[ 谷遼海 ]——(2005-5-13) / 已閱8748次
我國政府采購由試點到立法
文章來源：
http://finance.sina.com.cn 2005年05月12日 23:15 中國經(jīng)濟時報
作者： 谷遼海
從國際上對政府采購職能的規(guī)范和其所轄的范圍來看，我國歷史上具有現(xiàn)代意義的政府采購活動，最早應(yīng)開始于1980年10月17日，國務(wù)院在《關(guān)于開展和保護社會主義競爭的暫行規(guī)定》中首次提出，為了改革現(xiàn)行經(jīng)濟管理體制，進一步開展社會主義競爭，對一些適于承包的生產(chǎn)建設(shè)項目和經(jīng)營項目，可以試行招標(biāo)投標(biāo)的辦法。隨后，吉林市和深圳特區(qū)率先試行工程招標(biāo)投標(biāo)，并取得了良好的效果。
1984年9月18日，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》，提出大力推行工程招標(biāo)承包制。隨后，我國許多省市的建筑工程和公共設(shè)施工程普遍開展了招投標(biāo)活動。我國在其他領(lǐng)域，如科研項目、公共設(shè)施所需的機械設(shè)備等，也實行了實際意義的政府采購活動。所以客觀地說，我國政府采購活動已有二十多年的歷史。
然而，如果站在財政的角度分析，我國的政府采購最早是從1995年開始的。這一年，上海市財政局和市衛(wèi)生局聯(lián)合下發(fā)了“關(guān)于市級衛(wèi)生醫(yī)療單位加強財政專項修購經(jīng)費管理的若干規(guī)定”，對已批準(zhǔn)立項的項目，預(yù)計價格在500萬元以上的采購項目，要實行公開招標(biāo)采購；500萬元以下的項目可實行非招標(biāo)采購形式，用非招標(biāo)的詢價采購形式的，供貨方不能少于3家；100萬元以上的項目，政府也要參與立項、價款支付、驗收使用、效益評估等管理過程。隨后，全國各省、市、自治區(qū)不同程度地開展了政府采購工作。
1998年，深圳市率先制定了我國政府采購的第一個地方性法規(guī)《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》；之后，河北、上海、江蘇、遼寧等省、市也先后制定了政府采購管理辦法。1998年，國務(wù)院明確財政部為政府采購的主管部門，從而在我國初步建立起了政府采購管理機構(gòu)及執(zhí)行機構(gòu)，地方各級人民政府也相繼在財政部門設(shè)立或明確了政府采購管理機構(gòu)，監(jiān)督管理政府采購活動。
1999年4月17日，財政部正式印發(fā)《政府采購管理暫行辦法》，是我國政府第一部關(guān)于政府采購方面的行政規(guī)章。之后，財政部又陸續(xù)頒布了有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)管理、合同監(jiān)督、品目分類、信息公告管理、運行規(guī)程、政府采購資金財政直接撥付、中央單位政府采購管理等一系列規(guī)章制度。與此同時，全國大部分地區(qū)也制定了相應(yīng)的實施辦法，為規(guī)范開展政府采購工作提供了制度保障，政府采購的原則框架已基本形成。在此基礎(chǔ)上，九屆人大常委會正式成立了由全國人大財經(jīng)委員會和有關(guān)部門組成的《政府采購法》起草領(lǐng)導(dǎo)小組。此舉表明，我國政府采購工作立法正式啟動。
自從1998年我國擴大政府采購試點以來，我國政府采購市場的“蛋糕”急速增大。根據(jù)財政部統(tǒng)計，1998年政府采購規(guī)模為31億元，1999年為130億元，2000年，中國納入試點的政府采購支出328億元人民幣，占當(dāng)年財政支出2.07%。2001年全國政府采購預(yù)算731.6億元，實際采購金額653.2億元，比預(yù)算節(jié)約資金78.5億元，資金節(jié)約率為10.7%。我國政府采購的范圍也從單純的貨物類逐步擴大到工程類和服務(wù)類。
然而，與其他國家和地區(qū)相比，我國政府采購規(guī)模在全國財政支出中所占的比例還不到3%，而發(fā)達國家每年用于政府采購的支出達到財政支出的30%左右。不過，這里的計算還不包括建設(shè)工程的支出，因為至今我國的工程建設(shè)招投標(biāo)活動基本上還沒有被納入政府采購范圍。當(dāng)然，未來的發(fā)展，我國工程領(lǐng)域的招投標(biāo)必將為政府采購所規(guī)范的范圍，這是大勢所趨。
1999年8月30日，九屆全國人大常委會第十一次會議通過并于2000年1月1日實施的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，表明了我國境內(nèi)的所有招投標(biāo)活動將有法可依。2002年6月29日，九屆全國人大常委會第二十八次會議正式通過了《中華人民共和國政府采購法》。我國《政府采購法》的通過和實施，標(biāo)志著我國政府采購制度步入了法制化的軌道。
《政府采購法》正式實施至今，我國政府采購規(guī)模已經(jīng)逐年不斷擴大，在法律實施的第一年，全國政府采購規(guī)模超過了預(yù)定目標(biāo)，達到1659.4億元，比2002年增加650億元，節(jié)約預(yù)算資金196.6億元，資金節(jié)約率為10.6%，采購規(guī)模比上年同期增長64.4% 分別占當(dāng)年財政支出和GDP的6.7%和1.4%，比上年同期分別增長2個百分點和0.4個百分點。去年是我國《政府采購法》實施的第二年，我國政府采購規(guī)模達到了2200億元，2005年的既定目標(biāo)是2500億元。隨著政府采購規(guī)模的不斷擴大，《政府采購法》的缺位情形也日漸顯現(xiàn)。為此，財政部去年專門出臺了系列的行政規(guī)章，如：《中央單位政府采購管理實施辦法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》等等。
