[ 韓召峰 ]——(2008-7-22) / 已閱10281次
淺談農(nóng)村土地侵權(quán)案件的執(zhí)行
近年來，由于國家出臺一系列鼓勵農(nóng)民種地的優(yōu)惠政策，使廣大農(nóng)民更加珍惜土地。隨之而來，法院受理土地侵權(quán)案件大量增加。土地侵權(quán)案件執(zhí)行阻力大，回彈性強。處理不好，極易造成暴力抗法，加深當(dāng)事人之間的矛盾，不利于社會的和諧。
一、農(nóng)村土地侵權(quán)案件的類型
一是相鄰關(guān)系糾紛，退出土地的執(zhí)行。農(nóng)村土地是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。農(nóng)村家庭承包的土地是農(nóng)民賴依生存的基本保障，農(nóng)民不僅靠它提供基本生活保障而且靠它承擔(dān)教育子女等費用，土地經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民安身立命的根本。由于相鄰?fù)恋刂g因土地邊界變化引起的侵權(quán)糾紛，法院判令侵權(quán)一方退出土地，侵權(quán)人或其他人拒絕退出的。
二是判令侵權(quán)人停止對宅基地的侵權(quán)。物權(quán)法第152條規(guī)定，宅基地使用權(quán)人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及附屬設(shè)施。這類案件大多涉及宅基排水、房屋遮光、退出土地。
二、執(zhí)行土地侵權(quán)案件應(yīng)遵循的原則
一是堅持說服教育，促其自動履行。由于農(nóng)民的法律意識淡薄，法律法規(guī)理解不透，認準一個理。家庭勢力觀念強，顧及面子，對法院的判決結(jié)果抵觸情緒較大。總是想方設(shè)法不履行判決。對于此類案件在執(zhí)行過程中必須考慮執(zhí)行效果與社會效果相結(jié)合。盡管當(dāng)事人在訴訟階段未達成協(xié)議，但在執(zhí)行階段，執(zhí)行人員必須耐心做好雙方當(dāng)事人及其家屬的思想工作，堅持以說服教育為主，耐心聽取雙方當(dāng)事人的訴愿。調(diào)閱訴訟卷宗，找準爭議的焦點，查清事實，審查判決是否存在問題。如在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)判決存在問題，應(yīng)及時按法定程序暫緩或者中止執(zhí)行。對于判決事實清楚被執(zhí)行人必須退出土地的，執(zhí)行人員仍要堅持做好和解工作。執(zhí)行員應(yīng)邀請與當(dāng)事人有特定關(guān)系、在村屯有威望的人員進行調(diào)解、說和。
二是依靠有關(guān)部門協(xié)助執(zhí)行，嚴格按照法定程序進行。判決退出土地案件若需要強制執(zhí)行，法院必須按法定程序執(zhí)行。制定周密的執(zhí)行方案，在執(zhí)行通知書限定的期限內(nèi)未自動退出的，應(yīng)發(fā)出強制退出土地公告，退出的時間應(yīng)選擇在莊稼收獲之后播種之前完成。在強制過程中應(yīng)邀請有關(guān)部門專業(yè)人員、當(dāng)?shù)嘏沙鏊踩藛T及村委會領(lǐng)導(dǎo)到場協(xié)助，執(zhí)行人員應(yīng)嚴格控制事態(tài)的發(fā)展。對拒不配合、妨害執(zhí)行的人員要果斷采取措施，及時帶離執(zhí)行現(xiàn)場。法院按照判決的內(nèi)容，經(jīng)專業(yè)人員確認后，重新作出劃分標記交付給申請執(zhí)行人。整個執(zhí)行過程，要有詳細的視聽資料。有被邀在場人簽字。對被執(zhí)行人拒不履行判決的，法院應(yīng)及時將有關(guān)材料移送公安機關(guān)立案偵查。并將判決結(jié)果公布于眾。以警示他人。
三、對妨礙執(zhí)行土地侵權(quán)案件的處理
由于土地侵權(quán)案件的執(zhí)行，不同于金錢債務(wù)的執(zhí)行，它是屬于行為的執(zhí)行，案件執(zhí)行結(jié)案后，判決執(zhí)行的內(nèi)容極易恢復(fù)到執(zhí)行前的狀態(tài)。
一是判決已執(zhí)行完畢，被執(zhí)行人又將爭議的土地恢復(fù)到執(zhí)行前狀態(tài)，一些執(zhí)行人員答復(fù)申請執(zhí)行人案件已結(jié)，應(yīng)另行訴訟。其實這種做法缺少法律依據(jù)。應(yīng)予繼續(xù)執(zhí)行。最高人民法院執(zhí)行辦在2001年1月2日對天津高院的答復(fù)中指出：被執(zhí)行人對法院已執(zhí)行的標的又恢復(fù)執(zhí)行前的狀態(tài)，雖屬新發(fā)生的侵權(quán)事實，但是與已生效法律文書認定的事實并無區(qū)別，若申請執(zhí)行人另行起訴，法院將重新判決，增加當(dāng)事人的訴累及法院的審理負擔(dān)。因此，對于被執(zhí)行人將爭議土地恢復(fù)到執(zhí)行前狀態(tài)的行為認定是對已執(zhí)行標的的妨害行為，適合罰款或拘留的強制措施。對申請執(zhí)行人要求排除妨害的，應(yīng)繼續(xù)按原生效法律文書執(zhí)行。
二是判決已執(zhí)行完畢，被執(zhí)行人的親友或其他案外人繼續(xù)阻擋申請執(zhí)行人耕種土地、建造房屋等。主要表現(xiàn)為被執(zhí)行人的親友認為生效的判決只是對被執(zhí)行人有約束力，對自己沒有約束力。親友以自己的名義來對抗執(zhí)行。例如判決被執(zhí)行人甲退出侵占申請執(zhí)行人乙50厘米寬的耕地。案件執(zhí)結(jié)后，甲與其親屬丙協(xié)議，甲將耕地轉(zhuǎn)包給丙經(jīng)營，丙在法院判決執(zhí)行完畢后又侵占乙15厘米寬的耕地。
對于案外人出面妨礙權(quán)利人行使權(quán)利的情形。筆者認為，應(yīng)區(qū)分不同情況予以處理，如果是被執(zhí)行人的親友以侵權(quán)人主張的未被法院采納的理由為借口阻止權(quán)利人行使土地使用權(quán)的，可對其按照拒不履行人民法院判決或以其他方法阻止司法工作人員執(zhí)行公務(wù)直接采取排除妨礙強制執(zhí)行措施。如果案外人認為判決確有錯誤而主張權(quán)利，阻止原判決確定的權(quán)利人行使土地使用權(quán)的，可告知其在規(guī)定的時間內(nèi)，有向法院提出異議的權(quán)利。如果案外人在告知的期限內(nèi)未提出異議，或者提出的異議明顯不成立被法院裁定駁回后，案外人又不依照民事訴訟法第204條進行訴訟的，卻繼續(xù)阻止權(quán)利人行使土地使用權(quán)，可以對其直接采取強制措施，排除妨礙。如果案外人提出異議經(jīng)法院審查認為原判決確有錯誤的，案外人的異議理由成立，裁定中止對該標的的執(zhí)行，并對原判決進行再審，經(jīng)再審后認為原判決事實不清，撤銷原判決的，人民法院裁定終結(jié)執(zhí)行。原判決再審后予以維持的，裁定恢復(fù)對原判決的執(zhí)行，案外人繼續(xù)妨礙執(zhí)行的，可直接對其采取強制措施。如果案外人在案件執(zhí)行結(jié)案后提出異議的，執(zhí)行機構(gòu)不予審查，應(yīng)另行訴訟解決。
作者：黑龍江省北安市人民法院 韓召峰
