[ 孟昭明 ]——(2005-12-20) / 已閱35267次
一要區(qū)分環(huán)境保護(hù)和綠色壁壘，不能籠統(tǒng)地把保護(hù)環(huán)境的國際條約、國家標(biāo)準(zhǔn)和各種綠色認(rèn)證制度一概視為綠色壁壘，只有建立在歧視待遇和保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上的措施才是綠色壁壘。我們要樹立可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，一方面積極參加多邊環(huán)保條約，以保護(hù)資源和環(huán)境；另一方面要充分利用WTO爭端解決機(jī)制，打破綠色壁壘。從WTO審理的案件看，引用GATT第20條“環(huán)保例外”進(jìn)行限制的國家，許多都敗訴了。因此，只要我們熟悉國際規(guī)則并積極申訴，就可以贏得利益。
二要創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢，大力發(fā)展環(huán)保經(jīng)濟(jì)。我們不能永遠(yuǎn)遵循勞動力成本低這一靜態(tài)的比較優(yōu)勢去參與國際分工和競爭，不能把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)納入自愿鎖定在低端環(huán)節(jié)，不能走東南亞等小國的依附型、加工型工業(yè)發(fā)展道路，要像美國、德國、日本和韓國等國家那樣，通過國家力量，創(chuàng)造動態(tài)比較優(yōu)勢，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，帶動高科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。要完善環(huán)境標(biāo)志制度，對出口商品實行強(qiáng)制認(rèn)證制度，樹立中國產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)價廉環(huán)保的新形象。要制定我國的環(huán)境成本內(nèi)在化標(biāo)準(zhǔn)，建立環(huán)境總量控制機(jī)制，實行污染排放懲罰制，積極推廣清潔生產(chǎn)，大力打擊破壞環(huán)境的行為。同時通過立法扶持綠色產(chǎn)業(yè)、清潔技術(shù)和環(huán)保技術(shù)的發(fā)展。
三要聯(lián)合發(fā)展中國家，堅決反對從狹隘的環(huán)境定義出發(fā)推行貿(mào)易保護(hù)主義，堅決反對以產(chǎn)品生產(chǎn)過程為由限制進(jìn)口、實行“生態(tài)標(biāo)簽”等歧視外國產(chǎn)品的做法，堅決要求發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供技術(shù)和資金援助，提高自身環(huán)境保護(hù)的能力和水平，同時要求WTO在制定與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境問題協(xié)議時，考慮發(fā)展中國家利益，爭取差別和優(yōu)惠待遇。
綜上所述，環(huán)境問題既有歷史性，也有全球性。歷史性是因為今天的環(huán)境污染是長期以來人類對資源的過度開發(fā)與破壞，片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度，經(jīng)過多年積累產(chǎn)生的，其中發(fā)達(dá)國家也有責(zé)任，要求由發(fā)展中國家完全承擔(dān)發(fā)展的環(huán)境成本，達(dá)到發(fā)達(dá)國家的環(huán)保要求，既不公平，也不現(xiàn)實。環(huán)境問題的全球性決定了國家標(biāo)準(zhǔn)已不足以解決人類經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生的環(huán)境重負(fù)，一國獨自建立環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)無疑于全球環(huán)境問題的解決，只能形成新的貿(mào)易壁壘。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)外部性原理，由于全球環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)不明，污染等社會成本無人承擔(dān)，因此要想從根本上解決環(huán)境問題，在國內(nèi)領(lǐng)域必須由一國政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，而在國際社會中則需要由一個“超國家機(jī)構(gòu)”通過法律手段重新分配污染權(quán)和由此應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)。在目前的情況下，各成員方在遵守WTO規(guī)則的前提下，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，制定一套統(tǒng)一的全球環(huán)保貿(mào)易問題的基本規(guī)則是比較切實可行的方法。
注釋：
[1]、以茶葉為例，歐盟宣布禁止使用的農(nóng)藥從舊標(biāo)準(zhǔn)的29種增加到了新標(biāo)準(zhǔn)的62種，部分農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)比原標(biāo)準(zhǔn)提高了100倍以上；再比如蜂蜜，歐盟提出蜂蜜中的氯霉素不能超過0.1個ppb，也就是說10萬噸里不能有1克氯霉素含量；2002年 1月，日本以我國蔬菜有2.8％抽檢不合格為由，對我國農(nóng)產(chǎn)品強(qiáng)化檢查了一個月，過去只抽查6種農(nóng)藥，現(xiàn)在要查40多種。
[2]、80年代后期到90年代初，隨著新一輪世界貿(mào)易自由化趨勢的推動，關(guān)稅之墻普遍變矮，但發(fā)達(dá)國家為實行貿(mào)易保護(hù)，積極推出非關(guān)稅限制措施，實行“管理貿(mào)易”。“綠色壁壘”就是在這種背景下產(chǎn)生的。
[3]、 Article XX General Exceptions: “subject to the requirement that such measures are not applied in a manner which would constitute a means of arbitrary or unjustifiable discrimination between countries where the same conditions prevail, or a disguised restriction on international trade ,nothing in this Agreement shall be construed to prevent the adoption or enforcement by any contracting party of measures:……(b)necessary to protect human, animal or plant life or health;……(g)relating to the conservation of exhaustible natural resources if such measures are made effective in conjunction with restrictions on domestic production or consumption;……”
[4]、參見： “EC-MEASURES CONCERNING MEAT AND MEAT PRODUCTS（Hormones）”
[5]、上訴機(jī)構(gòu)裁定：“.......we find European Communities did not actually proceed to an assessment, within the meaning of Articles 5.1 and 5.2, of the risks arising from the failure of observance of good veterinary practice combined with problems of the use of hormones for growth promotion purposes……We affirm, therefore, the ultimate conclusion of the Panel that the EC import prohibition is not based on a risk assessment within the meaning of Articles 5.1 and 5.2 of the SPS Agreement and is, therefore, inconsistent with the requirements of Article 5.1”---- WT/DS26&48AB/RP
參考文獻(xiàn)
1、黃東黎 《國際貿(mào)易法 經(jīng)濟(jì)理論 法律 案例 》，法律出版社 2003.8
2、葛壯志 宋彥祿 “試析綠色壁壘與WTO多邊貿(mào)易規(guī)則”
3、江博伶 “WTO綠色壁壘的法律思考”， 國際經(jīng)貿(mào)探索2003.6
4、林安薇 “綠色壁壘的法律思考” 中南民族大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版) 2003.8
5、朱曉勤 “WTO與綠色壁壘：若干法律問題分析” 中國人民大學(xué)復(fù)印報刊資料2002.3
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