[ 楊小河 ]——(2004-12-10) / 已閱23658次
最高人民法院《關于人民法院查封、扣押、凍結財產若干問題的規(guī)定（征求意見稿）》之我見
楊小河
對最高人民法院《關于人民法院查封、扣押、凍結財產若干問題的規(guī)定（征求意見稿）》，筆者意見如下：
一、
關于查封的意見
第二條（查封、扣押、凍結時責任財產的確定）
對于第三人占有的動產或者登記為第三人所有的不動產、特定動產和其他財產，第三人與被執(zhí)行人均認為該財產屬于被執(zhí)行人的，可以查封、扣押、凍結。
筆者認為：
這一條規(guī)定會給被執(zhí)行人有空子可鉆。
在司法實踐中，我們曾經遇見這樣的事情。一個男子欠下債務，男子以其家人的名義購買套房，以其家人名義辦理房產證。套房是辦理銀行抵押分期付款的，我們查到的資料顯示，分期房款是從男子銀行帳號支付，在購買前期，一切手續(xù)也是以男子名義辦理。
一般情況之下，不動產，房產證登記的產權人名字就是真正的權屬人，但是，從上述案例中，我們又很清楚地看到，其實，該房子是男子的，男子為了逃避債務，逃避法院的強制執(zhí)行，而將房子產權登記為他人的名字。房產證登記的產權人名字與真正的產權人名字不相同。
現(xiàn)實中，第三人，被執(zhí)行人，是根本不可能承認該財產是屬于被執(zhí)行人所有的。如果承認，就證明他們做假，逃避債務了。恰恰相反，他們會一致想方設法，讓法院相信該財產不屬于被執(zhí)行人所有。
如果法律規(guī)定，第三人與被執(zhí)行人均認為該財產屬于被執(zhí)行人的，才可以查封、扣押、凍結，那么，是在給被執(zhí)行人制造可鉆的空子。
因此，第二條第三款的規(guī)定，是會給被執(zhí)行人有空子可鉆的，筆者認為應修改為：“對于第三人占有的動產或者登記為第三人所有的不動產、特定動產和其他財產，第三人與被執(zhí)行人均認為該財產屬于被執(zhí)行人的，可以查封、扣押、凍結；第三人與被執(zhí)行人均認為該財產不屬于被執(zhí)行人的，但是，有證據(jù)證明該財產確屬于被執(zhí)行人所有的，可以查封、扣押、凍結”。
二、
第五條（禁止查封的財產）
被執(zhí)行人的下列財產不得查封、扣押、凍結：
（一）被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的居住房屋及衣服、家具、炊具、餐具及其他家庭生活必需的物品；
筆者認為這一條是不恰當?shù)摹?br>
對于被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)的家屬生活所必需的居住房屋不能夠查封，是對申請執(zhí)行人不公平的。
其實，法院查封房屋，一般是活封，只是限制進行法律上的權利，如買賣、贈予、過戶等。極少有死封的。死封，也就是在房屋門上貼上封條，不準房屋所有人使用、居住。
由此可看出，法院查封房屋，在一般情況下，并不會給被執(zhí)行人生活造成很大的不便。
只要是活封，筆者認為，無論被執(zhí)行人是何人，處于何種生活水平之中，其所居住的房屋都不存在著不可以查封的情形。
而且，查封房屋，將查封裁定書送達被執(zhí)行人，可以督促被執(zhí)行人盡快履行債務。在司法實踐中，當法院查封房屋后（活封），不但會引起被執(zhí)行人對歸還債務的重視，還會引起其親戚朋友對其歸還債務的重視。曾經出現(xiàn)過這樣的情況，被執(zhí)行人的親戚朋友湊款幫被執(zhí)行人清償債務，被執(zhí)行人日后再還款給他的親戚朋友。這在法律上是允許的。也有利于債務的積極解決。
因此，筆者建議刪除去不準查封房屋的規(guī)定。
三、
第五條（禁止查封的財產）
被執(zhí)行人的下列財產不得查封、扣押、凍結：
（十二）公益法人正在使用的為完成公益事業(yè)所必需的房屋、機器、設備及其他物品。
筆者意見：
何謂之“公益法人”？應該作出解釋。因為，每一個人對此可能都會不同的理解。
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