[ 王忠輝 ]——(2009-1-15) / 已閱24066次
從我國現(xiàn)行勞動(dòng)教養(yǎng)規(guī)定來看，勞動(dòng)教養(yǎng)的期限為1—3年，必要時(shí)可延長1年。這樣的期限規(guī)定與刑法中的管制、拘役和短期自由刑相比，在嚴(yán)厲程度上有過之而無不及，違背了罪（錯(cuò)）罰相當(dāng)原則，在實(shí)踐中危害極大。因此，筆者建議，未來勞教立法應(yīng)縮短勞動(dòng)教養(yǎng)期限，將期限改為3個(gè)月至1年。必要時(shí)可延長半年。只有這樣，才能更好地處理好其與《治安管理處罰法》和《刑法》規(guī)定的銜接問題。
5、勞教立法應(yīng)明確規(guī)定勞動(dòng)教養(yǎng)的監(jiān)督機(jī)制及救濟(jì)途徑。
“絕對的權(quán)力產(chǎn)生絕對的腐敗”。任何一種制度，不管設(shè)計(jì)得多么完善，如果缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制和救濟(jì)途徑，在實(shí)踐中也很難保證公正、公平和有效的保障人權(quán)。尤其是在今天“權(quán)力分離、權(quán)力制衡”的法治社會(huì)，越來越要求建立強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制和救濟(jì)途徑。
我國現(xiàn)行勞動(dòng)教養(yǎng)之所以遭到人們的質(zhì)疑，一方面是法制沖突的因素，另一方面勞動(dòng)教養(yǎng)制度本身缺乏監(jiān)督和救濟(jì)方面的規(guī)定，也是很重要的一個(gè)原因。因此，改革后的勞教制度應(yīng)明確規(guī)定勞動(dòng)教養(yǎng)的監(jiān)督機(jī)制和法律上的救濟(jì)途徑，如完善國家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督；規(guī)定行為人不服勞動(dòng)教養(yǎng)可申辯、申請復(fù)議、提起訴訟，合法權(quán)益受到侵害有權(quán)獲得國家賠償?shù)龋源藖砀玫囟酱賴覚C(jī)關(guān)依法行政，保障公民的人權(quán)。
6、勞教立法應(yīng)明確勞動(dòng)教養(yǎng)決定程序及配套程序。
從決定的主體來看，建議廢除勞動(dòng)教養(yǎng)委員會(huì)這一形同虛設(shè)的機(jī)構(gòu)，明確規(guī)定由公安機(jī)關(guān)決定，但必須向檢察機(jī)關(guān)報(bào)告并接受其監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為不適當(dāng)?shù)模梢蠊矙C(jī)關(guān)重新作出決定或直接作出決定。同時(shí)賦予行為人申辯權(quán)、申請復(fù)議權(quán)、提起訴訟權(quán)、獲得國家賠償權(quán)等。另外，要明確規(guī)定公安機(jī)關(guān)決定的時(shí)限、報(bào)告的時(shí)限、重新作出決定的時(shí)限、行為人行使各項(xiàng)權(quán)利的時(shí)限，只有明確提出時(shí)限要求，才能保證國家機(jī)關(guān)正確、及時(shí)行使職權(quán)，保證行為人的合法權(quán)益得到保障和及時(shí)的救濟(jì)。
總之，我國的勞動(dòng)教養(yǎng)制度曾經(jīng)發(fā)揮了很大的作用，但其在實(shí)踐中的危害也是有目共睹，不容忽視，而且正越來越顯現(xiàn)出來。因此，改革我國現(xiàn)行勞動(dòng)教養(yǎng)制度顯得非常的必要和緊迫。然而，令人欣慰的是，隨著國內(nèi)外關(guān)于我國勞動(dòng)教養(yǎng)制度存廢之爭的白熱化，勞動(dòng)教養(yǎng)制度的改革早已被提上了議事日程。2003年，十屆人大一次會(huì)議上127名代表提出了《關(guān)于完善我國勞動(dòng)教養(yǎng)立法》的議案；2004年3月7日，《違法行為矯治法》被列入十屆全國人大常委會(huì)的五年立法規(guī)劃中。本文中，筆者僅根據(jù)自己對法律的理解和幾年來實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，對我國現(xiàn)行勞動(dòng)教養(yǎng)制度有感而發(fā)，不足之處在所難免，僅希望能籍此進(jìn)一步推動(dòng)我國的勞教制度改革。
參考書目：
1、夏宗素、張勁松主編：《勞動(dòng)教養(yǎng)學(xué)基礎(chǔ)理論》，中國人民公安大學(xué)出版社1997年第1 版。
2、常兆玉主編：《勞動(dòng)教養(yǎng)管理學(xué)》，中國人民公安大學(xué)出版社1999年第1 版。
參考論文：
1、魏曉鵬：《對勞動(dòng)教養(yǎng)工作的調(diào)查》，《法學(xué)雜志》1998年第6期。
2、劉仁文：《勞動(dòng)教養(yǎng)亟需立法》，《法學(xué)雜志》1998年第5期。
3、陶積根：《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)立法的思考》，《中國人民警官大學(xué)學(xué)報(bào)》1995年第3期。
4、張惠軍：《完善勞動(dòng)教養(yǎng)制度之構(gòu)想》，《法治論叢》1998年第1期。
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