[ 張喜亮 ]——(2004-11-24) / 已閱10032次
國企改制職代會的作用
中國勞動關系學院 張喜亮
在國有企業改制的過程中，職工代表大會有著決定性的作用。國家經貿委、勞動和社會保障部等幾部委與中華全國總工會聯合下發的《關于國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的實施辦法》規定：“企業的改制分流方案須經過改制企業職工代表大會討論，充分聽取職工意見。其中涉及職工安置和用于安置職工的資產處置等有關事項，要經職工代表大會審議通過；未經審議通過，不得實施企業改制分流工作。”其中“未經審議通過，不得實施企業改制分流工作”之規定，就說明，國有企業主輔分離輔業改制的工作的決定權在職工的手中即職工通過職工代表大會行使著決定權。根據這個文件的規定，職工代表大會在國有企業改制分流工作中的決定性作用表現為兩個方面：對企業改制分流方案的審議；審議通過安置職工和安置職工的資產處置等有關事項。
首先是審議企業改制的方案。所謂審議就是對企業的改制方案予以廣泛的討論。企業改制方案必須提交職工代表大會進行討論，職工代表大會是職工行使對企業民主管理的權力機構，職工的民主管理權利要通過職工代表大會這樣的組織形式來行使。所謂必須提交職工代表大會審議，其含義就是，未經職工代表大會審議的改制方案是無效的，因而不能實施；盡管對企業的改制方案職工沒有最終的決定權。審議權和決定權還是有區別的，但是，經職工代表大會審議，這是企業改制方案有效的“程序性”規定，在法律上，程序法優于實體法；也就是說，違反了程序的決定無論其內容多么的好，也是無意義的即不受法律的保護。職工代表大會是職工行使對企業管理的權力機構，是職工行使民主權利的組織形式，但是，應當謹防職工代表大會被企業管理層利用的行徑。據調查，有些企業往往把職工代表大會當作“御用工具”即通過行政或組織等權力行為直接左右職代會，使職代會按照企業方面的意圖進行表決。這樣的做法實際上是“挾天子以令諸侯”鬼把戲，即假借職工代表大會來阻遏職工的不同意見。因此，職工代表必須依法履行其法定的職責，企業必須為職工代表履行工作職責提供保障。首先，作為職工代表在職代會上表達的意見和建議第一位的應當是選舉其多代表的那些職工的意見和建議，第二才是職工代表個人的意見和建議尤其是在兩者不盡相同的時候，必須要做也區分，——絕對不能用職工代表個人的意見和建議取代選舉其當職工代表的那些職工的意見和建議。為了保障職工代表能夠真正準確地反映選舉其擔當職工代表的職工的意見和建議，企業在召開職工代表大會之前，必須將會議審議的議題如改制方案事先發放到職工代表手中，給予職工代表充分的學習了解改制方案的時間以及職工代表在選舉其擔當職工代表的職工廣泛討論征集意見和建議的時間。這期間，作為職工代表大會的日常工作機構和職工利益的代表者的工會委員會，如果有可能，應當通過各種形式把企業改制方案的精神實質及要害點向職工代表和職工進行闡釋。只有這樣才能保證企業改正方案“充分聽取職工的意見”。職工代表大會審議改制方案的內容應當是全方位的從改制的形式如合資、合作、還是出售的對象以及這些對象的背景資料，到改制后的企業的基本制度的建立如董事會、監事會的組成、經理人選、職工持股及其持股的比例和管理、職工民主管理權利的保障等等。
如果說職工代表大會對企業改制方案的審議還是程序性的規定，那么，職工代表大會對企業改制對職工分流的安置及安置職工的資產的處置等有關事項則是具有實質性的決定權。所有這些都必須由職工代表大會審議通過。所謂審議通過就是在征集職工和職工代表意見的基礎上進行修改后，提交職工代表大會表決；只有職工代表大會表決通過的方案才是有效的，方可付諸實施。反之，表決未能通過則必須重新研究，不能進行改制。關于對職工的安置及與安置職工的資產處置等有關事項經職工代表大會審議通過，這既是程序性的規定也是實質性的規定；所以說，這也是企業改制的充分必要條件，職工代表大會對企業改制的決定權這是基于此。因此，職工代表在審議和表決這些涉及職工切身利益的事項的時候必須要具有高度的責任感而慎重行使法律賦予的權利。
