[ 劉軍 ]——(2005-11-17) / 已閱11612次
關(guān)于對環(huán)保總局連坐制度合法性的質(zhì)疑
協(xié)力律師事務(wù)所上海總部 劉軍 律師
10月18日，國家環(huán)保總局稱：東方金鉛未批先建并在環(huán)保設(shè)施未完善的情況下擅自投入試生產(chǎn)，嚴(yán)重違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，危害了群眾的身體健康，建議地方政府對該企業(yè)依法嚴(yán)肅處理。在整改期間，國家環(huán)保總局對焦作市轄區(qū)內(nèi)各類新建項(xiàng)目暫緩審批。
“這是一種‘連坐’制度”，環(huán)保系統(tǒng)人士評價(jià)說，這才是環(huán)保總局的殺手锏——必須要強(qiáng)力介入地方政府的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)和運(yùn)行環(huán)節(jié)，觸動它們的核心利益，才有可能使環(huán)保工作獲得地方政府的高度重視。
而在全面暫緩焦作新項(xiàng)目審批之前，環(huán)保總局只在去年整頓違規(guī)電廠過程中，實(shí)施過類似政策。
該局新聞發(fā)言人潘岳當(dāng)時(shí)表示，環(huán)保總局?jǐn)M推出環(huán)保違規(guī)連坐制，即一旦發(fā)現(xiàn)下屬單位企業(yè)出現(xiàn)違法違規(guī)電站項(xiàng)目，或者未及時(shí)補(bǔ)辦違法違規(guī)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批報(bào)告，則違規(guī)企業(yè)單位及其上級集團(tuán)公司(母公司)所申報(bào)的電站項(xiàng)目將一律不被受理。
隨著東方金鉛案發(fā)，這項(xiàng)“違規(guī)連坐”制度已經(jīng)開始擴(kuò)展至地方政府領(lǐng)域。
“環(huán)保部門將堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《環(huán)境影響評價(jià)法》，切實(shí)加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各類危害環(huán)境安全的地方保護(hù)主義行為。”環(huán)保總局有關(guān)官員強(qiáng)調(diào)。
本律師認(rèn)為環(huán)保總局的連坐制度缺乏法律依據(jù)，其合法性有待探討。環(huán)保總局的連坐是指受東方金鉛案的影響，環(huán)保總局對焦作市轄區(qū)內(nèi)各類新建項(xiàng)目暫緩審批，其目的無非是對焦作市不嚴(yán)格按照環(huán)保有關(guān)法規(guī)對建設(shè)項(xiàng)目審批的一個(gè)懲罰。可謂用心良苦。但其他需要環(huán)保審批的項(xiàng)目與東方鉛案并沒有法律上的因果關(guān)系，焦作市其他企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表只要符合審批形式程序要求且材料齊備的，主管的環(huán)保局就應(yīng)該進(jìn)行審批，并對滿足環(huán)保法的要求項(xiàng)目予以批準(zhǔn)。環(huán)保總局暫緩審批的做法嚴(yán)重違反行政許可法，屬于行政不作為。有關(guān)企業(yè)如向環(huán)保局提交環(huán)保審批申請，環(huán)保局以暫緩審批為由拒絕審批無疑構(gòu)成行政不作為。有關(guān)企業(yè)可以采取行政復(fù)議或進(jìn)行行政訴訟，要求環(huán)保局依法審批。
由于環(huán)境執(zhí)法一度流于形式，環(huán)保法律法規(guī)也一度成為一紙空文，現(xiàn)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新主張，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法遂成為必然趨勢。但真理向前邁進(jìn)一步就成了謬誤。遺憾的是中國某些政府部門總喜歡非左即右，“嚴(yán)打”時(shí)頂多判三年的可能判五年八年；“嚴(yán)打”過后至少判五年八年可能反而判了三年。環(huán)保審批不嚴(yán)格時(shí)，未經(jīng)審批就可以上馬；環(huán)保審批嚴(yán)格時(shí)，應(yīng)該審批的反而暫緩審批。不知這是否也可以算得上中國特色之一。
