[ 楊 濤 ]——(2005-5-29) / 已閱8305次
嬌正和醫治反社會傾向的人亟待建立保安處分制度
楊濤
2月20日12時34分，新疆鄯善發生一起惡性持刀殺人案，一名成年男性持刀闖進鄯善縣商貿中心三樓的滑冰場，砍殺正在玩耍的少年兒童。截至發稿時，已有6人死亡。據公安機關初步確定，這是一起嚴重的因對社會不滿而采取報復社會的刑事犯罪。據自治區公安廳介紹，犯罪嫌疑人玉素甫·司馬義是鄯善縣辟展鄉喬克塘2村農民，維吾爾族，已有10年的吸毒史，最近在不少場合揚言要殺人。有消息稱，該犯罪嫌疑人有犯罪前科，最近夫妻關系緊張，在鬧離婚。（《新京報》2月21日）
這是一起針對少年兒童的駭人聽聞的惡性事件，這類事件在近幾年已經發生過很多起了。2004年8月4日上午，徐和平在北京大學第一醫院幼兒園持刀行兇，砍傷18人，其中一名兒童死亡；9月14日，蘇州小劍橋幼兒園發生一起，楊國柱闖進該園砍傷28名兒童。這些惡性事件背后有著一些共同的規律，都是針對弱勢的少年兒童；手段極為兇殘；最重要的是這些行兇者都是一些具有反社會人格傾向或有精神障礙的人。
雖然說，這些惡性事件的發生，具有一定的偶然性，但是，對其暴露出來的問題卻不可漠視，如何嬌正、醫治及監管這些具有反社會人格傾向或精神障礙的人，是擺在我們面前的一個重大課題。在我國，雖然刑法規定，因不滿十六周歲不予刑事處罰的，責令他的家長或者監護人加以管教，在必要的時候，也可以由政府收容教養；對于精神病人應當責令他的家屬或者監護人嚴加看管和醫療，在必要的時候，由政府強制醫療。此外，我國還有勞動教養的制度，對一些經常有違法行為的，具有反社會傾向但尚不夠刑事處罰的人可以進行收容教養。但我們沒有一部完整的關于對具有反社會人格傾向或精神障礙的人進行嬌正、醫治及監管的法律；在現實中也因為沒有其他措施配套，刑法的相關規定落實不到位；勞動教養更是缺乏正當的司法程序，為學者所質疑。因此，通過制訂一部法律，讓政府承擔起嬌正、醫治及監管反社會人格傾向或精神障礙的人的責任，迫在眉睫。
在西方，對于具有反社會人格傾向或精神障礙的人的嬌正、醫治及監管保安處分是由保安處分制度來完成。保安處分的目的是關注行為人的不良人格或病理身心，強調教育改善和積極預防，以走出消極懲罰和事后補救的狹谷，在更廣泛的范圍和更深的層次上，完成控制和預防犯罪的使命。保安處分的制度包括將具有反社會人格傾向或精神障礙的人等收容于精神病院、收容于戒除機構、收容于安全保管機構、行狀監督、職業禁止等等，通過實施保安處分這種非刑罰措施對上述人員進行嬌正、醫治及監管。
在西方運行良好的保安處分制度完全值得我們借鑒。我們迫切需要制訂一部嬌正、醫治及監管“問題少年”、反社會人格傾向的人及精神病人的《保安處分法》，將現有的收容遣送、收容教育、勞動教養和收容治療等等相關規定合而為一；這部法律中必須規定正當法律程序，接受保安處分的人要經過司法程序審理，并享有各種訴訟權利；這部法律對于要規定應當接受保安處分的對象、方法及期限等等。我們迫切需要通過這部法律建立起各種嬌正、醫治及監管這些人員的場所，更為重要的是要明確政府對這些人員的嬌正、醫治及監管責任，盡最大可能不讓這些人員繼續危害社會，讓北大幼兒園、鄯善滑冰場這類悲劇不再重演。
江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學院法律碩士 郵編：３４１０００
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