[ 李艷娜 ]——(2005-12-31) / 已閱9460次
解讀《法治下的政府采購》
作者：李艷娜
來源：《中國工商報》大潮周刊-第3版各版要聞
發(fā)表時間：2005年12月 28日星期三
群眾出版社新近推出的北京市遼海律師事務(wù)所高級律師谷遼海先生的專著《法治下的政府采購》，記錄了作者近年來撰寫、公開發(fā)表的55篇我國公共采購法制建設(shè)中所存在問題的論文，涵蓋了我國《招標投標法》和《政府采購法》兩部法律中的主要問題。
作者在書中指出，我國公共采購立法的主要目的之一就是要規(guī)范公共支出行為，管理好納稅人繳納稅金而形成的公共資金。為了使有限的公共資金能夠更好地滿足公共利益的需要，我國《政府采購法》第十七條作出了規(guī)定，即集中采購機構(gòu)進行政府采購活動，應(yīng)當符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求。對于非政府集中采購機構(gòu)是否也應(yīng)該執(zhí)行這樣的基本原則，《政府采購法》沒有明文規(guī)定。
武漢某工程公司在當?shù)貐^(qū)衛(wèi)生局的大樓裝修施工項目政府采購活動中落標，中標公司是北京的一家建筑公司，該大樓的采購活動系由北京的一家?guī)А爸小弊诸^的招標公司進行代理的。落標供應(yīng)商認為，本次招標、評標等政府采購活動存在嚴重違規(guī)行為，其主要表現(xiàn)，一是政府集中采購項目不能異地委托代理機構(gòu)進行代理，更不能委托以營利為目的的社會中介機構(gòu)進行代理；二是政府集中采購項目應(yīng)當執(zhí)行中標的采購價格低于市場平均價格的基本原則，中標供應(yīng)商所投報價格遠遠高于質(zhì)疑供應(yīng)商所投報價格，也高于其余未能中標的兩家供應(yīng)商所投報價格。
招標公司收到書面質(zhì)疑意見后，在法定期限內(nèi)做出了答復(fù)：其一，本次采購活動所適用的法律是我國的《招標投標法》，而非《政府采購法》，采購人區(qū)衛(wèi)生局有權(quán)自由選擇招標代理公司，不受地域的限制；其二，招標公司不屬于政府集中采購代理機構(gòu)，無須執(zhí)行《政府采購法》所謂的“采購價格低于市場平均價格”的基本原則，中標供應(yīng)商的中標價格是經(jīng)過專家綜合評審所確定的，符合法律規(guī)定。谷遼海在文章中認為，不論適用哪部法律，如果僅僅對采購的中標價格有異議，那么采購人和招標公司都不存在違法之處，但也不能否定質(zhì)疑供應(yīng)商的理由。
作者根據(jù)這一案件給讀者提供了相應(yīng)的法律思考：一是以營利為目的的社會中介機構(gòu)招標公司，在代理政府采購項目過程中能否達到采購價格低于市場平均價格的要求；二是集中采購的基本原則是否也同樣適用于招標公司；三是《招標投標法》確定中標價格的標準是否需要與《政府采購法》相一致。作者針對這些問題，引經(jīng)據(jù)典進行了充分論證。
作者將其16年的法律執(zhí)業(yè)經(jīng)歷以及對政府采購的實踐和探索，淋漓盡致地發(fā)揮在《法治下的政府采購》一書中。每篇文章在分析具體案件的同時，根據(jù)個案需要介紹相關(guān)法律。作者在詳細揭開各個個案的成因和癥結(jié)后，又在此基礎(chǔ)上提出我國政府采購法律制度亟須完善之處。通讀全書，不僅對我國公共采購制度的歷史和現(xiàn)狀會有一個全新的認識，對政府采購的國際規(guī)則也會有全面的了解。此書對于供應(yīng)商、政府采購主體等都會有所幫助。
□李艷娜
