[ 楊濤 ]——(2004-9-12) / 已閱7439次
政府免費教科書體現義務教育的本意
楊濤
據新浪網8月24日報道，為貫徹《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》，保證農村家庭經濟困難學生順利完成九年義務教育，加快“普九”進程，進一步鞏固“普九”成果，近日，財政部和教育部決定從2004年秋季新學期開始，再次大幅度增加中央財政專項資金，將免費教科書發放范圍擴大到中西部農村義務教育階段全部的家庭經濟困難學生，同時推動地方政府逐步落實免雜費和補助寄宿生生活費的責任，加快“兩免一補”(免書本費、免雜費和補助寄宿生生活費)資助政策的落實。
這則消息對于中西部農村家庭經濟困難學生來說，真正是個福音。教科書的開支對于大中城市的許多家境寬裕的學生而言，也許根本就算不了什么，但是，上百元甚至更多的教科書的開支就意味著困難的農村家庭一個勞動力半個月的收入，份量不可謂不重。免費教科書的推行，無疑為這些學生能順利地完成義務教育打開了一扇大門。
筆者曾經在農村進行過兩年的“支教”工作，對于農村義務教育的狀況有所了解。在農村，盡管國家推行義務教育免除了學費，但是學校收取的各類書雜費相當驚人，這些費用的金額不在學費之下甚至大大在學費之上。這些書雜費有學校自身收取的，有代政府收取的，有的是合理收費，有的是師出無名。許多貧困的農村家庭，其實送孩子讀書是家長最大的心愿，他們也懂得上學是孩子擺脫困境最好的途徑，如果不得不輟學，大多數還是因為交不起昂貴的書雜費。是雜費，而不是學費，阻礙了窮人的孩子上學之夢。
在筆者看來，政府提供免費教科書本來就是政府推行義務教育的不可缺少的一項措施。所謂義務教育，就是政府有義務保證適齡的孩子都要接受一定年限的教育，以此提高國民的素質，政府承擔義務的一個主要的方式就是要用充足的資金來確保每個孩子都無差別地接受教育，如果有那個孩子因為沒有錢或缺少錢而未能接受義務教育，那就是政府沒有盡到義務。換句話說，每個孩子都有權利要求政府免除一切費用接受教育，這就當然不能僅僅只免除學費，還應當包括一切形式的書雜費。
因此，筆者認為政府提供免費教科書是政府向真正的推行義務教育前進了一步，但僅僅這一步遠遠不夠，各種名目的雜費也完全應當免除，甚至還應當補助寄宿生生活費，讓孩子們輕輕松松地步入校園，這才是真正的義務教育。即使是現在國家財力不具備在全國普遍推行完全免除各類學雜費的情況下，也應當在貧困的農村，對于貧困的家庭的孩子，率先實行完全免除各類學雜費的制度，讓窮人的孩子不再為輟學而流淚。
通聯：江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學院法律碩士 郵編：３４１０００
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