[ 李彥 ]——(2006-6-25) / 已閱16356次
擴大農(nóng)民有序的政治參與推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)
中共揚州市邗江區(qū)委黨校 李 彥
十六大報告強調(diào)：“健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。”十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》再次強調(diào)了這一問題。在新形勢下，擴大農(nóng)民有序的政治參與，是堅持和完善社會主義基層民主制度的有效途徑，是建設(shè)社會主義農(nóng)村政治文明的重要內(nèi)容，也是我們貫徹落實十六屆四中全會精神、加強執(zhí)政能力建設(shè)的具體體現(xiàn)。
一、擴大農(nóng)民有序的政治參與的重要性和必要性
農(nóng)民的政治參與是指農(nóng)民依法通過一定的程序和方式參加政治活動，直接或間接地影響政治決策的行為。它是政治關(guān)系中農(nóng)民政治權(quán)利得以實現(xiàn)的重要方式，反映著農(nóng)民在社會政治生活中的地位和作用。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會主義基層民主政治建設(shè)的不斷深入，農(nóng)民的民主意識和政治參與意識日益增強，農(nóng)民政治參與的重要性不斷顯現(xiàn)。
（一）擴大農(nóng)民有序政治參與有利于保證我國基層基本政治制度的鞏固。
憲法規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，”“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”。在現(xiàn)實的基層政治生活中應(yīng)堅持和完善這一基本原則，使地方人民代表大會更為快捷、準(zhǔn)確、全面地反映基層農(nóng)民群眾不斷變化的要求。在農(nóng)村社會各類基層組織中，要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾直接參與管理的作用。
（二）擴大農(nóng)民有序政治參與有利于地方人大工作的科學(xué)化和民主化，同時還能有效提高人們的政治認同感。
我國是人民真正當(dāng)家作主的國家，人民代表大會制度是集中體現(xiàn)“主權(quán)在民”這一原則的根本制度。農(nóng)民有要求政務(wù)公開的權(quán)利。讓農(nóng)民對基層政府、組織的決策和運作有更多的了解，是人民當(dāng)家作主的一個基本標(biāo)志。只有讓農(nóng)民享有充分了解基層政府作出各種重大問題的決定的過程以及法律法規(guī)和政策的執(zhí)行情況，才能為他們參政議政提供基本條件，更好地保障他們所應(yīng)當(dāng)享有的政治、經(jīng)濟、文化以及人身權(quán)利。從而在現(xiàn)實農(nóng)村政治生活中采取理智的政治行為，形成穩(wěn)定、和諧、有序的農(nóng)村政治關(guān)系和政治局面。同時，擴大政治參與還可以讓農(nóng)民受到民主法治的熏陶，避免地方人大代表對自己角色意識的漠視和遺忘。時刻傾聽農(nóng)民群眾的呼聲，忠實反映和代表農(nóng)民群眾的意志和利益，是地方人大及其常委會的“天職”，是地方人大工作的出發(fā)點和歸宿。
（三）擴大農(nóng)民有序的政治參與，是加強農(nóng)村基層民主建設(shè)、強化農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作的重要內(nèi)容
農(nóng)村基層民主是社會主義民主最廣泛的實踐。黨的十六大指出，“擴大基層民主，是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作。”參與自身利益相關(guān)事務(wù)的決策與管理，是農(nóng)民政治參與的最基本的目的。農(nóng)村基層民主、自治制度的完善，將有助于推進農(nóng)民的政治參與和整個國家的民主政治建設(shè)，有助于強化農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作。所以，我們要加強農(nóng)村基層民主建設(shè)，健全農(nóng)村基層自治組織和民主管理制度，擴大農(nóng)民自己管理自己事務(wù)的范圍，切實維護基層農(nóng)民群眾的民主權(quán)利。十六大、十六屆四中全會和2004年1 0月2日胡錦濤同志同北京市基層干部座談時的重要講話都明確指出，要大力推動基層各項民主制度的貫徹落實，堅持和完善基層政權(quán)，基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度，堅持和完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等公開辦事制度，保證基層群眾依法行使選舉權(quán)。知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。
（四）擴大農(nóng)民有序的政治參與，是堅持和完善人民代表大會制度、推進地方人大工作創(chuàng)新的重要方面
擴大公民有序的政治參與與堅持和完善人民代表大會制度是相輔相成、互為促進的。一方面，人民代表大會制度是公民參與政治的最重要的方式，其確立和發(fā)展，為滿足人民群眾的政治參與要求，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的憲法理念提供了重要保證。正如胡錦濤同志在首都各界紀念全國人大成立5 0周年大會上的講話指出：“我們要抓住堅持和完善人民代表大會制度這個重要環(huán)節(jié)，進一步健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與。”另一方面，擴大農(nóng)民有序的政治參與是地方人大工作的題中自有之義，是當(dāng)前推進地方人大工作創(chuàng)新的重要著力點。目前不少地方人大及其常委會都在積極開展這方面的探索創(chuàng)新，積極拓寬農(nóng)民有序參與政治的渠道，特別是在價格聽證，旁聽會議等方面，均有積極的效果和良好的反響。地方人大作為基層人民的代議機關(guān)，理應(yīng)在擴大農(nóng)民有序的政治參與進程中做出積極貢獻，并以此完善人民代表大會制度、推進地方人大工作的創(chuàng)新。
二、擴大農(nóng)民有序的政治參與應(yīng)堅持幾個原則
（一）堅持黨領(lǐng)導(dǎo)的政治參與原則
在建設(shè)中國特色社會主義政治文明的過程中，要堅持在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法、法律的規(guī)定，有序地擴大農(nóng)民的政治參與，使其制度化、規(guī)范化和程序化。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，也是中國人民和中華民族的先鋒隊，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國憲法所規(guī)定的基本原則，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主，實現(xiàn)基層群眾有序政治參與的保證。對于黨的領(lǐng)導(dǎo)與農(nóng)民政治參與的關(guān)系問題，黨的十六大作出了明確的回答：“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。”
（二）堅持法治化的政治參與原則
擴大參與、健全法治與確保社會政治穩(wěn)定三者是相輔相成的，政治參與只有在一個穩(wěn)定而有序的社會中才能健康地擴大，一個穩(wěn)定而有序的社會則離不開有效的法治，而法治的真正實現(xiàn)又有賴于政治參與的擴大。只有這三個方面協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使預(yù)期的政治發(fā)展目標(biāo)得以順利實現(xiàn)。所以，擴大農(nóng)民有序的政治參與，必須以法治為基礎(chǔ)，依法、有序地進行，注重規(guī)則和程序，而不能隨心所欲、無法無序。歷史經(jīng)驗證明，無序無法的政治參與方式將會使社會付出較高的發(fā)展成本，對社會的穩(wěn)定、和諧造成消極的影響。
（三）堅持漸進式的政治參與原則
擴大農(nóng)民有序的政治參與，必須遵循積極，穩(wěn)妥。漸進的原則，既要堅定不移、積極推進，又要腳踏實地、循序漸進，既要防止急躁冒進，又要防止止步不前。”。“擴大”，即在完善現(xiàn)有的政治參與方式的基礎(chǔ)上，要不斷探索出新的政治參與形式和政治參與方式，它既有“量”上的要求，也有“質(zhì)”上的要求；而“有序”，即指“依法”。依法是有序的必然方式。要做到“有序”，就必然要“依法”。“擴大”只能是逐步擴大、穩(wěn)步擴大，不急于求成；“有序”則要求“依法”，包括依憲法、依實體法、依程序法等。“擴大”與“有序”是緊密相聯(lián)、缺一不可、相互促進的，“擴大”要求“有序”，“有序”利于“擴大”，兩者既有數(shù)量上的要求，也有質(zhì)量上的要求，既是為了“防亂”，也是為了實現(xiàn)“民主法制化”的目標(biāo)。
三、建立健全擴大農(nóng)民有序的政治參與機制，不斷提高發(fā)展社會主義基層民主政治的能力
建立健全擴大農(nóng)民有序的政治參與機制，是今后我國基層民主政治建設(shè)的重點，也是提高發(fā)展社會主義基層民主政治能力的重要內(nèi)容。目前我國在推動農(nóng)民政治參與方面做了許多工作，也積累了一些經(jīng)驗，但在實踐中仍存在不少問題，主要表現(xiàn)在：農(nóng)民的政治參與意識不夠高，參與的領(lǐng)域不夠廣、參與的程度不夠深、參與的機制和有關(guān)法律法規(guī)還不盡完善，而且現(xiàn)有的參與中動員型參與多于自覺型參與、情感型參與多于理性化參與。按照十六大和十六屆四中全會的精神，要做到農(nóng)民有序、廣泛的政治參與，就必須建立健全農(nóng)民政治參與機制，通過立法手段推動農(nóng)民政治參與的進程，通過具體的制度設(shè)計、制度創(chuàng)新、制度安排，保障農(nóng)民的知情權(quán)、選舉權(quán)、參政權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使農(nóng)民的政治參與成為一個具體、有序的行動過程。
（一）建立健全村務(wù)公開制度，保證農(nóng)民的知情權(quán)
知情權(quán)是農(nóng)民基本的政治權(quán)利。堅持信息公開制度，保障農(nóng)民的知情權(quán)，是農(nóng)民有序政治參與的前提條件，也是建設(shè)社會主義基層民主的基礎(chǔ)工作。列寧曾說過：“沒有公開性而來談民主是很可笑的”。十六大明確提出了“認真推行政務(wù)公開制度”的要求，十六屆四中全會也提出了“堅持和完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等辦事公開制度，保證基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利”的明確要求。落實農(nóng)民的知情權(quán)，主要落實農(nóng)民的政策知情權(quán)、決策知情權(quán)、個人權(quán)益知情權(quán)。尤其要把中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)民減負和關(guān)于“三農(nóng)”問題的政策貫徹到千家萬戶，不能對中央的政策進行封鎖和“截留”，致使中央有關(guān)減輕農(nóng)民負擔(dān)的措施難以落實到位。今后要通過各種媒體加大對中央政策的宣傳力度，讓農(nóng)民掌握中央的減負政策精神，監(jiān)督基層政府做好減負工作。
（二）建立健全選舉制度，維護農(nóng)民的選舉權(quán)
選舉權(quán)是農(nóng)民有序參與政治的基本政治權(quán)利，是體現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家作主的直接形式。根據(jù)馬列主義的一貫主張，無產(chǎn)階級國家代表機關(guān)必須建立在真正普遍、平等、直接和無記名投票選舉的基礎(chǔ)上。今后隨著民主政治的推進，逐步擴大直接選舉的范圍，并充分考慮農(nóng)民在總?cè)丝谥械谋戎兀瑢x舉法第十三條：“直轄市、市、市轄區(qū)的農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)，應(yīng)多于市區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)。”和第十四條：“省、自治區(qū)的人民代表大會代表的名額，由本級人民代表大會常務(wù)委員會按照農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)的原則分配”的顯失公平的規(guī)定進行修正，并對代表候選人的身份進行正確界定，保證全國及省、市人大中有一定比例的基層農(nóng)民代表，在涉及“三農(nóng)”問題的重大決策中，能聽到更多基層農(nóng)民的聲音。在村委會選舉中，也要建立一個公正的民主選舉制度，正確處理加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主和嚴格依法辦事的關(guān)系，逐步淡化對選舉的行政干預(yù)，尊重群眾的民主意愿，真正實行村民直接民主選舉，保證把那些政治素質(zhì)好、組織能力強、威信高、群眾信得過的人選到村委會領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。通過選舉，讓農(nóng)民把自己利益的代言人選為人大代表，并借助正常的法律運作方式表達和實現(xiàn)農(nóng)民利益。
（三）建立健全監(jiān)督制約機制，保障農(nóng)民的監(jiān)督權(quán)
農(nóng)民的監(jiān)督權(quán)是憲法賦予農(nóng)民的政治權(quán)利的重要組成部分。農(nóng)民享有和行使監(jiān)督權(quán)是農(nóng)民有序參與政治的重要方面，其有利于克服官僚主義和不正之風(fēng)，提高工作效率，有利于維護國家集體利益和農(nóng)民的合法權(quán)益。事實說明，權(quán)力失去制約和監(jiān)督，必然導(dǎo)致濫用和腐敗。目前村級財務(wù)混亂已成為一些地區(qū)群眾信訪的熱點。財務(wù)混亂助長了農(nóng)村亂收費、亂集資、亂攤派，加重了農(nóng)民負擔(dān)。各地要根據(jù)法律和政策，深化村務(wù)公開工作。黨支部不僅對村委會負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，而且也對村務(wù)公開負有監(jiān)督責(zé)任，要依法依紀對損公肥私、中飽私囊、任意加重農(nóng)民負擔(dān)的人和事進行嚴肅查處，提高監(jiān)督的公信力，增強農(nóng)民對減負工作的信心。農(nóng)村基層干部要自覺接受人民群眾的監(jiān)督，對人民負責(zé)，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系、利為民所謀”。基層人大也要積極引導(dǎo)和指導(dǎo)農(nóng)民群眾進行監(jiān)督。
（四）建立健全民主評議代表制度，確保農(nóng)民發(fā)言權(quán)
積極組織農(nóng)民開展民主評議代表活動是加強基層民主建設(shè)的必由之路。根據(jù)《代表法》、《組織法》關(guān)于“代表受原選區(qū)選民或者選舉單位的監(jiān)督”的規(guī)定，要積極開展鎮(zhèn)人大代表向選民述職和民主評議代表活動，真正讓平時的“評議者”走上被評議之席，直接接受選民的公開監(jiān)督、評議。通過民主評議代表，提高了鎮(zhèn)人大代表參政議政能力。在代表述職之后，對代表進行面對面評議，一方面使廣大選民對自己選出的代表有一個較為全面的了解；另一方面也體現(xiàn)了人民代表自覺接受選民監(jiān)督，這也是推進基層政治文明的具體實踐，有利于不斷提高人大代表的政治責(zé)任感和參政議政能力。
擴大農(nóng)民有序的政治參與，是一個既積極主動又穩(wěn)步推進的過程。我們要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從實際出發(fā)，與時俱進，積極擴大農(nóng)民有序的政治參與，堅持和完善人民代表大會制度，不斷提高發(fā)展社會主義基層民主政治的能力，努力構(gòu)建農(nóng)村社會主義和諧社會，為全面建設(shè)小康社會營造良好的社會政治環(huán)境。
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