[ 黎廣軍 ]——(2006-4-27) / 已閱26268次
業(yè)主往往與留置權(quán)人沒有直接合同關(guān)系。為防范惡意留置和欺詐等行為，應(yīng)制訂民事及刑事罰則。申請登記留置權(quán)的文件應(yīng)經(jīng)宣誓和公證(或稱為“見證”)。公證人應(yīng)是律師事務(wù)所，其公證律師必須核實(shí)索賠資料并見證申請人宣誓、畫押；在留置權(quán)訴訟中敗訴時應(yīng)免收訴訟律師費(fèi)，這樣律師事務(wù)所就不會冒失地為虛假留置權(quán)作證，以免發(fā)生訴訟時白忙一場。登記機(jī)構(gòu)無須審查留置索賠內(nèi)容的真實(shí)性，因?yàn)楣C律師已核實(shí)并作證，而且業(yè)主必然會進(jìn)行調(diào)查審核，提出異議登記并起訴惡意留置者；公證律師還會指控弄虛作假者“發(fā)假誓罪”和欺詐罪，以免被業(yè)主控告“串謀欺詐”。
4.10 法律援助和工資留置權(quán)基金
政府法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)為建筑工人提供公證服務(wù)并代理留置權(quán)登記和訴訟。政府還可以撥款給法律援助機(jī)構(gòu)設(shè)立“建筑工人工資留置權(quán)基金”，受讓 (贖買) 建筑工人已經(jīng)登記成功的留置權(quán)，然后統(tǒng)一申請依法拍賣不動產(chǎn)，而留置權(quán)利息等賠償金可作為基金收入。
4.11 以高科技促進(jìn)解決工程拖欠款問題
按法學(xué)理論，不動產(chǎn)物權(quán)應(yīng)當(dāng)公示。如果開發(fā)出高科技的管理網(wǎng)絡(luò)，公告留置權(quán)登記信息，包括異議登記和訴訟登記等信息，有關(guān)當(dāng)事人就可以評估不動產(chǎn)風(fēng)險，業(yè)主也會積極清償欠款以清除留置權(quán)登記。
4.12 施工留置權(quán)的標(biāo)的
施工留置權(quán)的標(biāo)的是不動產(chǎn)的所有權(quán)。對于法律上無法轉(zhuǎn)讓、拍賣的不動產(chǎn)，可要求業(yè)主事先登記一份第三方保證作為清償留置權(quán)登記的擔(dān)保，或者允許施工留置權(quán)人同時留置此類不動產(chǎn)的用益權(quán)，例如：
(1) 留置不動產(chǎn)抵押貸款。貸款人收到留置通知后，應(yīng)凍結(jié)相應(yīng)放款；留置權(quán)人獲得業(yè)主同意書或法院裁決書后，即可從貸款人處獲得支付。這樣做的理據(jù)是：這些貸款以不動產(chǎn)物權(quán)為抵押，而留置權(quán)人創(chuàng)造了這些不動產(chǎn)物權(quán)，因此有權(quán)扣留相應(yīng)的抵押貸款。
(2) 對于政府工程，留置政府基建帳戶的款項(xiàng)，類似上段(1)那樣，但超出合同價款的留置索賠由承包商付款保證人賠付。政府財政部門應(yīng)造冊登記留置權(quán)。政府預(yù)算應(yīng)包括清償上年度留置債權(quán)的支出預(yù)算。
(3) 對于電站、收費(fèi)公路等，留置其收費(fèi)權(quán)。
(4) 對于供出租的房屋工程，留置其出租權(quán)。
5 設(shè)立施工留置權(quán)的社會影響分析
(1) 對法律、政府和市場來說，設(shè)立施工留置權(quán)有利于物盡其用，并促進(jìn)我國工程擔(dān)保制度的發(fā)展。
(2) 對政府工程來說，由于法律限制拍賣政府不動產(chǎn)，留置權(quán)登記只是從法律上明確政府負(fù)債，從而建立一種保障清償政府工程拖欠款的法律機(jī)制。
(3) 對抵押貸款人來說，必須嚴(yán)格監(jiān)督業(yè)主優(yōu)先清償工程債務(wù)和留置索賠，以保護(hù)貸款的優(yōu)先受償權(quán)。
(4) 對消費(fèi)者來說，留置權(quán)登記顯示開發(fā)商可能實(shí)力不足或者信用不良，這樣的商品房買不得。
(5) 對業(yè)主來說，施工留置權(quán)是最低成本的支付擔(dān)保，但必須切實(shí)履行支付義務(wù)，以免發(fā)生留置索賠。
(6) 對施工人員來說，由于留置權(quán)登記阻礙業(yè)主不動產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出售和抵押籌資從而迫使業(yè)主不得不優(yōu)先清償留置索賠，其心態(tài)將從焦慮不安轉(zhuǎn)為平和。
可見，設(shè)立施工留置權(quán)對社會有百利而無一害。
6 結(jié)論
本文研究表明，施工留置權(quán)具有理論清晰、效力強(qiáng)大、清償方式靈活、保護(hù)范圍深廣等優(yōu)點(diǎn)，特別是可以直接保護(hù)工人、分包商、供應(yīng)商從而消滅連環(huán)三角債，并且可在施工期間解決拖欠款問題從而消滅墊資工程，這些優(yōu)點(diǎn)是其它形式的業(yè)主支付擔(dān)保難以相提并論的，因此，以施工留置權(quán)作為業(yè)主支付擔(dān)保可行。
本文所述施工留置權(quán)制度參考了美國的Mechanic's Lien法律 ①，這種法律從1791年至今已有200多年歷史，加拿大等國也有這種法律。此外，法國建筑人員的不動產(chǎn)優(yōu)先權(quán)、日本不動產(chǎn)工事先取特權(quán)、德國建筑承攬人的不動產(chǎn)擔(dān)保抵押權(quán)也是采用登記制；此類權(quán)利與施工留置權(quán)有異曲同工的類似效用，但不保護(hù)僅與業(yè)主有間接合同關(guān)系的工人、供應(yīng)商、分包商。因而難以用于解決我國現(xiàn)階段特有的連環(huán)三角債和墊資工程。
目前，我國正在制訂物權(quán)法。物權(quán)法的目的是保護(hù)財產(chǎn)和鼓勵創(chuàng)造財產(chǎn)，但不能有效保護(hù)創(chuàng)造財產(chǎn)的勞動者也就難以有效創(chuàng)造財產(chǎn)；況且我國有近四千萬建筑工人，工程拖欠款和農(nóng)民工欠薪問題正在威脅著社會穩(wěn)定與和諧，因此我國物權(quán)法應(yīng)設(shè)立不動產(chǎn)施工留置權(quán)。
注釋:
① 美國各州建筑業(yè)Mechanic’s Lien法律的最新版本可在這個網(wǎng)站購買http://www.lienlawonline.com/，或參考這個免費(fèi)網(wǎng)站http://www.mechlien.com/。
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——原載《廣東工程造價》2005年12月第23期第60-63頁
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