[ 王冠華 ]——(2021-10-19) / 已閱3975次
采招釋疑4：法定質(zhì)疑期間
王冠華
根據(jù)《政府采購法》第52條、第53條，《政府采購法實(shí)施條例》第53條以及《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部94號(hào)令）第10條、第13條規(guī)定，供應(yīng)商可以質(zhì)疑的內(nèi)容有采購文件、采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果三個(gè)方面，其法定質(zhì)疑期間是“在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)”。
關(guān)于“知道或者應(yīng)知”的理解。“知道”一詞，應(yīng)當(dāng)是指“已經(jīng)知道”即“已知”，也就是說，在政府采購過程中，供應(yīng)商“已經(jīng)知道”其權(quán)益受到現(xiàn)實(shí)的損害，這比較好理解。至于“應(yīng)知”的認(rèn)定，政府采購法規(guī)已作出了明確的規(guī)定。根據(jù)《政府采購法實(shí)施條例》第53條規(guī)定，“供應(yīng)商應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日，是指：（一）對(duì)可以質(zhì)疑的采購文件提出質(zhì)疑的，為收到采購文件之日或者采購文件公告期限屆滿之日；（二）對(duì)采購過程提出質(zhì)疑的，為各采購程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日；（三）對(duì)中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，為中標(biāo)或者成交結(jié)果公告期限屆滿之日。”依此條規(guī)定，收到、公告、程序進(jìn)行等行為均可視為“應(yīng)知”，有著較為嚴(yán)格的責(zé)任構(gòu)成要件，相應(yīng)地，法定質(zhì)疑期間的起始日期分別是收到采購文件之日或者采購文件公告期限屆滿之日、各采購程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日以及中標(biāo)或者成交結(jié)果公告期限屆滿之日。
關(guān)于工作日的理解。工作日是以日為計(jì)算單位的工作時(shí)間，與日是不同的。根據(jù)1995年3月25日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定〉的決定》（國(guó)務(wù)院令第174號(hào)）規(guī)定，自1995年5月1日起，我國(guó)實(shí)行職工每周工作5日、40小時(shí)、周六和周日為周休息日的工作周制度。依此，所謂工作日，一般是指周一至周五，周六和周日是排除在工作日之外的。
基于上述，進(jìn)言之，就政府采購法規(guī)來說，雖有公法上的內(nèi)容，但在本質(zhì)上仍屬于民事法律體系的范疇，故關(guān)于法定質(zhì)疑期間的計(jì)算，也應(yīng)當(dāng)適用《民法典》《民事訴訟法》等相關(guān)規(guī)定。《民法典》第200條規(guī)定：“民法所稱的期間按照公歷年、月、日、小時(shí)計(jì)算。”第201條第1款規(guī)定：“按照年、月、日計(jì)算期間的，開始的當(dāng)日不計(jì)入，自下一日開始計(jì)算。”第203條規(guī)定：“期間的最后一日是法定休假日的，以法定休假日結(jié)束的次日為期間的最后一日。”“期間的最后一日的截止時(shí)間為24時(shí)；有業(yè)務(wù)時(shí)間的，停止業(yè)務(wù)活動(dòng)的時(shí)間為截止時(shí)間。”《民事訴訟法》第82條第4款規(guī)定：“期間不包括在途時(shí)間，訴訟文書在期滿前交郵的，不算過期。”依此，就法定質(zhì)疑期間而言，因該期間按日計(jì)算期間，故有：1.開始的當(dāng)日不計(jì)入，自下一日開始計(jì)算；2.最后一日是法定休假日的，以法定休假日結(jié)束的次日為最后一日；3.最后一日的截止時(shí)間為24時(shí)；有業(yè)務(wù)時(shí)間的，停止業(yè)務(wù)活動(dòng)的時(shí)間為截止時(shí)間；4.該期間不包括在途時(shí)間，質(zhì)疑函通過郵寄提交、在期滿前交郵的，不算過期。
為更好說明法定質(zhì)疑期間的計(jì)算，設(shè)例如下：某政府采購項(xiàng)目，A供應(yīng)商2021年10月7日上午8點(diǎn)通過指定網(wǎng)站下載了采購文件，請(qǐng)計(jì)算A供應(yīng)商的法定質(zhì)疑期間的截止日期？根據(jù)前述計(jì)算規(guī)則，10月7日（周四）當(dāng)天不計(jì)算在內(nèi)，在8日（周五）、9日（周六）、10日（周日）、11日（周一）、12日（周二）、13日（周三）、14日（周四）、15日（周五）、16日（周六）、17日（周日）、18日（周一）這11日內(nèi)，只有8日、11日、12日、13日、14日、15日以及18日為工作日，故到18日采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)下班時(shí)間前，皆為供應(yīng)商的法定質(zhì)疑期間。
作者簡(jiǎn)介：北京盈科（烏魯木齊）律師事務(wù)所股權(quán)高級(jí)合伙人、管委會(huì)副主任、執(zhí)業(yè)律師，九三學(xué)社新疆區(qū)委法律專門委員會(huì)主任，聯(lián)系電話：18699089007。
