[ 滑力加 ]——(2004-12-1) / 已閱32282次
對侵占罪案件應(yīng)采用公訴和自訴兩種形式
夏偉林 滑力加
我國新刑法第二百七十條規(guī)定的侵占罪是一個新罪名。該罪是指以非法占有為目的，將代為保管的他人財物，或者他人的遺忘物、埋藏物非法據(jù)為已有，數(shù)額較大并且拒不交出的行為。
在此之前，對此類侵占行為一般以民事案件對待，這很不利于保護公民和國家的合法財產(chǎn)。尤其是對“遺忘物”這一問題，過去大都是以“不當(dāng)?shù)美钡姆绞絹硖幚淼摹＿@樣，非法占有遺忘物而拒不返還者甚多。
現(xiàn)行刑法將此類侵占行為劃為刑事法律規(guī)范之中，大大地保護了公民和國家的合法財產(chǎn)。 但《刑法》、《刑事訴訟法》和相關(guān)法規(guī)將此類案件作為自訴案件，告訴才處理，并且一律由人民法院管轄。經(jīng)過多年的司法實踐，筆者認(rèn)為這種單一的自訴方式不利于充分地保護公民和國家的合法財產(chǎn)和打擊犯罪。其理由是：
1、在司法實踐中，相當(dāng)一部分侵占案件如果沒有公安機關(guān)的介入是難以找出具體侵占人的。而公安機關(guān)要想介入此類案件，必須有法律依據(jù)。如侵占罪中最常見的“遺忘物”案件，大多是遺忘人在乘坐出租車或住旅店時，由于粗心而遺忘在出租車上或旅店的房間里。尤其是乘坐出租車，由于遺忘人很難記住所乘出租車號，加之出租車較多，如果沒有司法部門的介入，單憑個人之力是無法找到侵占人的；要想找到侵占人，必須得到公安機關(guān)的支持。但由于此類案件不屬于公安機關(guān)管轄，一旦公安機關(guān)介入，就存在一個合法不合法的問題。有些地方的公安機關(guān)由于被侵占人的報案，也介入到此類案件中。但往往由于關(guān)系到這種介入是否合法的問題，辦起案來不但束縛手腳，而且有時十分尷尬。
如今年8月，呼和浩特市舉辦“內(nèi)蒙古第五屆西部醫(yī)療器械博覽會”。一位上海客商項某來呼參加。8月16日17時許，項某與同伴一行三人從內(nèi)蒙古展覽館門口打了一輛紅色夏利車。當(dāng)時司機幫項某把綠色的行李箱放到了車的后備箱中，在到達(dá)太陽神飯店下車時忘了車上的行李箱。行李箱內(nèi)有身份證、返程飛機票、筆記本、現(xiàn)金和銀行存折等。17時30分許，項某才想起這事。由于沒有記住出租車牌號，只好撥打110報警。公安機關(guān)迅速出警，后根據(jù)出租車發(fā)票的線索，在17日早晨找到了承包出租車的司機（分白班和夜班）。白班出租車司機承認(rèn)自己確實把項某的行李箱放到出租車的后備箱內(nèi)，但他早把這事忘了，說自己沒有拿。而夜班的司機則說，交接出租車時他倆誰也沒檢查過，也說自己沒拿過。項某的行李箱就這樣“失蹤”了。后兩位出租車司機和項某達(dá)成協(xié)議，愿意補償其損失。但項某的行李箱到底被誰拿了，至今仍是一個謎。
為什么會存在這個迷？按理說，東西只能是兩個出租車司機中的一個拿了。公安機關(guān)連一點線索都沒有的大案都能偵破，怎么會答不出這道只有兩個選項的單項選擇題？這可不是呼和浩特市的公安機關(guān)辦案能力問題，而是由于案件管轄權(quán)問題。由于不能越權(quán)辦案，公安機關(guān)只好“放任”涉嫌犯罪人。
試想一下，象項某這樣的事，如果公安機關(guān)不介入，單憑項某之力，能在短時間里找到這兩個出租車司機嗎？再假設(shè)，如果沒有公安機關(guān)的介入，這兩名出租車司機會如此痛快地達(dá)成協(xié)議，共同賠償項某的經(jīng)濟損失嗎？
2、侵占案件中有相當(dāng)大一部分是發(fā)生在外地的，由于管轄問題，被侵占人不大可能為此在外地進行刑事自訴。
根據(jù)司法實踐，不少侵占案件大都發(fā)生在外地。當(dāng)?shù)酵獾爻霾罨蚵糜蔚娜艘坏┌l(fā)生被侵占事件，而侵占人又拒不歸還時，他們很少有時間向人民法院提起訴訟。這是因為按照刑事案件管轄分工，此類案件同其他刑事案件一樣，是要由案發(fā)地的人民法院管轄。目前，有相當(dāng)一部分受害人在本地受到犯罪分子侵害時，都不愿意向公安機關(guān)報案，況且在外地。由于大多數(shù)被侵占人沒有足夠的時間、精力和財力留在案發(fā)地打官司，這樣，不僅被侵占人的合法權(quán)益得不到保護，也助長了侵占人的犯罪氣焰。
3、從侵占罪的犯罪對象來看，是公私財物。構(gòu)成此罪還必須具備數(shù)額較大的標(biāo)準(zhǔn)，而判定數(shù)額是否較大的依據(jù)是物價部門的估價。而物價部門一般來說是不給私人進行估價的。這就使被侵占人存在取證難的問題。
4、對外地的侵占犯罪嫌疑人，如果沒有一定的強制手段，嫌疑人怎么會老實等著接受審判？
最近呼市就發(fā)生好幾起外地打工人員侵占案件。如我院剛剛批捕的一個案件，有一個犯罪嫌疑人從外地來呼，要在一私人汽車配件廠學(xué)徒。老板見其沒有住處，就讓其住在廠里，也順便下夜。老板將大門鑰匙交給學(xué)徒工，庫房并沒有鎖，老板也沒有明確讓其保管。誰知這學(xué)徒?jīng)]干幾天，就伙同外人，將老板價值三萬元的汽車配件拿出去當(dāng)廢品賣了300多元花了。
案件到了檢察機關(guān)，對于此案的性質(zhì)是侵占還是盜竊存有異議。承辦人認(rèn)為是侵占。但考慮到侵占案件屬于自訴案件，如果按侵占罪批捕，法院不受理不說，而且公安機關(guān)也必須放人。可人是外地的，一放就跑。那被害人勢必要控告司法機關(guān)。兩難之下，只好先以盜竊罪捕了。
象這種涉案數(shù)額達(dá)三萬元的還好說，因為按內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)定，盜竊罪的起刑點是800元，侵占罪的起刑點是5000元。不管這犯罪嫌疑人最終是盜竊，還是侵占，都構(gòu)成犯罪，捕了也不會錯。但對于那些數(shù)額在5000元以下，800元以上的，檢察機關(guān)就不能這樣作了。
綜上幾點不難看出，侵占案件完全由受害人自訴，是有相當(dāng)多的不便和不能。據(jù)筆者調(diào)查，對于侵占案件能否進行公訴，完全取決于當(dāng)?shù)氐娜嗣穹ㄔ骸Ｒ驗槿嗣穹ㄔ菏切淌掳讣膶徟袡C構(gòu)，公安機關(guān)對侵占案件立案偵查終結(jié)后，依法要移交檢察機關(guān)審查起訴。檢察機關(guān)能否進行公訴，關(guān)鍵是看法院是否受理。目前有相當(dāng)一部分法院以《刑法》和《刑事訴訟法》等法律規(guī)定為由，不受理檢察機關(guān)對此類案件的公訴。由于法院不受理檢察機關(guān)對此類案件的公訴，檢察機關(guān)自然也就不能接收公安機關(guān)偵查終結(jié)的此類案件。因此公安機關(guān)在接到公民的侵占報案時，一般也不會受理。有時由于一時難以分清是侵占還是盜竊，就先受理。一旦查清屬于侵占行為，就有撤案問題。如果把人刑事拘留了，麻煩就更大了。就象筆者前面所講案例一，很簡單的一個案件，為什么出現(xiàn)了一個“迷”？這里不是公安機關(guān)無能，完全是由于現(xiàn)行的管轄問題造成的。
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