(qiáng)大，當(dāng)前中國既不可能徹底實施自上而下的制度改革，更不適合自下而上的暴力革命。應(yīng)當(dāng)指出，中國幾千年的人治傳統(tǒng)不是一朝一夕所能改變，中國式特權(quán)的解決之道，也應(yīng)走循序漸進(jìn)的的道路。
歐洲近代史似乎可以給我們一個思路，市民社會的是歐洲近代民主自由思想的土壤，商人階層是其推動者，占市民社會主體的商人階層為了維護(hù)自己的利益而要求私有權(quán)神圣、契約自由，并為此而主要建立一個民主法治政府來消滅特權(quán)，保障權(quán)利。故中國的法治建設(shè)應(yīng)從深化市場經(jīng)濟(jì)入手，通過自下而上的經(jīng)濟(jì)革命，讓更過的人真正的富裕起來，擴(kuò)大中產(chǎn)階級（包括富裕農(nóng)民與工人）所占比例，使中產(chǎn)階級成為社會的主體。占社會多數(shù)的中產(chǎn)階級相對于特權(quán)階級，在經(jīng)濟(jì)和話語權(quán)上逐漸占上風(fēng)，從而進(jìn)一步推動政治改革，實現(xiàn)真正的依法治國。
當(dāng)前如何深化市場經(jīng)濟(jì)？我認(rèn)為，第一，應(yīng)廢除阻礙市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理制度政策，如行業(yè)壟斷，戶口制度，農(nóng)村承包地的轉(zhuǎn)讓限制等等，使物盡其用，人盡其能，地盡其利，利盡其享；第二，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)不可避免出現(xiàn)貧富分化拉大局面，故應(yīng)建立公平統(tǒng)一的社會福利制度，努力縮小貧富差距、地區(qū)差距、行業(yè)差距。通過市場經(jīng)濟(jì)的深化，藏富于民，使人民能夠自尊獨(dú)立的進(jìn)行社會活動，形成現(xiàn)代意義上的市民社會，并有足夠的能力為了共同利益而提出建設(shè)法治國家要求。如果以上兩點都做不到，自上而下的法治改革不過是特權(quán)階級的附庸風(fēng)雅，暴力革命也將是遲早的事了。
