[ 周永坤 ]——(2006-12-30) / 已閱57928次
教育平等權是基本人權，也是我國憲法保障的重要權利。教育平等權的基本內容是教育內容的平等、入學機會平等和平等地享有教育資源。教育平等權對于公民來說極端重要，它決定一個公民的品格及其在未來的社會地位；教育平等權對于社會同樣十分重要，它是建設和諧社會的基本條件。我國在這方面已經作出了重要努力，但是，一個有責任感的公民應當承認，以上開國際法文件觀照、以我國憲法規定來看，我們仍然存在巨大的差距，需要全社會的努力。這一努力首先是立法，要對教育平等權給予立法上明確化，取消歧視性規定，對于明目張膽的歧視應當繩之以法。其次，要通過人大立法，規定教育投資比例，提高中央出資比例，特別是加大中央對中西部地區教育投資比例，實行中小學教師為“國家雇員”的制度，其工資由國庫和地方政府共同開支，且其工資收入應當不低于社會中等收入水平等等。只要真正貫徹“再苦不能苦教育”的精神，我相信這一問題是能夠解決的。
（作者致謝：感謝丘曉磊和郭新梅同學為我翻譯相關國際法文件。）
周永坤
發表于華東政法學院學報2006年第2期
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[1]馬克思說：“平等，作為共產主義的基礎，是共產主義的政治的論據。”馬克思《1844年經濟學哲學手稿》《馬克思恩格斯全集》第42卷第139頁，
[2]恩格斯《集權和自由》《馬克思恩格斯全集》第41卷第 394頁。
[3]馬克思說，工人“階級的未來，從而也是人類的未來，完全取決于正在成長的工人一代的教育。”兒童教育是“人類發展的正常條件”《臨時中央委員會就若干問題給代表的指示》《馬克思恩格斯全集》第16卷第217頁。
[4]馬克思在論證教育對于工人階級的重要性后說：“兒童和少年的權利應當得到保護。他們自己沒有能力保護自己。因此社會有責任保護他們。”兒童教育：“只有通過國家政權施行的普遍法律才能辦到。”卡爾·馬克思《臨時中央委員會就若干問題給代表的指示》《馬克思恩格斯全集》第16卷第217頁。
[5]在這方面，老牌自由主義的英國教育史是有典型意義的。工業革命以前，英國實行赤裸裸的等級教育；一次世界大戰以前，英國實行所謂依智力區分的教育，出身高貴的人受“學術教育”，出身低賤的人受大眾教育， 20世紀初，根據學生階級出身定教育的政策受到質疑，出現了著名的“11歲考試”，由考試決定接受何種中學教育。這一方法表面看很合理，其實，考試的結果不是由學生天賦決定，更多的是金錢決定：它取決于學生此前接受的教育水平，而這是由支付能力所決定的。參閱吳華清、曾守錘《教育平等與英國教育發展》《浙江教育學院學報》2003年第一期。
[6] 雖然《世界人權宣言》只具有非強行法的性質，但是由于它所宣示的價值為文明國家所共識，所以具有極大的規范效力。現今，它已經成為國際法與國內法的一部分。
[7] 當然，與憲法相比，這些法律保障的重在教育權而不是教育平等權，且平等在有的法律中根本沒有提及。而在現代國家，教育權主要是一個平等問題。
[8]該條規定：“教育的目的在于充分發展人的個性并加強對人權和基本自由的尊重。教育應促進各國、各種族或各宗教集團間的了解、容忍和友誼，并應促進聯合國維護和平的各項活動。”
[9]參閱吳華清、曾守錘《教育平等與英國教育發展》《浙江教育學院學報》2003年第一期。
[10] 參閱《取締教育歧視公約》第一條。
[11]早在2000年，《北京市引進人才和辦理〈北京市工作居住證〉的暫行辦法》里就已經規定，北京的一些高新技術產業內的某些人的子女可以在北京參加高考，以后逐漸延伸到其他的一些產業。北京市發改委、財政局、地方稅務局、人事局等部門聯合推出的《關于促進首都金融產業發展的意見》（2005）規定，金融高管的子女可以在北京參加高考。而我們的主管官員卻振振有詞地說這“不涉及到特權的問題”。參閱《評論：金融高管子女來京高考不涉及特權》人民網www.people.com.cn，2005年2月18日。
[12] 2005年，海南省教育廳為了減少大量外省高考移民對本省考生的沖擊，派出6路調查組赴全國各地了解情況，并鎖定數百名在原籍和海南進行了“重復報名”的考生，取消其在海南的考試資格，以達到對“移民潮”發出警示信號的作用。而據《中國青年報》的調查，在經過了復雜的多方“博弈”之后，海南省在最后時刻取消了“封堵令”，承認了這些考生在海南的考試資格。參閱蔡方華《海南高考移民事件引發的思考》《北京青年報》2005年6月6日。
[13]參閱《文匯報》2003年12月18日報道。
[14]據《揚子晚報》2004年2月15日報道。
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