[ 俞云鶴 ]——(2008-3-20) / 已閱10905次
盡快制定《上海市信息化促進(jìn)條例》很有必要
—— 三談上海信息化立法
上海市信息法律協(xié)會 俞云鶴
2008年3月9日，參加全國人代會的上海市人大常委會主任劉云耕在接受媒體采訪時說，學(xué)習(xí)全國人大工作的好經(jīng)驗，對繼續(xù)做好上海市人大工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。回滬之后，市人大要抓緊做好上海未來五年立法規(guī)劃的制訂工作，并廣泛聽取民意。
筆者作為上海普通百姓，衷心擁護(hù)市人大制訂上海未來五年立法規(guī)劃的決策，并愿本著建言獻(xiàn)策的目的，建議將《上海市信息化促進(jìn)條例》納入市人大立法規(guī)劃，并采取有力措施，加快該條例的立法調(diào)研和審議進(jìn)程，力爭盡快頒布實施。
盡快制定《上海市信息化促進(jìn)條例》，很有必要。
一是信息化與工業(yè)化融合形勢的需要。從黨的十五大提出“大力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化” ，到十六大提出“信息化帶動工業(yè)化、工業(yè)化促進(jìn)信息化” ，再到十七大提出“全面認(rèn)識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務(wù)” 、“推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合”，信息化在我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局中的地位和作用得到不斷加強(qiáng)。最近，全國人代會批準(zhǔn)的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，實施“大部制”改革措施，其中就包括合并國務(wù)院信息辦、信息產(chǎn)業(yè)部、國防科工委和發(fā)展改革委部分機(jī)構(gòu)，新組建“工業(yè)和信息化部” 。“信息化”成為國務(wù)院部門的正式名稱，是建國以來第一次，體現(xiàn)了適應(yīng)我國信息化與工業(yè)化融合形勢的宗旨。面對這樣的新形勢，上海作為工業(yè)化、信息化高度發(fā)展的大都市，應(yīng)當(dāng)盡快采取有力措施，以適應(yīng)信息化與工業(yè)化融合的新形勢新任務(wù)需要。這些措施中，加強(qiáng)信息化立法是十分重要的措施之一，具體而言，目前應(yīng)當(dāng)加快制定《上海市信息化促進(jìn)條例》。
二是依法治市、依法行政的需要。黨的十七大提出了全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家的戰(zhàn)略任務(wù)。上海信息化立法，應(yīng)當(dāng)從這一高度來衡量。如筆者《一談信息化立法》所述，上海信息化立法是有成績的，但也確實是存在不足的，最明顯的就是沒有一部統(tǒng)領(lǐng)全局的信息化地方性法規(guī)。因此，盡管上海信息化建設(shè)規(guī)模在全國數(shù)一數(shù)二，但對于信息化建設(shè)及其市場的管理卻大多依靠國家政策和規(guī)章，在不少領(lǐng)域可以說是依法無據(jù)的。比如，作為主管全市信息化建設(shè)的上海市信息化委員會，其地位和職能乃至各項具體工作，沒有明確的法律支撐依據(jù)。如果這在以往還勉強(qiáng)過得去，現(xiàn)在“大部制”改革，國家已新組建“工業(yè)和信息化部” ，那么上海市信息化委員會應(yīng)當(dāng)如何相應(yīng)改革，是需要市人大、市政府立即需要考慮的事情了。按照依法治國的基本方略，就應(yīng)當(dāng)通過地方性立法來解決涉及全市信息化全局的種種問題。《上海市信息化促進(jìn)條例》的出臺，雖已處于北京、天津、山東等兄弟省市之后，但是如能抓住大部制改革的機(jī)遇，結(jié)合上海實際，應(yīng)當(dāng)能夠制定出一部更有創(chuàng)新性、更有前瞻性、更具操作性的信息化促進(jìn)條例來的。
三是保障上海世博會順利舉行的需要。上海世博會的主題是“城市，讓生活更美好”，信息化是世博會的一個主要亮點。這里包括在世博會展現(xiàn)上海乃至全國信息化建設(shè)的成果和進(jìn)展，也包括世博會本身的信息化設(shè)施的運行和保障，也包括保障世博會期間信息化活動和信息服務(wù)業(yè)的正常開展等，所有這一切都需要有相應(yīng)的法律法規(guī)的保障。可以肯定，面對世博會這樣大規(guī)模這樣長時間的特大型國際活動，如果沒有一部信息化綜合性地方法規(guī)，是很難對世博會信息化活動進(jìn)行有效規(guī)范、引導(dǎo)和保障的。因此，有必要盡快制定《上海市信息化促進(jìn)條例》將世博會信息化事項的相關(guān)規(guī)范納入該條例。
四是建設(shè)上海“四個中心”的需要。推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，可以說，本來就是上海建設(shè)“四個中心”的題中之義，就是建設(shè)“四個中心”的重要內(nèi)容和主要途徑。目前，國家信息化法或者信息化促進(jìn)法何時出臺還無法預(yù)期，因此地方信息化立法需要解放思想，做很多開創(chuàng)性的工作。中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于 2006年5月發(fā)布的《2006－2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》， 從政策層面上明確了信息化立法的指導(dǎo)思想和加快推進(jìn)信息化法制建設(shè)的具體任務(wù)。《上海市信息化促進(jìn)條例》的主要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)貫徹《2006－2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，同時借鑒北京、天津、山東、湖南等地已經(jīng)頒行的信息化促進(jìn)條例。各地信息化促進(jìn)條例各有不同亮點，但基本都具有地方性法規(guī)“不抵觸、有特色、可操作”的特點，都較好地促進(jìn)了各地的信息化建設(shè)。條例的架構(gòu)，一般包括信息化主管部門職責(zé)、信息化規(guī)劃、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息工程建設(shè)、信息化推廣、信息資源開發(fā)利用、信息安全保障、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等。可以肯定，《上海市信息化促進(jìn)條例》會有力的促進(jìn)上海的信息化與工業(yè)化的融合，應(yīng)當(dāng)盡快納入上海市人大立法規(guī)劃，盡快制定和頒行。
（2008.3.20）
