[ 王偉 ]——(2008-11-3) / 已閱7638次
淺談非訴行政案件的執(zhí)行
非訴行政案件的執(zhí)行是指公民、法人或者其他組織既不向人民法院提起行政訴訟，又拒不履行已經(jīng)發(fā)生法律效力的具體行政行為所確定的義務，行政機關或行政裁決確定的權利人向人民法院提出執(zhí)行申請，由人民法院采取強制措施，使行政機關的具體行政行為得以實現(xiàn)的一種制度。在非訴行政案件執(zhí)行中，執(zhí)行機關是人民法院而非行政機關，申請執(zhí)行的依據(jù)是行政機關作出的已經(jīng)發(fā)生法律效力的具體行政行為。
一、申請非訴行政案件執(zhí)行的前提條件
非訴行政案件執(zhí)行的前提是公民、法人或者其他組織在法定期限內(nèi)，既不提起行政訴訟，又不履行具體行政行為所確定的義務。根據(jù)《行政訴訟法》第66條的規(guī)定，行政機關申請人民法院強制執(zhí)行具體行政行為必須同時具備兩個條件：（1）公民、法人或者其他組織在法定起訴期間內(nèi)沒有對該具體行政行為提起行政訴訟。（2）公民、法人或者其他組織拒不履行該具體行政行為所確定的義務。《最高人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第94條規(guī)定：“在訴訟過程中，被告或者具體行政行為確定的權利人申請人民法院強制執(zhí)行被訴具體行政行為，人民法院不予執(zhí)行，但不及時執(zhí)行可能給國家利益、公共利益或者他人合法權益造成不可彌補的損失的，人民法院可以先予執(zhí)行。后者申請強制執(zhí)行，應當提供相應的財產(chǎn)擔保。”這就說明如果公民、法人或者其他組織已經(jīng)向人民法院提出了行政訴訟，法院已經(jīng)受理，即使其沒有履行該具體行政行為所確定的義務，行政機關也不能向人民法院申請強制執(zhí)行該具體行政行為。
二、執(zhí)行非訴行政案件應適用的范圍
根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，非訴行政案件執(zhí)行的范圍包括：凡行政機關對具體行政行為沒有強制執(zhí)行權，以及行政機關和人民法院對具體行政行為皆享有強制執(zhí)行權時，行政機關都可以申請人民法院強制執(zhí)行該具體行政行為。《最高人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第87條規(guī)定：“法律、法規(guī)沒有賦予行政機關強制執(zhí)行權，行政機關申請人民法院強制執(zhí)行的，人民法院應當依法受理。這樣可以總結(jié)出，執(zhí)行非訴行政案件的適用范圍：
1、法律、法規(guī)規(guī)定既可以由行政機關依法強制執(zhí)行，也可以申請人民法院強制執(zhí)行，行政機關申請人民法院強制執(zhí)行的，人民法院可以依法受理。
2、行政機關依法律、法規(guī)規(guī)定部分享有強制執(zhí)行權，部分沒有強制執(zhí)行權，行政機關對沒有強制執(zhí)行權部分申請人民法院執(zhí)行的，人民法院應予受理。
3、法律、法規(guī)規(guī)定行政機關不享有強制執(zhí)行權，行政機關申請人民法院強制執(zhí)行的，人民法院應當依法受理。
三、申請非訴行政執(zhí)行的條件
《最高人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第86條規(guī)定：“行政機關根據(jù)《行政訴訟法》第六十六條的規(guī)定申請執(zhí)行其具體行政行為，應當具備以下條件：（1）具體行政行為依法可以由人民法院執(zhí)行。（2）具體行政行為已經(jīng)生效并具有可執(zhí)行內(nèi)容。（3）申請人是作出該具體行政行為的行政機關或法律、法規(guī)、規(guī)章授權的組織。（4）被申請人是該具體行政行為所確定的義務人。（5）被申請人在具體行政行為確定的期限內(nèi)或者行政機關另行指定的期限內(nèi)未履行義務。（6）申請人在法定期限內(nèi)提出申請。（7）被申請執(zhí)行的行政案件屬于受理申請執(zhí)行的人民法院管轄。”對于以上規(guī)定的條件，只有第（3）項有個例外的規(guī)定，即非訴行政案件的執(zhí)行申請人也可以是生效具體行政行為所確定的權利人或者其繼承人、權利承受人。依據(jù)就是《最高人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第90條，規(guī)定：“行政機關根據(jù)法律的授權對平等主體之間民事爭議作出裁決后，當事人在法定期限內(nèi)不起訴又不履行，作出裁決的行政機關在申請執(zhí)行的期限內(nèi)未申請人民法院強制執(zhí)行的，生效具體行政行為確定的權利人或者其繼承人、權利承受人在90日內(nèi)可以申請人民法院強制執(zhí)行。
黑龍江省北安市人民法院 王偉 朱凱
