[ 李飛 ]——(2008-3-19) / 已閱12472次
法學(xué)家檢察長會給檢察改革帶來什么？
李飛
2008年3月16日，十一屆全國人大一次會議第六次全體會議選舉53歲的曹建明為最高人民檢察院檢察長。曹建明是新中國第八位最高檢檢察長，也是當(dāng)選時(shí)最年輕的一位。近年來，政法系統(tǒng)的高級官員來源開始多元化，法律學(xué)者和專家開始扮演更重要的角色。53歲的曹建明就是其中的代表。此次當(dāng)選后，他成為中國第一位法學(xué)家出身的最高檢檢察長。
曹建明，男，漢族，1955年9月生，江蘇南通人，華東政法學(xué)院國際法系國際法專業(yè)畢業(yè)，研究生學(xué)歷，法學(xué)碩士學(xué)位，法學(xué)教授，當(dāng)過華東政法學(xué)院院長。1994年曹建明任華東政法學(xué)院國際法系主任時(shí)，曾當(dāng)選上海十大高教精英；1995年，曾獲得中國十大杰出青年法學(xué)家等稱號；1986－1995年，任華東政法學(xué)院國際法系副主任、主任期間在比利時(shí)國立根特大學(xué)法學(xué)院作過2年訪問學(xué)者，并在美國舊金山大學(xué)講過學(xué)。1999年，44歲的曹建明“學(xué)而優(yōu)則仕”，就任最高人民法院副院長兼國家法官學(xué)院院長，直至現(xiàn)在當(dāng)選最高檢檢察長。
十七大報(bào)告鮮明提出了政治體制改革的方向：從過去的“積極穩(wěn)妥推進(jìn)”到“深化”。這一論述引起廣泛的普遍關(guān)注。司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分，司法體制改革實(shí)踐的大步前行，是在1997年十五大之后，公安、法院的改革可以說是有聲有色，亮點(diǎn)頗多，力度頗大，具有一定的制度性突破和深度，觸及到了制度層面的弊垢。相形之下，檢察院的改革雖然有一些舉措，但總體上來說是淺層乏力的，零敲碎補(bǔ)，不痛不癢的，缺乏明晰的改革思路。曹建明上任后將會怎樣貫徹黨既定的“深化”方針呢？這必定是一個(gè)讓人關(guān)注的問題。
當(dāng)選后，于3月18日下午，在接受《檢察日報(bào)》記者專訪時(shí)，曹建明認(rèn)為：在加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)中，檢察工作應(yīng)該著眼民生，保障民生，把維護(hù)人民權(quán)益作為檢察工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，依法保障憲法和法律賦予人民群眾的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各項(xiàng)權(quán)利。要抓住關(guān)系民生的突出問題，加大法律監(jiān)督力度，維護(hù)最廣大人民的根本利益。
并表示，要按照黨的十七大報(bào)告提出的要求，努力建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為。檢察改革要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，從我國國情出發(fā)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依照憲法和法律規(guī)定穩(wěn)妥進(jìn)行，不斷滿足人民群眾的司法需求。
同時(shí)指出，人民群眾對檢察隊(duì)伍有著殷切的期望，檢察隊(duì)伍建設(shè)的核心是嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。要圍繞黨的十七大提出的這一基本要求，進(jìn)一步采取扎實(shí)有效的措施，不斷提高檢察隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。
由上我們可以勾勒出曹建明在執(zhí)掌最高人民檢察院檢察長大印后的三把火，并且這三把火不是一般而言的“新官上任三把火”，而是三把不會減弱和熄滅之火：
一是著眼民生，著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。這也是以往檢察改革極為關(guān)注的方面，也取得了一些實(shí)效。
二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高檢察隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。雖然以往檢察改革也關(guān)注到這一方面，但沒有力度，形式大于內(nèi)容。
三是從制度和體制上著眼，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為。以往檢察改革在這方面可以說無所建樹，原因當(dāng)然是多方面的，但從作為改革當(dāng)事人的檢察機(jī)關(guān)本身來看，主要原因是理論準(zhǔn)備不足，改革思路不明，缺乏制度創(chuàng)新的勇氣和魄力。
從“標(biāo)本”、“緩急”來看，前兩把火治的是“標(biāo)”，也是“急”，能夠快速緩解“病情”，立時(shí)取得實(shí)效、業(yè)績和好評，相信曹建明會把法院在這一方面好的經(jīng)驗(yàn)帶到檢察院而更上一層樓。第三把火才是治“本”，但檢察改革是政治體制改革的一部分，必須符合政治體制改革的大局，同事還需要同其他司法體制改革協(xié)調(diào)進(jìn)行，這注定了第三把火是“緩”火，注定不能急功近利，但是黨的“深化”方針又要求不能亦步亦趨，不求有功但求無過，而應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)、銳意進(jìn)取、大膽實(shí)踐、勇于創(chuàng)新，解決這一矛盾既需要“膽”（膽量和勇氣），更需要“識”（智慧和卓識），作為知名法學(xué)家的曹建明無疑具有此優(yōu)勢。
因?yàn)椋澳憽钡膯栴}在改革開放三十年的歷程中已經(jīng)解決，改革中的錯(cuò)誤是可以理解的，黨、人民和歷史是會諒解的，這已經(jīng)是一個(gè)共識。正如溫總理在十一屆人大一次會議結(jié)束后的答記者問中立下的誓言：“經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革要有新的突破，這就必須解放思想。解放思想需要勇氣、決心和獻(xiàn)身精神。解放思想和改革創(chuàng)新，如果說前者是因的話，后者就是果。5年前，我曾面對大家立過誓言，茍利國家生死以，豈因禍福避趨之。今天我還想加上一句話，就是天變不足畏，祖宗不足法，人言不足恤。”
現(xiàn)今正處在改革的“深化”時(shí)期，如何“深化”，“深化”向何方，將對中國的改革開放未來起著到關(guān)重要而深遠(yuǎn)的歷史影響，在這一關(guān)鍵時(shí)期，更需要有識之士勇挑重?fù)?dān)。就檢察改革而言，從理論上看，檢察改革的核心是檢察權(quán)的性質(zhì)及定位問題，而對這一問題長期以來爭議不絕，難有共識，更無定論。學(xué)術(shù)界對此存在“行政權(quán)說”、“司法權(quán)說”、“雙重屬性說”、“法律監(jiān)督說”等各種觀點(diǎn)，并且熱衷于引介和移植西方發(fā)達(dá)國家的檢察制度與理論，缺乏獨(dú)立的學(xué)術(shù)品格和創(chuàng)新意識，因此，至今在理論上仍然沒有形成一個(gè)符合中國國情的較為成熟的理論來主導(dǎo)檢察改革。可以想象在理論準(zhǔn)備不足的情況下，檢察改革能有多少實(shí)質(zhì)性的成效。對此我們有理由期待作為法學(xué)家的曹建明能給檢察改革事業(yè)帶來生機(jī)和活力，為檢察改革開辟一條正確的、可資循序漸進(jìn)的道路。
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李飛 北京市漢卓律師事務(wù)所律師
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