[ 羅萍華 ]——(2005-12-14) / 已閱8662次
取保候?qū)徶写嬖诘膯?wèn)題及立法完善
羅萍華
取保候?qū)徥俏覈?guó)刑事訴訟法規(guī)定的一項(xiàng)重要的強(qiáng)制措施，它是指在刑事訴訟活動(dòng)中，公安、檢察、法院等司法機(jī)關(guān)對(duì)未逮捕或逮捕后需要變更強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人、被告人，責(zé)令其提供保證人或交納保證金，保證隨傳隨到，在不逃避或者妨礙偵查、起訴、審判的條件下，對(duì)其不予羈押或暫時(shí)解除羈押的一種制度。
《刑事訴訟法》第五十條規(guī)定，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)根據(jù)案件情況，對(duì)犯罪嫌疑人、被告人可以取保候?qū)彙Ｍ瑫r(shí)，《刑事訴訟法》第五十一條、第六十條、第六十五條、第七十五條規(guī)定了取保候?qū)彽臈l件：
1、可能判處管制、拘役或者獨(dú)立適用附加刑的；
2、可能判處有期徒刑以上刑罰，采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的；
3、應(yīng)當(dāng)逮捕的犯罪嫌疑人、被告人患有嚴(yán)重疾病，或者是正在懷孕、哺乳自己嬰兒的婦女的；
4、對(duì)被拘留的犯罪嫌疑人需要逮捕而證據(jù)還不充足的；
5、法定羈押期限界滿尚不能結(jié)案的。
盡管刑事訴訟法賦予了法院、檢察院和公安同等的取保候?qū)彌Q定權(quán)，但由于大部分刑事案件的偵查活動(dòng)都由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行，因此，實(shí)際操作過(guò)程中公安機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人決定取保候?qū)彽那闆r居多，這是完全正常的，也是保證訴訟效率的必然要求。下面，筆者結(jié)合多年來(lái)在審查起訴實(shí)踐中接觸到的公安機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人決定取保候?qū)彽陌讣写嬖诘膯?wèn)題，談?wù)勛约旱目捶ǎ?br>
1、對(duì)患有嚴(yán)重疾病的犯罪嫌疑人決定取保候?qū)彆r(shí)，存在隨意性。
由于到目前為止，立法界尚未對(duì)“嚴(yán)重疾病”作出明確規(guī)定，1990年12月31日司法部、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)了《罪犯保外就醫(yī)疾病傷殘范圍》，對(duì)罪犯保外就醫(yī)疾病傷殘作了具體規(guī)定，其中近30種疾病屬于準(zhǔn)予保外就醫(yī)的疾病，而對(duì)于什么是“嚴(yán)重疾病”未作具體界定。這就使公安機(jī)關(guān)在開(kāi)展取保候?qū)徆ぷ鬟^(guò)程中，難以準(zhǔn)確把握“嚴(yán)重疾病”的尺度，加上辦案人員對(duì)“嚴(yán)重疾病”的認(rèn)識(shí)不一，缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，很大程度上根據(jù)辦案人員的主觀判斷或習(xí)慣做法，依賴醫(yī)院的診斷證明作出決定。因此，操作起來(lái)盲目性、隨意性較大，不嚴(yán)格執(zhí)法的情況時(shí)有發(fā)生。
基于上述原因的存在，有的犯罪嫌疑人為逃避法律的制裁，想方設(shè)法在“疾病”上大做文章，偽造癥狀，騙取醫(yī)院證明或找關(guān)系開(kāi)具虛假疾病證明，以達(dá)到取保候?qū)徶康摹?br>
為避免對(duì)患有“嚴(yán)重疾病”的犯罪嫌疑人決定取保候?qū)彆r(shí)。出現(xiàn)執(zhí)法上的隨意性、盲目性，造成執(zhí)法不統(tǒng)一、不嚴(yán)肅。筆者認(rèn)為，要盡快完善立法體系，明確“嚴(yán)重疾病”的具體標(biāo)準(zhǔn)，并指定專門醫(yī)院對(duì)“疾病”進(jìn)行嚴(yán)格會(huì)診，再由專門鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)疾病真?zhèn)芜M(jìn)行鑒定，最后出具是否屬于“嚴(yán)重疾病”的證明文件，供辦案部門對(duì)犯罪嫌疑人采取取保候?qū)弲⒖际褂谩?br>
2、對(duì)犯罪情節(jié)較輕的犯罪嫌疑人決定取保候?qū)彆r(shí)，不能保證隨傳隨到。
有的犯罪嫌疑人因犯罪情節(jié)較輕或者在共同犯罪案件中（尤其是3人以上共同犯罪案件），有立功自首情節(jié)、有悔罪表現(xiàn)的，公安機(jī)關(guān)決定對(duì)其取保候?qū)彛@是對(duì)罪犯認(rèn)罪、悔罪和立功贖罪的一種鼓勵(lì)與肯定，無(wú)可厚非。但是，當(dāng)案件偵查終結(jié)移送到檢察院審查起訴時(shí)，有的被取保候?qū)彽姆缸锵右扇藚s無(wú)法保證隨傳隨到，造成案件退補(bǔ)滯留、延誤訴訟期限；有的犯罪嫌疑人甚至去向不明（或外出打工，或故意逃跑逃避刑罰追究），導(dǎo)致無(wú)法結(jié)案，公安機(jī)關(guān)只好將在案的犯罪嫌疑人移送審查起訴，而被取保候?qū)徲譄o(wú)法到案的犯罪嫌疑人則作“另案處理”，當(dāng)檢察機(jī)關(guān)建議或敦促公安機(jī)關(guān)將其逮捕歸案，顯然造成了不必要的人力物力的浪費(fèi)，增加了訴訟成本，也造成了執(zhí)法不嚴(yán)肅、不公正，起訴案件的法律效果和社會(huì)效果不理想，如有的在案的共同犯罪人，在法庭受審時(shí)，看到被取保候?qū)彽耐阜肝吹酵ィ惴┩泼撟镓?zé)，影響了證據(jù)的證明力，也影響了案件質(zhì)量。
再比如前面談到的犯罪嫌疑人因“嚴(yán)重疾病”被取保候?qū)彽模瑘?zhí)行機(jī)關(guān)缺乏相應(yīng)的配套跟蹤監(jiān)督機(jī)制，換句話說(shuō)，公安機(jī)關(guān)沒(méi)有具體落實(shí)到哪個(gè)部門、哪個(gè)派出所、哪個(gè)人具體負(fù)責(zé)對(duì)取保候?qū)彿缸锵右扇诉M(jìn)行監(jiān)督執(zhí)行。犯罪嫌疑人往往處于一種無(wú)人監(jiān)督的失控狀態(tài)，有的嫌犯其“嚴(yán)重疾病”經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的治療和休養(yǎng)已經(jīng)恢復(fù)正常，但執(zhí)行機(jī)關(guān)未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并收監(jiān)，在社會(huì)上產(chǎn)生一種“有嚴(yán)重疾病便可無(wú)期限的取保候?qū)彙钡腻e(cuò)誤認(rèn)識(shí)，造成對(duì)法律的曲解。而有的犯罪嫌疑人外出打工離開(kāi)所居住的市、縣，居然不請(qǐng)示和報(bào)告決定取保候?qū)彽臋C(jī)關(guān)，保證人發(fā)現(xiàn)這種情況也不立即報(bào)告，使取保候?qū)徝鎸?shí)亡。
為避免這種執(zhí)法上的尷尬，筆者認(rèn)為，應(yīng)在立法上進(jìn)一步完善和明細(xì)取保候?qū)彌Q定機(jī)關(guān)的職權(quán)職責(zé)范圍，做到“決定之后有監(jiān)督，監(jiān)督之時(shí)嚴(yán)執(zhí)行”這種三位一體的有效制約機(jī)制，同時(shí)也要在立法上加強(qiáng)對(duì)保證人的制約機(jī)制，這樣，才能使取保候?qū)徆ぷ髡嬲涞綄?shí)處，確實(shí)維護(hù)司法公正，維護(hù)法律尊嚴(yán)，有效促進(jìn)我國(guó)刑事訴訟的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化、民主化進(jìn)程。
作者單位:上高縣人民檢察院
