[ 王冠華 ]——(2021-10-19) / 已閱7351次
采招釋疑3：虛假或者惡意質(zhì)疑的處理
王冠華
《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部94號(hào)令）第37條第2款規(guī)定：“投訴人有下列行為之一的，屬于虛假、惡意投訴，由財(cái)政部門(mén)列入不良行為記錄名單，禁止其1至3年內(nèi)參加政府采購(gòu)活動(dòng)：（一）捏造事實(shí)；（二）提供虛假材料；（三）以非法手段取得證明材料。證據(jù)來(lái)源的合法性存在明顯疑問(wèn)，投訴人無(wú)法證明其取得方式合法的，視為以非法手段取得證明材料。”該款是關(guān)于供應(yīng)商虛假、惡意投訴的規(guī)定。
虛假或者惡意質(zhì)疑，是一個(gè)行業(yè)用語(yǔ)，并非一個(gè)嚴(yán)格的法律概念，實(shí)踐中，通常是對(duì)個(gè)別供應(yīng)商為獲取不當(dāng)利益或者實(shí)現(xiàn)其他非法目的，以捏造事實(shí)、提供虛假材料、以非法手段取得證明材料等手段向采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提起質(zhì)疑的俗稱(chēng)。在政府采購(gòu)法規(guī)體系里，只有虛假、惡意投訴的規(guī)定，而無(wú)虛假、惡意質(zhì)疑的說(shuō)法。但在部分地方規(guī)范性文件中，對(duì)虛假或者惡意質(zhì)疑是有明確規(guī)定的。比如，《浙江省政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法》（浙財(cái)采監(jiān)〔2012〕18號(hào)）第3條規(guī)定：“供應(yīng)商質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用的原則，并實(shí)行實(shí)名制。質(zhì)疑人不得進(jìn)行虛假、惡意質(zhì)疑，不得以質(zhì)疑為手段獲取不當(dāng)利益或?qū)崿F(xiàn)其他非法目的。”“任何單位和個(gè)人不得指使、教唆供應(yīng)商進(jìn)行虛假、惡意質(zhì)疑。”《山東省政府采購(gòu)質(zhì)疑與投訴實(shí)施辦法》（魯財(cái)采〔2018〕72號(hào)）第6條規(guī)定：“供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴實(shí)行實(shí)名制，應(yīng)當(dāng)有明確的訴求和必要的證明材料，不得進(jìn)行虛假、惡意、重復(fù)質(zhì)疑和投訴。”
財(cái)政部94號(hào)令第10條第1款規(guī)定：“供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。”第13條規(guī)定：“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函……。”第36條第（一）項(xiàng)規(guī)定：“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由財(cái)政部門(mén)責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)：（一）拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函；……”依上述規(guī)定，對(duì)于所謂的“虛假或者惡意質(zhì)疑”，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是無(wú)權(quán)以該等質(zhì)疑系“虛假”或者“惡意”不予受理的；采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不予受理供應(yīng)商的質(zhì)疑的法定情形只有一種，即供應(yīng)商超過(guò)法定質(zhì)疑期提出的質(zhì)疑。進(jìn)言之，對(duì)于供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)提出的“虛假或者惡意質(zhì)疑”，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)仍應(yīng)依財(cái)政部94號(hào)令第13條規(guī)定予以受理，并“在收到質(zhì)疑函后7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書(shū)面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。”
受理“虛假或者惡意質(zhì)疑”后，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要依法履行調(diào)查核實(shí)義務(wù)。如若供應(yīng)商的質(zhì)疑確實(shí)存在捏造事實(shí)、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料等不法情形，在書(shū)面答復(fù)供應(yīng)商時(shí)，直接答復(fù)“貴單位的質(zhì)疑查無(wú)實(shí)據(jù)”即可，但根據(jù)財(cái)政部94號(hào)令第15條規(guī)定，質(zhì)疑答復(fù)中應(yīng)告知供應(yīng)商有在答復(fù)期滿(mǎn)后15個(gè)工作日內(nèi)向政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)投訴的權(quán)利。為警示不法供應(yīng)商及時(shí)懸崖勒馬，妥善處理該等質(zhì)疑，建議采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在質(zhì)疑答復(fù)中善意提醒該等供應(yīng)商，告知其惡意投訴的法律后果，即財(cái)政部〔2017〕94號(hào)令第37條規(guī)定的“由財(cái)政部門(mén)列入不良行為記錄名單，禁止其1至3年內(nèi)參加政府采購(gòu)活動(dòng)”。這樣做是十分有利的，既可以節(jié)約財(cái)政資源，也能夠節(jié)省采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)為協(xié)助投訴處理所必須付出的人力和物力。
作者簡(jiǎn)介：北京盈科（烏魯木齊）律師事務(wù)所股權(quán)高級(jí)合伙人、管委會(huì)副主任、執(zhí)業(yè)律師，九三學(xué)社新疆區(qū)委法律專(zhuān)門(mén)委員會(huì)主任，聯(lián)系電話：18699089007。
