[ 夏旭昆 ]——(2004-9-10) / 已閱26685次
（1）規(guī)范管理制度，我局監(jiān)控中心和局、大隊違例辦應當由過去的單純辦理執(zhí)法手續(xù)，轉變成為信息綜合分析處理、執(zhí)法業(yè)務綜合集成、執(zhí)法手續(xù)辦理、指導的重要部門和窗口。
（2）增強非現(xiàn)場執(zhí)法隊伍的力量，一方面是逐年增配處理人員，增加經費投入，改善隊伍的裝備。這樣就可以精簡機關，充實基層，優(yōu)化內部結構，把節(jié)省下來的警力充實到基層實戰(zhàn)崗位，解決基層警力薄弱，管理不力的狀況。
（3）推行目標管理考評，把觸角延伸到最基層。以非現(xiàn)場執(zhí)法模式推動勤務制度改革，將非現(xiàn)場執(zhí)法納入崗位目標管理責任制，充分調動民警自覺運用非現(xiàn)場執(zhí)法手段處罰違章的積極性，使非現(xiàn)場執(zhí)法逐步成為路面交通管理的主要執(zhí)法手段之一。形成由點（崗臺）靜態(tài)管理交通向線、面結合，動靜結合，糾處違法行為、巡邏執(zhí)法為主轉變，擴大交通管理覆蓋面，延長控制時間，消滅管理上的“薄弱點”、“空白點”。
5、“非現(xiàn)場執(zhí)法模式”設備的運用
將監(jiān)控設備合理布局、虛實結合、靈活運用，發(fā)揮技術優(yōu)勢，突出熱點，時刻保持對違法行為的震懾作用。
6、盡快建立社會違法行為舉報制度。
交通肇事舉報已有國家規(guī)定，對于社會舉報交通違法行為獎勵在《深圳經濟特區(qū)道路交通管理處罰條例》第三十七條有規(guī)定，但至今尚未見有可操作性的辦法出臺，自然也無實例。目前遼寧鞍山和河南焦作已有先例。以河南省焦作市為例，當?shù)亟痪涍^認真研究，決定在全市發(fā)起“拿起相機，抓拍違章”活動，出臺獎勵措施，動員全市廣大攝影愛好者參與交通管理，在業(yè)余時間拿起相機抓拍違法車輛。措施規(guī)定，對發(fā)生在城區(qū)的機動車違法現(xiàn)象，任何公民都可以“抓拍”，然后將記錄照片（或錄像帶）送交焦作交警支隊，經過交警部門甄別，交警部門將給予照片提供者每起違法價值30元的物質獎勵。如果一名群眾在一個月之內抓拍二十起以上的，交警部門將獎勵抓拍者一部近萬元的照相機，據(jù)當?shù)亟痪块T統(tǒng)計，從2002年4月24日至5月15日20余天的時間內，交警部門就接待了98位“業(yè)余交警”，經過對他們提供的照片進行鑒別，已對其中的66人進行了獎勵。根據(jù)這些違法“證據(jù)”，焦作交警已對52起嚴重違法的“特權車”駕駛員實施了嚴厲處罰。
由此可見，我市有必要建立起社會違法行為舉報獎勵制度，建議以發(fā)布規(guī)范性文件，對舉報資料、獎勵辦法、舉報程序等予以規(guī)范，從而達到密切警民關系，聯(lián)系群眾、發(fā)動群眾打擊交通違法的目的。
七、“非現(xiàn)場執(zhí)法模式”運用的前瞻。
科技手段在交通管理工作中的全面應用，提高了交通管理的科技含量，豐富了交通管理的手段，增強了交通管理的能力和效率，有力地推動了交通管理工作體制、機制、方法的改革和管理觀念的更新。交通管理手段已經從簡單勞動型向科學智能型發(fā)生了全方位的轉變。可以預測，隨著科技水平運用于交通管理的增多，非現(xiàn)場執(zhí)法模式的內容必將更加豐富。
目前已運用于深圳邊境口岸和四川宜賓市的區(qū)域性車輛自動識別系統(tǒng)（AVIM，Automatic Vehicle Identification Management）就是個可以用來進行非現(xiàn)場執(zhí)法的很好例子，它是ＩＴＳ的具體應用和交通管理數(shù)字化執(zhí)法的最好切入點，其將每一臺合法車輛的基礎信息儲存在Ｔag卡中，形成“車輛信息資源平臺”，通過分布于道路網絡內的基站讀取、接受動態(tài)信息，與終端數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)交換，從而精確檢查車輛信息，判斷其運行軌跡、速度、數(shù)量，可以實現(xiàn)交通控制、交通誘導的功能，還可以監(jiān)控出車輛是否有違法行為，進而實施處罰，這也是典型的非現(xiàn)場執(zhí)法。
還有《車輛行駛記錄儀》（俗稱“車載黑匣子”），其國家標準的編制工作已由公安部交通管理科學技術研究所等單位正式啟動，一待出臺后也可以用于非現(xiàn)場執(zhí)法。據(jù)報道上海公交車明年年底前要全部裝上“黑匣子” ，這種“黑匣子”不僅可以記錄車速、行駛里程、時間等數(shù)據(jù)，還可以自動設定安全行駛速度，并提醒超速行駛的司機減速。另外，如果公交車發(fā)生了交通事故，技術人員還可以通過分析黑匣子記錄的數(shù)據(jù)，了解駕駛員是否有違規(guī)操作，以便查處交通事故的原因。 目前上海市已經有5條線路將近250輛公交車撞了這種“黑匣子”，預計明年年底以前，上海市18000多輛公交車將全部加裝這種設備。
綜上所述，非現(xiàn)場執(zhí)法模式將路面秩序管理與宣傳管理、車輛管理緊密結合在一起，“動靜結合”，成為一個統(tǒng)一的整體，為交通管理落實“違法必究”提供了強有力的保障。 具有非常廣闊的發(fā)展前景和應用空間，而且具有較強的使用和推廣價值。筆者希望此文能做引玉之磚，讓更多的人來關心和研究交通管理非現(xiàn)場執(zhí)法。
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