[ 吳宇 ]——(2008-3-31) / 已閱18748次
規(guī)章制度制定的重要性及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)
吳宇
制度是用人單位的內(nèi)部“法律”，貫穿于用人單位的整個(gè)用工過(guò)程，是用人單位行使管理權(quán)、合同解除權(quán)的重要依據(jù)。勞動(dòng)者嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度的，用人單位可解除勞動(dòng)合同，沒(méi)有規(guī)章制度，公司的管理將會(huì)陷于困境。
（1）新舊法對(duì)規(guī)章制度的規(guī)定的對(duì)比分析；
《勞動(dòng)合同法》第四條對(duì)規(guī)章制度以大篇幅進(jìn)行規(guī)定，用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見(jiàn)，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。用人單位應(yīng)當(dāng)將直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定公示，或者告知?jiǎng)趧?dòng)者。
從法律規(guī)定看，規(guī)章制度的制定、修改流程為：職工代表大會(huì)或者全體職工討論→提出方案和意見(jiàn)→與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定→公示告知。
【風(fēng)險(xiǎn)分析】
1、不合法的規(guī)章制度，在仲裁或訴訟中不能作為審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的依據(jù)。
根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十九條明確規(guī)定，用人單位的規(guī)章制度，只有通過(guò)民主程序制定，不違反國(guó)家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，并已向勞動(dòng)者公示的，且不與勞動(dòng)合同、集體勞動(dòng)合同相沖突，才可以在勞動(dòng)仲裁和司法審判中作為審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的依據(jù)。否則，用人單位的規(guī)章制度將會(huì)不予適用。
2、企業(yè)可能承擔(dān)行政責(zé)任。
新《勞動(dòng)合同法》第八十條規(guī)定，用人單位直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的無(wú)效，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令改正，給予警告。
3、企業(yè)可能承擔(dān)賠償責(zé)任
按照《勞動(dòng)合同法》第八十條規(guī)定，規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；給勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
4、勞動(dòng)者可以隨時(shí)解除勞動(dòng)合同
根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第三十八條規(guī)定，用人單位的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)的規(guī)定，損害勞動(dòng)者權(quán)益的，勞動(dòng)者可以解除勞動(dòng)合同，用人單位需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
5、企業(yè)失去了抵御勞動(dòng)爭(zhēng)議風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)有力的手段
企業(yè)制定規(guī)章制度的主要目的是維護(hù)企業(yè)日常管理及生產(chǎn)正常秩序。同時(shí)，由于勞動(dòng)爭(zhēng)議的復(fù)雜多樣，僅靠勞動(dòng)合同是不夠的，企業(yè)更需借助規(guī)章制度才能處理解決。因此，作為調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議的重要依據(jù)的企業(yè)規(guī)章制度，在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)具有不可替代性。如果制定的規(guī)章制度無(wú)效，企業(yè)在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)將陷于被動(dòng)局面，遭受不必要的損失，也失去了企業(yè)抵御勞動(dòng)爭(zhēng)議風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)有力的手段。
【應(yīng)對(duì)策略】
1、成立職工代表大會(huì)，健全工會(huì)組織，發(fā)揮工會(huì)橋梁和監(jiān)督作用
2、擴(kuò)大規(guī)章制度范圍的外延，凡是直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)，均納入應(yīng)當(dāng)履行民主制定程序的范圍，以避免規(guī)章制度因程序違法而無(wú)效。
3、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度制定修改應(yīng)履行的民主程序，這個(gè)程序分為兩個(gè)步驟：
第一步是經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見(jiàn)；
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