[ 李克垣 ]——(2006-10-26) / 已閱44090次
在進行動遷啟動、方案的制定時，要依法進行舉行意義的聽證會，并探索創立聽證結果可以訴訟的原則，加上一層司法的過濾和保護，避免動遷的隨意性。在動遷過程中，要嚴格執行依法行政原則，依據法律精神和正義原則來開展工作，不能夠依法對自己有利時就依法，無利時就規避或曲解法律。同時，在動遷時，應引入獨立監督機構，有效監督整個動遷的操作過程，真正做到公開、公平、公正三原則。
3、從政府機構改革的角度出發，給街道辦事處予以恰當的定位。
從目前社區管理、維護社會穩定的需要出發，街道辦事處需要進行改革。關于街道辦事處的改革思路，目前在大致有兩種：一種是把區級政府與街道合并成形成一級政府。合并后仍然可以叫區級政府，但實際執行是現在街道的職能加上部分目前區級部門的職能 ，從面積上來說，比目前的區級政府轄域要小，比街道轄域要大。這種改革涉及法律的修改，機構的撤并，阻力較大，但目前在有的省市進行類似的試驗的。再一種是還街道辦事處以本來面目，只作為區政府在地區的派駐機構，不承擔具體行政職能，主要負責地區居民信息反饋、為職能部門提供協助、代表區政府監督職能部門在地區履行職責。基本類以香港的區民政事務署。
在兩種思路中，街道在維護穩定工作承擔的責任是不一樣的，在第一種思路中，街道（已變為區政府）承擔全部責任；第二思路中，街道承擔的矛盾信息的及時反饋，督促職能部門及時化解的職責。街道只有定位清晰了，才能在社會穩定工作充分發揮好職能。
4、從責權利相一致原則出發，給街道處理穩定工作事務的相應權力。
無論實行哪種模式的改革，在維護穩定工作中，都要實現街道的責、權、利相一致原則。如果要街道承擔多大的責任，就要相應的賦予其多大的權力，并給予相應的財力保障（即“利”的問題）。就目前情況來說，要求街道做到守土有責，承擔維護地區一方平安的職責，那么權、利上要相應一致，具體來說：（1）在權上，要給予街道對地區內對應設置部門的一定的指揮、協調權及考核權。因為維護地區穩定，需要各對應部門發揮作用，街道只有具有了指揮、協調權及考核權，才能及時調動各部門發揮職能作用，維護好動遷穩定。（2）在利上，切實落實費隨事轉的原則，提供專項經費給街道以相應的財力保障。現行財政體制下，街道可支配財力有限，而在維護社會穩定以及其他如小區創建、衛生整治、綠化建設等方面的投入很大，使街道財力捉襟見肘，因此需要設定專門經費，以保障社區穩定及社區管理的順利實現。
2004年11月15日 初稿
2005年 2月15日 二稿
2005年 3月17日 三稿
2006年10月24日 定稿
李克垣于上海
E-mail：likeyuan@126.com
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