[ 張喜亮 ]——(2006-8-7) / 已閱27818次
解決農(nóng)民工的社會保險最簡捷和最理想的辦法是，放開戶籍政策，吸收其為城鎮(zhèn)職工，至少應(yīng)首先對于完全市民化的農(nóng)民工，即在特定城鎮(zhèn)達(dá)規(guī)定居住年限，并有固定住所，工作單位和收入比較穩(wěn)定的農(nóng)民工，在條件具備的情況下，應(yīng)盡量轉(zhuǎn)為所在城鎮(zhèn)的城市戶口，享受與城鎮(zhèn)職工一樣的社會保險待遇。
根據(jù)社會保險種類不同的功能和農(nóng)民工的需求，目前，可優(yōu)先推進(jìn)工傷保險、醫(yī)療保險制度，特別是大病保險制度的建立和完善。并加快建立健全針對農(nóng)民工的社會救助制度。對于失業(yè)保險和養(yǎng)老保險，可以先實(shí)行一些既能滿足農(nóng)民工需求，又方便與統(tǒng)一社會保險制度相對接的過渡性、階段性措施。
隨著市場經(jīng)濟(jì)的完善以及城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)裂痕的彌合，目前這些針對不同身份的勞動者實(shí)行不同的社會保險制度，必然會被包括各類勞動者在內(nèi)的統(tǒng)一的社會保險制度所代替。
分類漸進(jìn)推動養(yǎng)老保險
無論怎樣的制度設(shè)計，從政府的角度言之，都必須以保障農(nóng)民工的利益為出發(fā)點(diǎn)，從構(gòu)建和諧社會的高度思考問題，這樣的制度應(yīng)當(dāng)使農(nóng)民工獲得實(shí)實(shí)在在的利益，剔除任何使農(nóng)民工不利的因素和環(huán)節(jié)。
對于農(nóng)民工的養(yǎng)老保險，分類分步解決的原則同樣適用。對擁有比較穩(wěn)定職業(yè)且已在城鎮(zhèn)就業(yè)較長時間的農(nóng)民工，他們實(shí)際上已經(jīng)成為城鎮(zhèn)人口，應(yīng)該將他們納入城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險體系，其養(yǎng)老保險費(fèi)的繳納辦法可以視同于城鎮(zhèn)職工，即企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)的比例一般不得低于企業(yè)招用農(nóng)民合同工工資總額的20％，個人賬戶的規(guī)模從2006年1月1日起按其工資8％的比例繳納。
對于無穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工，則可以設(shè)計一種過渡性的方案，適當(dāng)降低農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險的門檻，鼓勵他們參與養(yǎng)老保險的積極性。在制度方案設(shè)計方面，應(yīng)制定一個繳費(fèi)群體條件，設(shè)計不同檔次的繳費(fèi)比率，使農(nóng)民工可以自愿選擇。同時規(guī)定凡雇用農(nóng)民工的企業(yè)必須根據(jù)農(nóng)民工所選擇的繳費(fèi)率而繳納相應(yīng)檔次的基本養(yǎng)老保險費(fèi)。對于進(jìn)入城市從事經(jīng)營性、自雇性的農(nóng)民則可以參照城鎮(zhèn)個體工商戶的標(biāo)準(zhǔn)參加社會保險。
無論怎樣的制度設(shè)計，從政府的角度言之，都必須以保障農(nóng)民工的利益為出發(fā)點(diǎn)，從構(gòu)建和諧社會的高度思考問題，這樣的制度應(yīng)當(dāng)使農(nóng)民工獲得實(shí)實(shí)在在的利益，剔除任何使農(nóng)民工不利的因素和環(huán)節(jié)。農(nóng)民工參加保險絕對不應(yīng)當(dāng)只是擴(kuò)大收費(fèi)覆蓋面而填補(bǔ)社會保險基金不足的分母。政府應(yīng)當(dāng)以其最大的誠信通過制度使農(nóng)民工真正受益。
完善養(yǎng)老保險的配套制度
《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》提出，在完善市級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，盡快提高統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌，為構(gòu)建全國統(tǒng)一的勞動力市場和促進(jìn)人員合理流動創(chuàng)造條件。這一規(guī)定，有利于盡快解決因?yàn)檫M(jìn)城務(wù)工人員流動性強(qiáng)而造成的社會保險關(guān)系難以轉(zhuǎn)接這一問題。
第一，盡快實(shí)現(xiàn)社會養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，建立方便合理的社會養(yǎng)老保險跨省區(qū)轉(zhuǎn)移機(jī)制。如果農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險實(shí)行全國統(tǒng)籌，統(tǒng)一管理，可以建立便于跨地區(qū)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的機(jī)制，農(nóng)民工不論轉(zhuǎn)移到什么地方，都可以憑卡繳納社會養(yǎng)老保險費(fèi)，則將根本解決因農(nóng)民工流動性而造成的社會保險關(guān)系難以轉(zhuǎn)接的問題。
第二，建立有針對性的社會救助制度。除工傷、大病等急需的險種，還需要建立一些有針對性的社會救助制度，農(nóng)民工迫切需要這樣的制度。農(nóng)民工有時可能會遇到一些意外的事件而得不到幫助，在這種情況下，社會救助制度就很重要。這樣即使一個人身上沒有一分錢時，他也不至于陷入絕境，甚至鋌而走險。有針對性的特殊救濟(jì)制度應(yīng)當(dāng)被列入建設(shè)“社會平安工程”的內(nèi)容。
第三，建立健全農(nóng)村社會保障制度。要抓住中央提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一有利時機(jī)，盡快探索和建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會保障與城鎮(zhèn)居民的社會保障制度的接軌以及和職工社會保險關(guān)系的接續(xù)，從而方便農(nóng)民工回鄉(xiāng)后社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)接。
第四，應(yīng)盡快確定農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策。2005年12月14日，新華社受權(quán)發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》。《決定》雖然沒有對農(nóng)民工的養(yǎng)老保險問題做出直接規(guī)定，但很多規(guī)定涉及到了農(nóng)民工的養(yǎng)老保險問題。
如《決定》提出在完善市級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，盡快提高統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌，為構(gòu)建全國統(tǒng)一的勞動力市場和促進(jìn)人員合理流動創(chuàng)造條件。這一規(guī)定有利于盡快解決因?yàn)檗r(nóng)民工流動性強(qiáng)而造成的社會保險關(guān)系難以轉(zhuǎn)接這一問題。《決定》還提出，當(dāng)前及今后一個時期，要以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保工作為重點(diǎn)，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍。非公有制企業(yè)的就業(yè)人員、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員的很大一部分為農(nóng)民工，因此，解決農(nóng)民工的養(yǎng)老保險問題是當(dāng)前及今后一個時期的工作重點(diǎn)之一。
因此，從某種意義上說，盡快確定農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策，解決農(nóng)民工的養(yǎng)老保險問題，也是貫徹國務(wù)院決定的應(yīng)有之意。
中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議提出，要認(rèn)真解決農(nóng)民工社會保障問題。因此，我們要充分考慮農(nóng)民工的自身特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)需要，實(shí)事求是地提出解決農(nóng)民工社會保障的方案，相信在下一個五年，農(nóng)民工的社會保障問題一定會有重大突破。（作者單位:中國勞動關(guān)系學(xué)院）
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