[ 王冠華 ]——(2021-10-19) / 已閱5056次
采招釋疑6：政府采購質疑范圍
王冠華
《政府采購法》第52條規定：“供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起7個工作日內，以書面形式向采購人提出質疑。”《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部94號令）第10條第1款規定：“供應商認為采購文件、采購過程、中標或者成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起7個工作日內，以書面形式向采購人、采購代理機構提出質疑。”第11條規定：“提出質疑的供應商（以下簡稱質疑供應商）應當是參與所質疑項目采購活動的供應商。”“潛在供應商已依法獲取其可質疑的采購文件的，可以對該文件提出質疑。對采購文件提出質疑的，應當在獲取采購文件或者采購文件公告期限屆滿之日起7個工作日內提出。”依上述規定，對于潛在供應商而言，其質疑范圍限定在“已依法獲取其可質疑的采購文件”，而對于供應商來說，其質疑范圍不僅包括“采購文件”，還包括“采購過程”以及“中標、成交結果”。
何謂“供應商”？根據《政府采購法》第21條規定，是指“向采購人提供貨物、工程或者服務的法人、其他組織或者自然人。”同時按照財政部94號令第11條第1款規定，能夠提出質疑的供應商應當是參與所質疑項目采購活動的供應商。何謂“潛在供應商”，雖然政府采購法規體系對此未作出明確定義，但從供應商的概念完全可以推知，應當是指有能力向采購人提供符合其特定技術規格要求的貨物、工程和服務的法人、非法人組織和自然人。換言之，當采購人或者采購代理機構就特定采購項目發出采購需求要約后，所有有能力應約的供應商都是潛在供應商。
就質疑范圍，具體說來：
1.對采購文件提出質疑
根據《政府采購法》第42條第2款規定，“采購文件包括采購活動記錄、采購預算、招標文件、投標文件、評標標準、評估報告、定標文件、合同文本、驗收證明、質疑答復、投訴處理決定及其他有關文件、資料。”但是并非對該款規定的所有的采購文件，供應商都可以提出質疑。根據《政府采購法》第52條等規定，供應商可以提出質疑的采購文件一般僅限于對供應商參加政府采購活動使其權益受到損害的文件，主要包括兩類，一是招標公告類文件，如招標公告、資格預審公告等；二是招標文件類，如招標文件、資格預審文件及其澄清、修改、補充文件等。
2.對采購過程提出質疑
根據《政府采購法》第4章、《中華人民共和國政府采購法實施條例》第4章相關規定，從采購項目的預算編制、開標評審到履約驗收，都屬于政府采購程序。同樣，也并非所有的政府采購程序都可以提出質疑。可質疑的采購過程一般是從采購文件的發布到中標、成交結果公告這一過程，主要包括招標公告環節、投標環節、開標環節、評標環節、澄清環節、中標公告環節等。
3.對中標或者成交結果提出質疑
中標或者成交結果與中標或者成交結果公告是不同的，前者是對采購結果本身的質疑，比如未中標供應商認為中標供應商不具備參加本次采購活動的資格條件，或者不滿足招標文件規定的具體要求等；后者則是對采購結果公告這一采購過程的質疑，比如對中標或者成交結果公告的發布期限的質疑等。
政府采購應秉著“三公一誠”的原則進行招標。《財政部關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》（財庫〔2019〕38號）進一步強調，各地區、各部門應當嚴格落實《政府采購法》等相關法律法規的要求，依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權利，不得設置不合理和歧視性的準入條件排斥潛在供應商參與政府采購活動；要優化采購活動辦事程序，對于供應商法人代表已經出具委托書的，不得要求供應商法人代表親自領購采購文件或者到場參加開標、談判等。對于采購人、采購代理機構可以通過互聯網或者相關信息系統查詢的信息，不得要求供應商提供。除必要的原件核對外，對于供應商能夠在線提供的材料，不得要求供應商同時提供紙質材料。對于供應商依照規定提交各類聲明函、承諾函的，不得要求其再提供有關部門出具的相關證明文件；要規范保證金收取和退還，不得禁止供應商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現金形式繳納或提交保證金，不得收取沒有法律法規依據的保證金；要及時支付采購資金，不得以機構變動、人員更替、政策調整等為由延遲付款，不得將采購文件和合同中未規定的義務作為向供應商付款的條件；要完善對供應商的利益損害賠償和補償機制，對于因采購人原因導致變更、中止或者終止政府采購合同的，采購人應當依照合同約定對供應商受到的損失予以賠償或者補償，等等。
作者簡介：北京盈科（烏魯木齊）律師事務所股權高級合伙人、管委會副主任、執業律師，九三學社新疆區委法律專門委員會主任，聯系電話：18699089007。
