[ 王政 ]——(2006-1-10) / 已閱12108次
法律應(yīng)當(dāng)對(duì)拖欠和卷走農(nóng)民工工資的行為給予嚴(yán)懲
———— 對(duì)解決農(nóng)民和農(nóng)民工問題的幾點(diǎn)反思
優(yōu)仕聯(lián)律師事務(wù)所 桓煜
在推進(jìn)我國工業(yè)化、城市化迅猛發(fā)展的今天，幾乎每年都有數(shù)以千萬計(jì)的農(nóng)民因失去土地而擁向全國各大中小城市打工就業(yè)。這些入城打工的農(nóng)民，其中有相當(dāng)一部分集中在房地產(chǎn)開發(fā)、修橋筑路等建筑行業(yè)，而且大部分打工者每月領(lǐng)取的工資或薪水僅比部分城市下崗職工最低生活保障高出一、二百元，而且大部分企業(yè)或單位都沒有給這些農(nóng)民工辦理勞動(dòng)、醫(yī)療或失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)。就是這些靠出賣廉價(jià)勞動(dòng)力本應(yīng)獲取的難以維持他們和他們子女基本生活的勞動(dòng)報(bào)酬，也不是每個(gè)人都能幸運(yùn)地按月拿到手的，有的甚至要拖上一年半載才成。目前有關(guān)拖欠和克扣農(nóng)民工工資的現(xiàn)象早已不是什么重大的新聞事件，農(nóng)民工工資被“包工頭”非法卷走的事也是常有的。至于這些生活無法保障的農(nóng)民工是否會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生不滿、是否會(huì)導(dǎo)致犯罪率上升等影響社會(huì)安定的事情發(fā)生似乎沒有多少雇傭農(nóng)民工的企業(yè)或單位去關(guān)心它。
最近，北京市部分區(qū)縣建委及勞動(dòng)和社會(huì)保障部門就解決農(nóng)民工工資拖欠問題舉辦“農(nóng)民工維權(quán)月”活動(dòng)，試圖通過實(shí)施建筑等行業(yè)內(nèi)的農(nóng)民工工資拖欠專項(xiàng)整治活動(dòng)來解決其行政區(qū)縣內(nèi)存在的一些農(nóng)民工權(quán)益遭受侵害的社會(huì)問題。此農(nóng)民工維權(quán)活動(dòng)消息剛一公布，便有八方農(nóng)民工紛至沓來，有的甚至是從河北、天津等地趕來。原來這些在外地打工不識(shí)幾個(gè)字的農(nóng)民工竟然“天真地”以為北京區(qū)縣的行政部門也可以解決北京市以外的農(nóng)民工工資拖欠問題，真不知他們是“走投無路”了呢？還是“有病亂投醫(yī)”？從另一方面講，北京部分區(qū)縣的國家行政管理部門如此關(guān)心民生疾苦和維護(hù)廣大農(nóng)民工權(quán)益的舉措無疑會(huì)對(duì)“和諧社會(huì)”之構(gòu)建工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，對(duì)解決當(dāng)前面臨的嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資和避免影響社會(huì)安定事件的發(fā)生也不失為一張“良好處方”。北京市的執(zhí)業(yè)律師們也積極報(bào)名參與本次有關(guān)農(nóng)民工維權(quán)的咨詢活動(dòng)。可以說，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益活動(dòng)短期內(nèi)搞得“轟轟烈烈”。
但仔細(xì)想一想，這種缺乏相關(guān)具體法律制度保障、不考慮有關(guān)問題產(chǎn)生的社會(huì)根源而僅靠實(shí)施專項(xiàng)整治活動(dòng)的方式究竟能在多大層面上解決農(nóng)民工工資拖欠的問題呢？為什么有關(guān)農(nóng)民工工資拖欠的問題年年重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)解決而又年年變得更加嚴(yán)重突出呢？對(duì)農(nóng)民工工資拖欠問題是否應(yīng)從更根本的角度或采用些“標(biāo)本兼治”的方式來解決呢？本文在此不懼淺陋，愿對(duì)有關(guān)農(nóng)民和農(nóng)民工工資拖欠問題產(chǎn)生的社會(huì)根源和相關(guān)法律制度保障做幾點(diǎn)反思，希望能引起當(dāng)局者們的重視。
反思一：作為我們“衣食父母”的農(nóng)民們得到社會(huì)應(yīng)有的尊重了嗎？農(nóng)民，作為中國最大的社會(huì)群體，正是他們通過艱辛的勞動(dòng)在從事著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)養(yǎng)育著我們這些生活在城市中的人們。但目前他們大多數(shù)人通過辛勞所能得到的僅是解決了吃飯問題（少數(shù)落后地區(qū)農(nóng)民甚至連吃飯問題都無法解決）；普遍地講，他們的確沒有受過什么高水平的文化教育，也不具有城里人的“眼光和見識(shí)”。正是因?yàn)樗麄冊(cè)钤诖碡毟F落后的農(nóng)村中、生活在社會(huì)的最底層，所以他們貧窮、他們“愚昧”，他們的利益也最容易受到侵害。而如今，一旦這些農(nóng)民失去土地在農(nóng)村無業(yè)可就或生活無法得到保障時(shí)，為了謀生他們便不分男女老少的紛紛擁向城市，男的農(nóng)民工一般從事建房修路等工作，女的農(nóng)民工一般從事保姆清潔等勞務(wù)。一個(gè)個(gè)舒適安逸的居住小區(qū)、一幢幢現(xiàn)代化的高樓大廈、一條條高速路、一架架立交橋、一座座環(huán)境整潔的現(xiàn)代文明城市無不浸透了他們辛勤的汗水。只有他們才是我們“社會(huì)主義大廈的基石”，才是我們“社會(huì)主義大廈的建設(shè)者”，才是歷史和時(shí)代“默默無聞的英雄”。可是我們中又有多少人像毛澤東同志所講得那樣，真正意識(shí)到“群眾才是真正的英雄，而我們自己往往是幼稚可笑的”呢？當(dāng)然，這里的群眾雖然不等同于農(nóng)民，但就其內(nèi)涵而言主要是指廣大農(nóng)民。我們的廣大黨員干部真正把農(nóng)民當(dāng)成自己的“衣食父母”去尊重他們了嗎？農(nóng)民和農(nóng)民工們的辛勤勞作與他們的真正所得相較難道真得符合等價(jià)交換的市場(chǎng)法則嗎？難道圣哲老子二千多年前所言的“天之道損有余而補(bǔ)不足，人之道損不足而補(bǔ)有余”的狀態(tài)至今仍無法改變嗎？
反思二：到底是誰在侵害農(nóng)民和農(nóng)民工的合法權(quán)益呢？胡錦濤總書記曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)指出“群眾利益無小事”，并要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)干部務(wù)必做到“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”，對(duì)侵害群眾利益的事情，一定要認(rèn)真對(duì)待。倘真如此，現(xiàn)實(shí)中為什么又會(huì)發(fā)生那么多侵害群眾利益、尤其是農(nóng)民利益的事件？形成農(nóng)民工工資拖欠的原因難道僅僅是因?yàn)楣蛡蜣r(nóng)民工的建筑企業(yè)或其他單位不信守合同、不愿承擔(dān)社會(huì)責(zé)任所造成的嗎？難道僅僅是因?yàn)椤鞍ゎ^”們的自私或貪所造成的嗎？難道與我們現(xiàn)行的“圈地運(yùn)動(dòng)”、房地產(chǎn)開發(fā)運(yùn)作模式、企業(yè)或社會(huì)保障制度沒有必然的聯(lián)系嗎？難道與我們個(gè)別的政府職能部門和司法機(jī)關(guān)對(duì)侵害農(nóng)民利益、犧牲農(nóng)民利益的行為冷漠無情、不認(rèn)真對(duì)待、不及時(shí)處理、甚至暗中參與或變相支持的行為沒有必然的聯(lián)系嗎？難道當(dāng)農(nóng)民工們成年累月拿不到工錢無法生活下去時(shí)也不能自發(fā)地或有組織的向政府部門反映有關(guān)問題嗎？為什么會(huì)對(duì)組織者一定要安上別有用心或破壞社會(huì)穩(wěn)定的“惡意討薪罪名”呢？這些進(jìn)城打工的農(nóng)民總得要有生存的權(quán)利吧？須知“民為邦本，本固邦寧”啊！侵害了農(nóng)民等弱勢(shì)群體的利益就等于是侵害了社會(huì)穩(wěn)定的群眾基礎(chǔ)；讓貧富差距繼續(xù)拉大、讓廣大農(nóng)民繼續(xù)陷于貧窮落后、生活無法保障的境地肯定不利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。換句話說，誰侵害了廣大人民群眾的利益，誰拖欠和卷走了農(nóng)民工的工資，誰就是在破壞社會(huì)穩(wěn)定，誰就是在對(duì)對(duì)國家犯罪、對(duì)社會(huì)犯罪、對(duì)民族犯罪！至少侵害農(nóng)民或農(nóng)民工利益的行為與組織農(nóng)民工討說法的行為相比，哪個(gè)罪過更大，相信大家不難作出判斷吧。
反思三：我們?cè)撊绾伪Ｗo(hù)農(nóng)民和農(nóng)民工的合法權(quán)益呢？前段時(shí)間當(dāng)有關(guān)新聞媒體報(bào)導(dǎo)了幾起有關(guān)警察被打事件后，就有人喊著要制定《警察權(quán)益保護(hù)法》，提出《刑法》應(yīng)對(duì)毆打或襲擊警察的行為單獨(dú)規(guī)定一個(gè)“襲警罪”進(jìn)行處罰的建議。警察與農(nóng)民或農(nóng)民工的社會(huì)地位或經(jīng)濟(jì)條件相比，孰強(qiáng)孰弱，誰的權(quán)益更容易受到侵害自然是不言而喻的。農(nóng)民或農(nóng)民工被打事件也不知有多少起？那為什么當(dāng)農(nóng)民和農(nóng)民工權(quán)益遭到侵害后就沒有人喊著制定《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》呢？工人有維護(hù)自己權(quán)益的工會(huì)組織，企業(yè)家有企業(yè)家協(xié)會(huì)，各界社會(huì)名流們更有“政協(xié)”可以參與，而農(nóng)民和農(nóng)民工呢？當(dāng)他們的權(quán)益遭到侵害時(shí)，誰真正有權(quán)代表或具體組織實(shí)施去維護(hù)他們的合法權(quán)益呢？組織農(nóng)民或農(nóng)民工維權(quán)活動(dòng)又有什么具體的法律依據(jù)或保障呢？即便是為解決實(shí)實(shí)在在的農(nóng)民工工資拖欠問題，也沒有人認(rèn)真地去考慮從完善法律制度方面來進(jìn)行解決。比如，我們可否通過制定法律或法規(guī)形式要求雇傭農(nóng)民工的企業(yè)或單位必須交納農(nóng)民工工資按時(shí)發(fā)放保證金，對(duì)無故拖欠農(nóng)民工工資超過三個(gè)月的行為進(jìn)行法律制裁，對(duì)挪用或卷走農(nóng)民工工資且情節(jié)嚴(yán)重的行為按犯罪處理，對(duì)侵害農(nóng)民或農(nóng)民工利益的行為要規(guī)定有專門的組織或機(jī)構(gòu)來進(jìn)行處理或維權(quán)等。從當(dāng)前所發(fā)生的侵害農(nóng)民或農(nóng)民工權(quán)益事件的普遍性和嚴(yán)重性看，在社會(huì)利益日趨多元化、復(fù)雜化的今天，農(nóng)民或農(nóng)民工若沒有代表自己利益的組織、若沒有特殊的法律保護(hù)制度為依據(jù)而僅靠個(gè)別代表多方利益的政府部門通過發(fā)文件或搞活動(dòng)的形式來解決問題恐怕是難以達(dá)到“立桿見影”、“標(biāo)本兼治”的實(shí)際效果的。
反思四：我們構(gòu)建“和諧社會(huì)”的目的和手段是什么？和諧社會(huì)，要求人與自然環(huán)境之間的和諧，更重要的要求是人與人之間的和諧。我們提倡的“和諧社會(huì)”不是太平天國農(nóng)民起義所描畫的“有田同耕，有飯同吃，有衣同穿，有錢同使，無處不均勻，無人不飽暖”的理想天國那樣，而應(yīng)是在承認(rèn)“社會(huì)價(jià)值觀念多樣化”、“利益主體多元化”、“政治民主法治化”、“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)范化”的前提條件下的和諧社會(huì)。這樣的社會(huì)首先應(yīng)當(dāng)要求國家或執(zhí)政黨以謀求最大多數(shù)人的公共福利為存在目的，要求消除自然人之間不平等的階級(jí)或階層觀念，要求保證社會(huì)財(cái)富分配機(jī)制的公平和正義，要求有完善的限制政府權(quán)力濫用的制度保障，要求有公平競(jìng)爭的市場(chǎng)秩序，要求能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和保障所有人公平就業(yè)的權(quán)利，要求有健康完善的司法運(yùn)行體制，要求人民群眾有充分的言論自由，要求社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體能夠自覺主動(dòng)地去幫助弱勢(shì)群體而不是執(zhí)著地要對(duì)其進(jìn)行赤裸裸的剝削和掠奪…… 一言以蔽之，構(gòu)建和諧社會(huì)的目的就是要讓社會(huì)上最大多數(shù)勞動(dòng)人民過上好日子，而不是讓老百姓兜里的錢都跑到少數(shù)富人們的手中，讓農(nóng)民工成為一年到頭的“楊白勞”。為了實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)構(gòu)建之上述目的，構(gòu)建和諧社會(huì)的手段應(yīng)當(dāng)是能夠充分發(fā)揮勞動(dòng)人民的積極性和創(chuàng)造性的、是能夠真正體現(xiàn)“民主與法治”原則或精神的手段，而不應(yīng)當(dāng)是“專制型”的、“施恩型”的或“救世主型”的手段。從一定意義上講，構(gòu)建和諧社會(huì)的目的和手段必須是一致的、統(tǒng)一的。如果手段不對(duì)，即便是目的再好，恐怕也只能是南轅北轍。總之，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧，就必須先保證社會(huì)各階層、各利益群體力量或利益的平衡，要保證農(nóng)民等弱勢(shì)群體有敢對(duì)社會(huì)強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)說“不”字的權(quán)利和條件，要保證立法機(jī)關(guān)有各社會(huì)階層、各利益集團(tuán)的代言人，要保證司法機(jī)關(guān)能夠超然于權(quán)力斗爭、利益集團(tuán)之外并真正能起到化解社會(huì)矛盾、公正裁判的作用。
總之，本文提出幾個(gè)反思的目的是：建議國家要從根本上盡快解決農(nóng)民和農(nóng)民工工資拖欠的問題；解決問題的方式最重要的就是要讓我們的道德與法律擯棄無情的非理性的“弱肉強(qiáng)食”、“適者生存”的“狼性法則”，讓我們的道德與法律充滿有情的理性的“友愛互助”、“公平競(jìng)爭”的“人性法則”；對(duì)制止拖欠和卷走農(nóng)民工工資的行為而言，當(dāng)務(wù)之急就是要對(duì)有關(guān)責(zé)任人員采用“動(dòng)之以情”、“曉之以理”且必要時(shí)采用“繩之以法”的方式解決。
2006年1月4日
