[ 楊濤 ]——(2004-11-7) / 已閱7174次
“紅頭文件”是在維護誰的政績？
楊濤
據《天府早報》報道，近日，四川省十屆人大常委會十一次會議上，四川省人大代表張世昌當場提交并宣讀四川資陽不準律師接沱江污染官司的“紅頭文件”。眾多代表均對此質疑：政府部門用行政命令干涉老百姓打官司是否涉嫌違法？（《新京報》9月25日）
這份“紅頭文件”寫到：“各律師事務所、法律服務所：按市司法局通知，各律師事務所、法律服務所在辦理涉及沱江特大污染事故賠償案件中應嚴格按以下原則辦理：各律師事務所、法律服務所不應受理涉及沱江特大污染事故索賠一方的委托代理；推辭不了的委托代理，只能代理其非訴訟活動，并積極做好宣傳、勸解和疏導工作；涉及該污染賠償的代理不準收取代理費；各所受理此類案件后須立即向主管局匯報。”
在這一事件中，我們看到，政府司法行政機構職能的嚴重越位，司法局負有管理律師事務所和律師的職能，卻不是律師的上司，不能在具體的業務上領導律師。這一點為我們國家的法律、法規所明確。在市場經濟日益完善的今天，絕大多數的律師事務所早已不具國辦性質，律師是“國家的法律工作者”的觀念也為人們所拋棄。那么，把律師當作是政府下屬的幽靈何以又現身于四川資陽市司法行政部門“紅頭文件”當中？
讓我們來關注這一事件的背景。今年2至3月，由于四川化工股份有限公司的嚴重超標排污，造成了的沱江特大水污染事故。這一事件經媒體披露后，引起了廣泛的影響，四川省人大為此也專門于7月中旬開展的水污染執法檢查。而川化股份公司是當地的納稅大戶，這份“紅頭文件” 通知下達時間也是媒體介入之初的2004年4月30日，這就不能不讓我們產生合理的聯想，政府下發這么一個損害民眾權利并且職能越位的文件，其目的就是要維護企業的利益，保證自身的稅收不受影響，是要掩飾自身在環保監管上的失職行為，也是要維護所謂的社會穩定，不讓自身失職造成的影響擴散。
在市場經濟中，政府的職能是健全公平、公正的法治環境，強化對市場的監管，讓各種市場主體在這種公平的環境下有序競爭，如果政府違法幫助某一市場主體進行競爭或逃避責任，政府就是在既當裁判員又當運動員，或者放棄裁判員的職責，整個市場秩序就會混亂不堪。從另一個角度上說，政府的權力是人民所賦予，政府沒有自身的利益，稅收的收取最終為人民服務，政府的所有行為都必須是“代表最廣大人民群眾的根本利益”。而從“紅頭文件”的出臺，我們看到的是，當地政府在用限制民眾權利的手段來以袒護企業的違法行為，損害了公平、公正的市場環境；同時，這種袒護行為目的是為增加稅收、掩飾自身環保監管的失職行為，造成自身轄區穩定的假象，最終是為創造更多的政績，是為官員的上升鋪平道路，是在與民奪利，違背了政府設立的初衷。
因此，嚴重越位的“紅頭文件”出臺并非偶然，如果政府依法行政理念不確立，政府的權力不受制約與監督，官員還僅是對上級負責而不對民眾負責。那么，觀念的錯位、權力的膨漲，這種損害民眾和律師權利，超越自身職能的“紅頭文件”就永遠不能杜絕。
所以，盡管在四川省人大的監督下，四川化工股份有限公司受到罰款100萬元經濟處罰，被征收了超標排污費405萬元，并對事故受害人進行1179.8萬元賠償。但是，“紅頭文件”還必須得到糾正，越位和失職的官員行為必須得到追究，政績必須實事求是地評定，因為，加強對政府的監督是更為重要的事情。
通聯：江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學院法律碩士 郵編：３４１０００
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