[ 郭俊然 ]——(2006-3-29) / 已閱10300次
集體企業(yè)改制中小股東利益的保護(hù)對策
郭俊然 平頂山市城市信用社
目前我國集體企業(yè)改制的基本思路是建立股份合作制，形成“經(jīng)營者持大股，職工參股”的新的產(chǎn)權(quán)模式。對于經(jīng)營者而言，改制以后其不僅是管理者，而且也是持大股者。經(jīng)營者在管理、經(jīng)驗(yàn)、信息、地位等方面與參股者的職工相比都明顯處于優(yōu)勢地位。那么如何保護(hù)職工的利益，如何防止大股東的專斷和獨(dú)裁，是切實(shí)貫徹“三個代表”的重要體現(xiàn)。筆者在改制實(shí)踐中得出了以下幾條建議，以期能夠?qū)ΜF(xiàn)今集體企業(yè)的改制工作提供參考。
一、充分發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)行業(yè)務(wù)公開。
在改制過程中必須充分發(fā)揚(yáng)民主，調(diào)動職工的改制和參與熱情，讓職工能夠真正選出自己的代表。如此就必須強(qiáng)化監(jiān)事會的職能，讓職工的代表盡可能充當(dāng)監(jiān)事，以強(qiáng)化對經(jīng)營者和大股東行為的監(jiān)督。充分發(fā)揚(yáng)民主也體現(xiàn)在在股東會中能夠讓職工選出自己信賴的代表充當(dāng)經(jīng)營者。
所謂：“陽光是最好的防腐劑。”要防止暗箱操作，大股東的肆意專斷，就必須推行業(yè)務(wù)公開。推行業(yè)務(wù)公開就是要讓每一分錢花到明處，讓每一分錢都能夠體現(xiàn)到其應(yīng)有的價值。那么實(shí)踐中就要發(fā)揮股東會的決策作用，同時企業(yè)改制后的章程中必須明確規(guī)定業(yè)務(wù)公開的方式、方法。
有的企業(yè)采取每二個月或三個月通報(bào)一次企業(yè)的經(jīng)營情況。本階段中公司發(fā)生了那些業(yè)務(wù)，支了多少錢，進(jìn)了多少帳都應(yīng)該讓股東們清清楚楚，明明白白。如此就能有效地制約經(jīng)營者的違法亂紀(jì)損害小股東利益的行為。
二、充分發(fā)揮股東會的作用。
股東會是企業(yè)的最高決策機(jī)構(gòu)，當(dāng)然，股東會的權(quán)力如果能夠充分發(fā)揮無疑是對大股東和經(jīng)營者的最大制約因素。但是在小股東們不能形成多數(shù)優(yōu)勢的時候，股東會的作用就顯得非常有限。
要充分發(fā)揮股東會的作用，企業(yè)就必須嚴(yán)格按照公司法人的治理結(jié)構(gòu)建立。公司章程必須明確具體規(guī)定股東會、董事會、監(jiān)事會的職權(quán)。同時還要讓職工明白自己的權(quán)利義務(wù)，同時也要了解權(quán)利行使的途徑和方法。
三、提其無效行為之訴。
對于公司董事會實(shí)施違法行為，違背誠實(shí)信用義務(wù)時，根據(jù)我國現(xiàn)行的《公司法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，股東有權(quán)提起訴訟確認(rèn)行為無效，并有權(quán)要求負(fù)有責(zé)任的董事承擔(dān)民事賠償責(zé)任。例如：《公司法》第六十三條規(guī)定，董事執(zhí)行公司職務(wù)時違反法律、行政法規(guī)或者公司章程的規(guī)定，給公司造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；第一百一十一條規(guī)定，董事會的決議違反法律、行政法規(guī)，侵犯股東合法權(quán)益的，股東有權(quán)向人民法院提起要求停止該違法行為和侵害行為的訴訟。第一百一十八條規(guī)定，董事會的決議違反法律、行政法規(guī)或者公司章程，致使公司遭受嚴(yán)重?fù)p失的，參與決議的董事對公司負(fù)賠償責(zé)任，但經(jīng)證明在表決時曾表明異議并記載于會議記錄的，該董事可以免除責(zé)任。此外，《公司法》第二百一十四條還規(guī)定，董事違法以公司資產(chǎn)為股東提供擔(dān)保的，還要承擔(dān)責(zé)令取消擔(dān)保、將非法所得收歸公司所有及由公司給予處分等后果。
四、引入強(qiáng)制退股，職業(yè)禁入制度。
筆者認(rèn)為：以上三點(diǎn)對慣于違法亂紀(jì)者難以起到預(yù)防和威懾作用，因此可以考慮修改現(xiàn)行法律，強(qiáng)制其退出部分或全部股份，以降低其在股東會的作用。這種方式可以由公司的章程予以規(guī)定，并明確其具體的行使方式和方法。
對于行為情節(jié)特別惡劣、嚴(yán)重者可以考慮一定期限和范圍的職業(yè)禁入。如規(guī)定三年或五年，甚至終身不得擔(dān)任公司企業(yè)的高級經(jīng)營管理者，同時可對公司企業(yè)的性質(zhì)和范圍再作限定。
如此，通過事前事后、企業(yè)內(nèi)外的各種制約，對于預(yù)防和懲治大股東的專斷，保護(hù)小股東的利益會起到?jīng)Q定性的作用。
